Рішення № 116361752, 16.01.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2024 рокусправа № 380/23565/23

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Сов`як Д.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського союзу

до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України

третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Львівської обласної військової (державної) адміністрації

про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського союзу до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, у якому заявлено позовну вимогу: визнати протиправною та скасувати Постанову Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про закінчення виконавчого провадження №72187414 від 04.09.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України перебувало виконавче провадження ВП 72187414 з примусового виконання виконавчого листа № 813/3771/16, виданого 22.03.2022 Львівським окружним адміністративним судом на примусове виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2017 у справі № 813/3771/16. 04.09.2023 заступник начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України прийняв постанову про закінчення виконавчого провадження № 72187414.

Позивач вважає, що виконавцем не перевірено фактичне виконання судового рішення, не здійснено перевірки офіційних та відкритих даних з ЄДР; державний виконавець передчасно закінчив виконавче провадження без належної оцінки дій (бездіяльності) боржника, змісту і мотивів рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2017 у справі № 813/3771/16.

Позивач звертає увагу, що в оскаржуваній постанові не вказано детально в чому полягає фактичне виконання судового рішення.

Позивач вважає оскаржувану постанову незаконною, просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що під час прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження державний виконавець врахував лист Львівської обласної державної адміністрації № 5/9-7294/0/2-23/1-2.1 від 01.08.2023 про виконання виконавчого провадження згідно з виконавчим документом та з проханням про закриття виконавчого провадження. Відповідач вважає, що державний виконавець діяв згідно вимог Закону України «Про виконавче провадження», а підстави для задоволення позову відсутні; просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа проти позову заперечила. У поясненнях до позову представник третьої особи вказав, що листом від 01.08.2023 № 5/9-7294/0/2-23/1-2.1 Львівська обласна державна адміністрація повідомила Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції про те, що на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2017 у справі № 813/3771/17, 28.07.2021 обласною державною адміністрацією в межах повноважень повторно розглянуто звернення Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань щодо засновника Державного історико-архітектурного заповідника у м. Львові, про що проінформовано заявника.

Представник третьої особи звертає увагу суду, що повторний розгляд звернення проводився за присутності представника позивача, про що свідчить підпис представника на бланку відповіді листа. Дана відповідь не оскаржувалась в судовому порядку. Представник третьої особи просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши заяви по суті справи, долучені до справи докази суд виходив з наступного.

Об`єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництво Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу звернулися в суд з позовом до Львівської обласної державної адміністрації про: визнання неправомірними діяння щодо заявлення Львівської обласної державної адміністрації засновником та органом управління Державного історико-архітектурного заповідника у м.Львові; визнання бездіяльності щодо неподання заяви та документів державному реєстратору про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб щодо зміни органу управління Державного історико-архітектурного заповідника у м.Львові; зобов`язання подати державному реєстратору заяву, з усіма необхідним документами, про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб щодо засновника Державного історико-архітектурного заповідника у м.Львові Кабінет Міністрів України та органу управління Державного історико-архітектурного заповідника у м.Львові Міністерство культури України.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2017 року у справі № 813/3771/16 адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними діяння щодо заявлення Львівської обласної державної адміністрації засновником та органом управління Державного історико-архітектурного заповідника у м.Львові. Визнано бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації щодо неподання заяви та документів державному реєстратору про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб щодо зміни органу управління Державного історико-архітектурного заповідника у м.Львові. В іншій частині в задоволенні позову відмовлено. Зобов`язано Львівську обласну державну адміністрацію повторно розглянути звернення Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо засновника Державного історико-архітектурного заповідника у м.Львові у місячний строк з дня набрання постановою законної сили з врахуванням викладених у ній мотивів.

На виконання рішення суду Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист, який пред`явлено до примусового виконання.

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 07.07.2023 ВП № 72187414 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 813/3771/16 виданого 22.03.2022 Львівським окружним адміністративним судом, яким зобов`язано Львівську обласну державну адміністрацію повторно розглянути звернення Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо засновника Державного історико-архітектурного заповідника у м.Львові у місячний строк з дня набрання постановою законної сили з врахуванням викладених у ній мотивів.

У порядку виконання рішення у вказаному виконавчому провадженні Львівська обласна державна адміністрація направила заступнику начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Заєць Т.І. лист від 01.08.2023 № 5/9-7294/0/2-23/1-2.1, яким повідомила, що на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2017 у справі № 813/3771/17, 28.07.2021 обласною державною адміністрацією в межах повноважень повторно розглянуто звернення Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань щодо засновника Державного історико-архітектурного заповідника у м. Львові, про що проінформовано заявника. Враховуючи, що рішення суду виконано до відкриття виконавчого провадження, просила закрити виконавче провадження.

До зазначеного листа долучено лист Департаменту архітектури та розвитку містобудування № 16-3468/0/2-21 від 28.07.2021, адресований Представництву Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу, яким було проінформовано адресата про те, що обласна державна адміністрація не може вжити заходів щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань в частині органу управління та засновників Державного історико-архітектурного заповідника у м. Львові, оскільки останній знаходиться в стані припинення. У листі також вказано, що, зважаючи на важливість проблеми збереження історичного центру Львова як об`єкта всесвітньої спадщини ЮНЕСКО, Департамент архітектури та містобудування готовий до обговорення юридичних аспектів реалізації відновлення діяльності Державного історико-архітектурного заповідника у складі Робочої групи, створеної розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 01.03.2021 № 124/0/5-21.

04.09.2023 заступник начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України у ВП № 72187414 прийняв постанову про закінчення виконавчого провадження. Підставою для прийняття постанови зазначено лист Львівської ОДА за № 5/9-7294/0/2-23/1-2.1 від 01.08.2023.

Не погодившись з постановою про закінчення виконавчого провадження позивач звернувся до суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Правовідносини щодо примусового виконання рішення суду та інших органів у виконавчому провадженні державними виконавцями врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII.

Згідно статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Стаття 5 Закону України "Про виконавче провадження" вказує, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За змістом статті 26 Закону України "Про виконавче провадження": виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої); виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону (частина п`ята); за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню) (частина шоста).

Статтею 39 Закону України «Про виконавче провадження» передбачені підстави закінчення виконавчого провадження, зокрема п.9 даної статті визначено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Наслідки закінчення виконавчого провадження визначені положеннями ст.40 Закону України «Про виконавче провадження». Згідно абзацу другого частини першої цієї статті виконавче провадження, щодо якого винесено постанову про його закінчення, не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд встановив, що Львівський окружний адміністративний суд видав 22.03.2022 виконавчий лист № 813/3771/16, яким зобов`язано Львівську обласну державну адміністрацію повторно розглянути звернення Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо засновника Державного історико-архітектурного заповідника у м.Львові у місячний строк з дня набрання постановою законної сили з врахуванням викладених у ній мотивів.

Виконавче провадження щодо виконання зазначеного виконавчого листа відкрито на підставі постанови державного виконавця від 07.07.2023 ВП № 72187414.

На підтвердження виконання рішення суду боржник Львівська обласна державна адміністрація надав державному виконавцю лист Департаменту архітектури та розвитку містобудування № 16-3468/0/2-21 від 28.07.2021, адресований Представництву Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу, яким було проінформовано адресата про те, що обласна державна адміністрація не може вжити заходів щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань в частині органу управління та засновників Державного історико-архітектурного заповідника у м. Львові, оскільки останній знаходиться в стані припинення. У листі зазначено про те, що Департамент архітектури та містобудування готовий до обговорення юридичних аспектів реалізації відновлення діяльності Державного історико-архітектурного заповідника у складі Робочої групи, створеної розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 01.03.2021 № 124/0/5-21.

Вказаний лист направлено відповідачу листом Львівської обласної державної адміністрації від 01.08.2023 № 5/9-7294/0/2-23/1-2.1, яким повідомлено про виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2017 року у справі № 813/3771/16.

Дослідивши подані на розгляд державного виконавця документи, суд встановив, що лист Департаменту архітектури та розвитку містобудування № 16-3468/0/2-21 датований 28.07.2021, тобто до видання виконавчого листа Львівським окружним адміністративним судом (№ 813/3771/16 від 22.03.2022) та до відкриття виконавчого провадження ВП № 72187414 щодо примусового його виконання.

Інших доказів вчинення боржником дій щодо виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2017, у тому числі щодо діяльності робочої групи створеної розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 01.03.2021 № 124/0/5-21 для відновлення діяльності Державного історико-архітектурного заповідника, про що йдеться у листі департаменту, державному виконавцю надано не було.

Суд констатує, що відновлення порушеного права (охоронюваного законом інтересу) Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського союзу за результатами розгляду справи № 813/3771/16 та примусового виконання рішення суду не відбулось, оскільки відповідач не вжив жодних заходів щодо приведення у відповідність до вимог законодавства реєстраційних документів Державного історико-архітектурного заповідника у м. Львові.

Формальний розгляд звернення позивача, без врахування мотивів та обґрунтувань, зазначених у постанові суду, не надавав підстав державному виконавцю для висновку про належне виконання судового рішення.

З врахуванням вищевказаного, у державного виконавця були відсутні підстави для закінчення виконавчого провадження ВП № 72187414, а оскаржувану постанову прийнято передчасно та необґрунтовано.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач позовні вимоги не спростував.

За наведених доводів та міркувань, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити, визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження №72187414 від 04.09.2023 року.

Сплачений позивачем судовий збір стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача відповідно до ст. 139 КАС України та у розмірі, встановленому Законом України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про закінчення виконавчого провадження №72187414 від 04.09.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства юстиції України Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби (код ЄДРПОУ: 00015622, вул. Городецького, 13, м. Київ, 01001) на користь Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського союзу (код ЄДРПОУ: 21720365, вул. Кульчицької, 1/94, м. Львів, 790054) судовий збір у розмірі 2684,00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири грн. 00 коп)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 16.01.2024.

Суддя Крутько О.В.