Ухвала суду № 116361478, 17.01.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

17 січня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/5657/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши питання судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.02.2020 року відповідно до наданої довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій №203-359/201 від 10.11.2022 року про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 79%, без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії в розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до наданої довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій №203-359/201 від 10.11.2022 року про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.02.2020 року без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 року у справі №340/5657/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.06.2023 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій №203-359/201 від 10.11.2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2020 року перерахунок пенсії по інвалідності, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій №203-359/201 від 10.11.2022 року та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення суду набрало законної сили 07.06.2023 року.

Суд 18.08.2023 року видав позивачу виконавчий лист щодо виконання зобов`язальної частини цього рішення.

Суд, здійснюючи судовий контроль за виконанням цього рішення суду, на підставі статті 382 КАС України ухвалою від 28.08.2023 року зобов`язав відповідача не пізніше 20 днів від дня отримання цієї ухвали подати до суду звіт про його виконання.

На виконання цієї ухвали суду представник ГУ ПФУ в Кіровоградській області подала звіт від 13.09.2023 року про виконання судового рішення.

Ухвалою від 15.12.2023 року суд встановив відповідачу новий строк для подання звіту та зобов`язав його не пізніше 20 днів від дня отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення суду в частині обчислення та виплати ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії, яка виникла у зв`язку з перерахунком його пенсії на підставі довідки ДСНС №203-359/201 від 10.11.2022 року, за період з лютого 2020 року по лютий 2022 року.

До суду надійшов новий звіт ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 01.01.2024 року про виконання судового рішення.

Між тим, позивач 17.12.2023 року та 01.01.2024 року подав до суду заяви, в яких просить:

- відхилити звіти відповідача;

- встановити новий строк для виконання рішення суду у повному обсязі та подачі звіту про його виконання в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/1982/21, яким підтверджено право позивача на обчислення/перерахунок його пенсії, без застосування обмеження виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, та зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області виконати рішення суду та виплатити ОСОБА_1 невиплачену частину поточної пенсії за період з 01.07.2023 року по 30.10.2023 року в сумі 27216 (28671,2 - 21867,2) х 4) грн.;

- накласти на керівника ГУ ПФУ в Кіровоградській області, відповідального за виконання рішення суду, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою від 03.01.2024 року суд призначив судове засідання для розгляду звіту та вирішення питання про накладення штрафу на 11.01.2024 року та витребував від відповідача додаткові пояснення щодо виконання рішення суду у цій справі.

Розглянувши питання судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №340/5657/23, суд дійшов до таких висновків.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною 3 статі 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 5 статті 372 КАС України процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Частинами 1, 2, 3, 4 статті 382 КАС України ("Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах") передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Предмет спору у справі №340/5657/22 стосувався перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки ДСНС №203-359/201 від 10.11.2022 року про розмір грошового забезпечення, складеної у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2020 року, згідно з якою розмір грошового забезпечення за відповідною посадою становить 36 292, 50 грн.

Суд, задовольняючи позов, зобов`язав відповідача здійснити з 01.02.2020 року перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, починаючи з лютого 2020 року.

У рішенні суд звернув увагу відповідача, що рішеннями Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року у справі №340/122/19, від 11.06.2021 року у справі №340/1982/21 за позовами ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області підтверджено право позивача на обчислення/перерахунок основного розміру його пенсії, виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення та без застосування обмеження виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. Тож відповідно до статті 370 КАС України ці рішення суду, які набрали законної сили, мали бути враховані відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020 року на виконання судового рішення у цій справі.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це рішення суду, здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки. Основний розмір пенсії, обчислений виходячи із 79 % від сум грошового забезпечення, вказаних у довідці ДСНС №203-359/201 від 10.11.2022 року, склав 28 671, 08 грн. (36 292, 50 грн. х 79%).

З наданого відповідачем у жовтні 2023 року на запит суду розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , перерахованої на виконання судового рішення у справі №340/5657/22, та протоколів про перерахунок пенсії від 06.10.2023 року вбачається, що щомісячний розмір пенсії позивача, належної до виплати з 01.02.2020 року, склав:

- за лютий 2020 року - лютий 2022 року - 28 671, 08 грн., але обмежений сумою 21867,20 грн.,

- за березень 2022 року - лютий 2023 року - 32 685, 03 грн. (28 671, 08 грн. - основний розмір пенсії, 4013,95 грн. - підвищення (індексація), передбачена постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"), але обмежений сумою 21867,20 грн.,

- за березень 2023 року - вересень 2023 року - 34185, 03 грн. (28 671, 08 грн. - основний розмір пенсії, 4013,95 грн. - підвищення (індексація), передбачена постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", 1500 грн. - підвищення (індексація), передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.03.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"), але обмежений сумою 21867,20 грн.

