Рішення № 116455180, 22.01.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2024 рокуСправа №160/25785/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сидоренко Д.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" (код ЄДРПОУ 08805223, 49005, ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛ., М. ДНІПРО, ВУЛ. ПОЛІГОННА, БУД. 16) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

Обставини справи: 06.10.2023 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області", які полягають у відмові підготовити та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 оформлену листом №33/24-3006 від 06.09.2023;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" виготовити та надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, оформлену з зазначенням всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262, положень постанови КМУ від 30.08.2017 року №704.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що у зв`язку з набранням законної сили 05.03.2019 р. рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок № 45), зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, що обов`язково повинні включатися до довідки про розмір його грошового забезпечення, як пенсіонера та, які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки, відповідач повинен керуватися актами вищої юридичної сили, а саме положеннями статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-XII, які визначають перелік таких видів грошового забезпечення (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відтак відмова відповідача у підготовці та надані до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 р. є протиправною, оскільки відсутні законні підстави для не видачі даної довідки.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2023р. відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28.12.2023 року від відповідача надійшов відзив на позов. Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" вважає цей позов таким, що не підлягає до задоволення, зважаючи на таке. 05.09.2023 до ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій заявник просить оформити довідку про розмір грошового забезпечення етаном на листопад 2019 року з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії Позивача. 06.09.2023 за вих., № 33/24-3006 Позивачу надано відповідь на вищевказану заяву, згідно якої ОСОБА_1 у 2017 році знято з обліку як отримувача пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 09.044 992 № 2262-Х11 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з переходом на пенсію за іншим законом. Лише з вересня 2023 рокуйому поновлено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262. Враховуючи, що ОСОБА_1 не перебував під час дії і після скасування 05.03.2019 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на обліку як отримувач пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та не був включений до списків осіб, пенсії яких підлягали перерахунку, то для уповноваженого органу не настали умови для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (копія відповіді додана Позивачем до позовної заяви). Сам факт переходу з вересня 2023 року на пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ не надає позивачу право на перерахунок пенсії у зв`язку з визнанням противоправними та нечинними Рішеннями Окружного адміністративного суду міста Києва (від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18) окремих положень Постанови № 103, оскільки на момент коли Постанова № 103 приймалась, була чинною та здійснювався перерахунок пенсій визначеним категоріям осіб, Позивач отримував пенсію не за нормами Закону № 2262-ХІІ. Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" не є володільцем і розпорядником зазначеної інформації (розмір грошового забезпечення станом на вересень 2023 року) тому позивачу необхідно звернутись з заявою за належністю до розпорядника інформації про грошове забезпечення військовослужбовців.

Станом на 22.01.2024 року відповідь на відзив від позивача на адресу суду не надходила.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

ОСОБА_1 була призначена пенсія на підставі норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в 2000 році.

У подальшому позивача з 2017 переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказаний вид пенсії позивач отримував до вересня 2023.

З вересня 2023 року Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області було переведено ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

05.09.2023 року ОСОБА_1 , звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" із заявою щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на березень 2019 року.

Листом від 06.09.2023 року №33/24-3006, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" розглянула заяву ОСОБА_1 від 05.09.2023 року та повідомило наступне.

За результатами розгляду повідомляємо, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-Х11 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-Х11) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Дану норму Закону №2262-Х11 було реалізовано шляхом прийняття постанови Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

«Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), згідно з якою перерахунок пенсій призначених згідно із Законом №2262-XI1 станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017№704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Постанова №45) було проведено з 01 березня 2018 року.

Після проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103 та визнання судами її окремих положень противоправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови порядок та розміри перерахунку пенсій.

У списках осіб, пенсії яких підлягали перерахунку відповідно до Постанови №103, складених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відомості щодо ОСОБА_1 відсутні.

За інформацією Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області на час проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103 ОСОБА_1 не отримував пенсію за Законом №2262 та на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, як пенсіонер ОВС не перебував.

Враховуючи викладене, підстави для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на березень 2019 року відсутні.

Вважаючи відмову відповідача у виготовленні довідки станом на березень 2019 року протиправним, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною 3 ст. 43 цього Закону визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

В той же час, Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", затвердив Порядок № 45.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема, в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) МВС.

Відповідно до наказу МВС України № 787 від 25.09.2018 "Про організаційно-штатні зміни у МВС при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях, місту Києву" розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань, до функцій яких входять, зокрема, надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, які мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 760 від 17.09.2018 (далі - Інструкція № 760), ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Наказом МВС України № 291 від 16.04.2021 внесено зміни до п. 1 наказу МВС України № 129 від 25.02.2019, згідно яких територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок№3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Тобто підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

При цьому, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій, готуються уповноваженими органами силових структур після надходження від ПФУ інформації про прийняте Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсії на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, отриманих від Головних управління пенсійного фонду України за місцем перебування на пенсійному обліку.

Разом з тим, які свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 з 2000 року до 2017 року перебував на обліку та отримував пенсію за вислугу років згідно з Законом України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 2017 року по вересень 2023 рік позивач отримував пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З вересня 2023 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, у період з 01.01.2018 до вересня 2023 року позивач не перебував на обліку у відповідача та не отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Перерахунок пенсії з врахування положень постанови КМУ №103 позивачу не проводився. Протилежного позивачем не доведено.

З огляду на це, позивач не був включений до списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач правомірно відмовив позивачу у виготовленні довідки для перерахунку пенсії.

Частиною 1 та 2 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ч.5ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.242-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко