Рішення № 116331870, 16.01.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20384/23

РІШЕННЯ

іменем України

16 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради , Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Хмельницької міської ради та Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо невідновлення виплати опікуну - ОСОБА_1 допомоги на дитину під опікою;

- зобов`язати відповідачів нарахувати і виплатити опікуну - ОСОБА_1 на дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під її опікою, допомоги згідно рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 11.03.2021 №193 з моменту припинення таких виплат - з травня 2022 року, з нарахуванням індексації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 грудня 2022 року у справі № 686/13025/22, яке набрало законної сили, скасовано рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08 квітня 2022 року №196, яким визнано малолітню ОСОБА_2 такою, що втратила статус дитини, позбавленої батьківського піклування, припинено опіку позивача над ОСОБА_2 , визнано таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 11 березня 2021 року №193 про призначення її опікуном внучки.

Не зважаючи на це рішення суду, відповідачі протиправно ігнорують свій обов`язок щодо поновлення належних їй виплат (допомоги на дитину, яка знаходиться під опікою), зважаючи на що позивач звернулась до суду із цим позовом.

Від Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву, де вказує, що в інформації служби у справах дітей виконавчого комітету Хмельницької міської ради, зазначено, що постановою Хмельницького апеляційного суду від 02.03.2023 залишено без змін рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14.12.2022, яким скасовано рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.04.2022 №196, але протиправним зазначене рішення органу опіки та піклування не визнано.

Згідно з інформацією отриманою від служби у справах дітей, про те що ОСОБА_2 , на обліку дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування не перебуває.

Відповідно, законні підстави в Управління праці та соціального захисту населення для призначення і виплати допомоги ОСОБА_1 , на дитину, що знаходяться під опікою або піклуванням - онуку ОСОБА_2 з травня 2022 року, відсутні.

У відзиві на позовну заяву виконавчий комітет Хмельницької міської ради зазначає про те, що Управлінням праці та соціального захисту Хмельницької міської ради прийнято правомірне та таке, що ґрунтується на законних підставах рішення про припинення виплати допомоги ОСОБА_1 на утримання малолітньої ОСОБА_2 ..

Виплата допомоги відновленню не підлягає, оскільки законних підстав для надання такої допомоги та поставлення ОСОБА_2 на облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування в службі у справах дітей Хмельницької міської ради немає.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_3 і ОСОБА_4 є батьками ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_4 і відповідно бабусею ОСОБА_2 ..

Від народження малолітня ОСОБА_2 проживає разом із бабусею ОСОБА_1 у квартирі АДРЕСА_1 .

Вироком Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 лютого 2018 року ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні злочинів, передбачених частиною першою, другою статті 307 КК України, та йому призначено покарання у виді позбавлення волі строком на 3 роки 6 місяців з конфіскацією всього майна окрім житла.

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 померла.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 25 лютого 2021 року №135 надано малолітній ОСОБА_2 статус дитини, позбавленої батьківського піклування, а рішенням від 11 березня 2021 року №193 призначено ОСОБА_1 її опікуном.

26 червня 2021 року ОСОБА_3 звільнився з установи відбування покарання, а 14 січня 2022 року - звернувся до виконавчого комітету Хмельницької міської ради з заявою про повернення малолітньої доньки ОСОБА_2 , яка перебуває під опікою бабусі ОСОБА_1 ..

Згідно з висновком органу опіки та піклування від 23 березня 2022 року № 652/01-30, який погоджений рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 22 березня 2022 року № 146, можливо передати ОСОБА_2 для подальшого виховання батькові ОСОБА_3 ..

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08 квітня 2022 року № 196 визнано малолітню ОСОБА_2 такою, що втратила статус дитини, позбавленої батьківського піклування, припинено опіку ОСОБА_1 над ОСОБА_2 , визнано таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 11 березня 2021 року №193 про призначення ОСОБА_1 опікуном малолітньої ОСОБА_2 ..

В подальшому, рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 грудня 2022 року у справі № 686/13025/22 скасовано рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08 квітня 2022 року № 196 "Про втрату малолітньою ОСОБА_2 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, припинення опіки ОСОБА_1 над дитиною, втрату чинності рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 11 березня 2021 року № 193".

Хмельницький апеляційний суд постановою від 02 березня 2023 року апеляційну скаргу виконавчого комітету Хмельницької міської ради залишив без задоволення, а рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 грудня 2022 року - без змін.

Крім того, постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 26 липня 2023 року касаційну скаргу виконавчого комітету Хмельницької міської ради залишено без задоволення.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 грудня 2022 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 02 березня 2023 року залишено без змін.

Після набрання рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 грудня 2022 року у справі №686/13025/22 законної сили, позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з заявою про відновлення виплат на дитину, яка знаходиться під опікою.

Листом від 27.06.2023 Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради позивача повідомлено про те, що комісією з питань захисту прав дитини виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 21.06.2023 встановлено, що ОСОБА_2 на обліку дітей сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування в службі у справах дітей Хмельницької міської ради не перебуває.

Враховуючи вищевикладене, виплата на ОСОБА_2 не може бути поновлена.

Вважаючи, що своєю бездіяльністю відповідачі порушили права позивача та її онуки, позивач звернулась до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до пункту 20 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної з захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866, рішення про зняття дитини з первинного обліку приймається відповідною службою у справах дітей і оформлюється наказом у разі: повернення дитини на виховання до батьків або до одного з них; усиновлення дитини; досягнення дитиною повноліття; набуття дитиною чи надання їй повної цивільної дієздатності; смерті дитини; взяття дитини на первинний облік за місцем походження.