Тож суд установив, що відповідач у липні - жовтні 2023 року виконав рішення суду у справі №340/5657/22 та здійснив з 01.02.2020 року перерахунок пенсії позивача по інвалідності, призначеної за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із 79% сум грошового забезпечення, вказаних у довідці ДСНС №203-359/201 від 10.11.2022 року.

Але при цьому обмежив розмір пенсії, перерахованої на виконання рішення суду у цій справі та належної до виплати з лютого 2020 року, сумою 21867, 20 грн. (обчисленою у серпні 2021 року на виконання рішення суду у справі №340/1982/21 станом на 01.04.2019 року на підставі попередньої довідки про розмір грошового забезпечення).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач ініціював встановлення судового контролю у цій справі та посилався на те, що після проведеного перерахунку пенсія з липня 2023 року виплачується йому у заниженому розмірі.

Крім того, позивач у серпні 2023 року звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з новим позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження з 01.07.2023 року його пенсії максимальним розміром, а також зменшення основного розміру його пенсії з 79 % від відповідних сум грошового забезпечення до 70 % від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі оновленої довідки ДСНС №203-359/201 від 10.11.2022 року; невстановлення та невиплати 2000 грн. доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року; невиплати та скасування нарахування індексації пенсії з 01.07.2023 року відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року, №168 від 24.02.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.07.2023 року, без обмеження її максимальним розміром та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці ДСНС №203-359/201 від 10.11.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести йому з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням суми індексації, встановленої постановами Кабінету Міністрів України №118 від 14.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.07.2023 року нарахування та виплату йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року та постановою Третього апеляційного суду Кіровоградської області від 15.11.2023 року у справі №340/6306/23 цей позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області:

- здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2023 року, без обмеження її максимальним розміром та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці ДСНС №203-359/201 від 10.11.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум,

- здійснити з 01.07.2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року,

- здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01.03.2022 року без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум,

- здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023 року без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

У жовтні - грудні 2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання судових рішень у справі №340/6306/23 здійснило відповідні нарахування та перерахунки, внаслідок яких щомісячний розмір пенсії позивача, належної до виплати, склав:

- за березень 2022 року - лютий 2023 року - 32 685, 03 грн. (28 671, 08 грн. - основний розмір пенсії, 4013,95 грн. - підвищення (індексація), передбачена постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"),

- за березень 2023 року - червень 2023 року - 34 185, 03 грн. (28 671, 08 грн. - основний розмір пенсії, 4013,95 грн. - підвищення (індексація), передбачена постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", 1500 грн. - підвищення (індексація), передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.03.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"),

- з липня 2023 року - 36185, 03 грн. (28 671, 08 грн. - основний розмір пенсії, 4013,95 грн. - підвищення (індексація), передбачена постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", 1500 грн. - підвищення (індексація), передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.03.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", 2000 грн. - щомісячна доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року).

Отже у зв`язку з ухваленням судових рішень у справі №340/6306/23 відновлено право позивача на належний розмір його пенсії, перерахованої на підставі довідки ДСНС №203-359/201 від 10.11.2022 року, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з березня 2022 року.

У січні 2024 року відповідач на виконання вимог ухвали суду від 15.12.2023 року обчислив позивачу доплату за період з лютого 2020 року по лютий 2022 року, як різницю між пенсією, перерахованою на виконання судового рішення у цій справі, та раніше перерахованою пенсією без обмеження її максимального розміру, і така доплата склала 170097 грн.

Причини невиплати позивачу заборгованості з пенсії, перерахованої з лютого 2020 року на виконання рішення у цій справі, відповідач пояснив тим, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється органами ПФУ за рахунок коштів державного бюджету, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Фактичне невиконання рішення суду у цій частині зумовлене дефіцитом коштів Пенсійного фонду України та недостатністю фінансування бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік, а саме видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, Тож рішення у цій частині буде виконане при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України, в порядку черговості.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2021 року у справі №9901/598/19 сформулювала правовий висновок, що відповідно до статті 382 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу. При цьому зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, або встановлення нового строку подання звіту, або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є правом суду, а не його обов`язком.

Суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці обставин, що перешкоджають виконанню рішенню суду та відновленню порушених прав особи-позивача. При цьому обставини протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача, вчинених на виконання судового рішення, досліджуються за окремою процедурою, регламентованою статтею 383 КАС України.

У цій справі відповідач виконав вимоги ухвал суду про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та у встановлені строки подав до суду звіти про його виконання. Підстав для накладення штрафу в порядку статті 382 КАС України суд не вбачає.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 382 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Прийняти звіти відповідача в адміністративній справі №340/5657/22.

Відмовити у задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