Дитина вважається такою, що знята з первинного обліку, з дати прийняття відповідного рішення.

Інформація про зняття дитини з первинного обліку вноситься до книги первинного обліку дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і єдиного банку даних.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08 квітня 2022 року № 196 визнано малолітню ОСОБА_2 такою, що втратила статус дитини, позбавленої батьківського піклування, припинено опіку ОСОБА_1 над ОСОБА_2 , визнано таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 11 березня 2021 року №193 про призначення ОСОБА_1 опікуном малолітньої ОСОБА_2 .

На підставі вказаного рішення службою у справах дітей Хмельницької міської ради ОСОБА_2 було знято з обліку дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування і відповідні відомості було внесено до єдиного банку даних - Діти.

Відповідно до пункту 30 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, підставою для припинення виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, є: звільнення від виконання обов`язків опікуна чи піклувальника; працевлаштування або взяття шлюбу дитиною до досягнення нею 18-річного віку; усиновлення дитини, передача дитини батькам; досягнення дитиною 18-річного віку; надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності, якщо вона записана матір`ю або батьком дитини; влаштування дитини на повне державне утримання.

У разі виникнення обставин, внаслідок яких може бути припинена виплата зазначеної допомоги, її одержувачі, служба у справах дітей, виконавчий комітет сільської (селищної) ради або уповноважена особа, визначена виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади, зобов`язані у десятиденний строк повідомити про це органи соціального захисту населення, які виплачують допомогу.

Виплата допомоги припиняється за рішенням органу соціального захисту населення з місяця, що настає за місяцем, в якому виникли відповідні обставини.

Таким чином, Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради було припинено з травня 2022 року, виплату допомоги ОСОБА_1 на малолітню ОСОБА_2 .

Разом з тим, рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 грудня 2022 року у справі № 686/13025/22, яке набрало законної сили, скасовано рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08 квітня 2022 року № 196 "Про втрату малолітньою ОСОБА_2 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, припинення опіки ОСОБА_1 над дитиною, втрату чинності рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 11 березня 2021 року № 193".

Позивач, після набрання вказаним судовим рішенням законної сили, невідкладно звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з заявою про відновлення відповідних виплат, однак отримала негативну відповідь.

При цьому, станом на цей час чинним є первинне рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 25 лютого 2021 року №135, яким надано малолітній ОСОБА_2 статус дитини, позбавленої батьківського піклування, та рішення від 11 березня 2021 року №193 щодо призначення ОСОБА_1 її опікуном.

Зважаючи на це, на думку суду, мали бути відновленими і передбачені чинним законодавством виплати на дитину, яка знаходиться під опікою, однак зазначене протиправно ігнорується відповідачами.

Відповідно до КАС України суд може вийти за межі позовних вимог у разі необхідності ефективного захисту порушених прав та інтересів особи.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово покликався на те, що ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації - не відповідає зазначеній нормі Конвенції (постанова Великої Палати Верховного Суду від 28.03.2018 у справі № 705/552/15-а, постанови Верховного Суду від 18.04.2018 у справі №826/14016/16, від 11.02.2019 у справі № 2а-204/12, від 04.08.2020 у справі №340/2074/19).

Обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення порушених прав, захист законних інтересів і, у випадку задоволення судом його вимог, рішення повинно мати наслідком реальне відновлення тих прав, за захистом яких позивач звернувся до суду.

Зважаючи на це, ефективним способом захисту порушеного права є визнання протиправним та скасування протоколу №13 засідання комісії з питань захисту прав дитини виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 21.06.2023 в частині відмови у поновленні виплати ОСОБА_1 соціальної допомоги на дитину ОСОБА_2 .

Суд звертає увагу на те, що п. 28 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 передбачає, що питання виплати допомоги у разі несвоєчасного звернення опікуна чи піклувальника з поважних причин за продовженням її виплати (поважними причинами є перебування на лікуванні, причини, через які фізично неможливо своєчасно подати заяву, або наявність об`єктивних обставин, коли опікун чи піклувальник не могли звернутися із заявою, та інші причини, визначені комісією з питань захисту прав дитини (далі - комісія) вирішується на підставі рішення органу опіки та піклування з урахуванням рекомендацій комісії. Виплата допомоги за минулий період здійснюється не більш як за 12 місяців з місяця закінчення виплати.

Також суд вважає за необхідне зобов`язати відповідачів вирішити питання стосовно поновлення виплати ОСОБА_1 соціальної допомоги на дитину ОСОБА_2 , з урахуванням висновків суду у цій справі та п.28 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що даний позов слід задовольнити частково.

Щодо іншої частини позовних вимог, зокрема виплати позивачу компенсації втрати частини доходів з урахуванням встановленого індексу інфляції, то суд відмовляє у їх задоволенні, з огляду на їх передчасність.

Судові витрати розподілу не підлягають, у зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати протокол №13 засідання комісії з питань захисту прав дитини виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 21.06.2023 в частині відмови у поновленні виплати ОСОБА_1 соціальної допомоги на дитину ОСОБА_2 .

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради та виконавчий комітет Хмельницької міської ради вирішити питання стосовно поновлення виплати ОСОБА_1 соціальної допомоги на дитину ОСОБА_2 , з урахуванням висновків суду у цій справі та п.28 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Виконавчий комітет Хмельницької міської ради (вул. Героїв Маріуполя, 3, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 04060772) Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського Підпілля, 32, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 03198563)

Головуючий суддя Я.В. Драновський