Ухвала суду № 116295605, 15.01.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/848/24

У Х В А Л А

15 січня 2024 рокум. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Скупінська О.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ 14321386) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 08 січня 2024 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загіну Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) щодо відмови в нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення («базового» місяця);

2. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення («базового» місяця) та здійснити виплату відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, 3 урахуванням виплачених сум;

3. Визнати протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 17.09.2018 року без застосування березня 2018 року як місяця підвищення доходу і індексації - різниці в розмірі 9872,94 гривень, з урахуванням виплачених сум;

4. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_3 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 17.09.2018 року відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, із застосуванням березня 2018 року як місяця підвищення доходу і індексації - різниці в розмірі 9872,94 гривні, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що з вересня 2008 року по вересень 2018 року проходив військову службу в лавах Державної прикордонної служби України у військовій частині НОМЕР_3 . 18 лютого 2021 року відповідачем здійснено ОСОБА_1 виплату індексації грошового забезпечення за період з липня 2015 року по лютий 2018 року у сумі 46 974,03 грн. При звільненні 17 вересня 2018 року підполковника ОСОБА_1 з військової служби йому не сплачено та не в правильному розмірі сплачено індексацію грошового забезпечення за 2015-2018 роки. Під час проходження позивачем військової служби у НОМЕР_2 прикордонному загоні Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_3 ) з грудня 2015 року по вересень 2018 року йому індексація грошового забезпечення нараховувалась і виплачувалась з порушенням встановленого порядку. 16 грудня 2023 року позивач звернувся до керівництва НОМЕР_2 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ) з приводу виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 17.09.2018 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця для обрахунку індексації грошового забезпечення і з 01.03.2018 по 17.09.2018 з урахуванням суми фіксованої індексації і березня 2018 року як базового місяця для обрахунку індексації грошового забезпечення. Одночасно в заяві позивачем поставлено питання про надання інформації щодо щомісячного розрахунку нарахованої і виплаченої за період з 01 грудня 2015 року по 17 вересня 2018 року індексації грошового забезпечення, а також особових карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2015 - 2018 роки.

30 грудня 2023 року командуванням НОМЕР_2 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) надана відповідь про відсутність підстав для додаткового нарахування і виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення. Також командуванням НОМЕР_2 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) надано ОСОБА_1 особових рахунок ОСОБА_1 за 2018 рік, архівну відомість про нараховане і сплачене грошове забезпечення за 2018 рік та довідку про нараховану і сплачену індексацію грошового забезпечення за 2015-2018 роки.

З довідки про нараховану і сплачену ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за 2015-2018 роки вбачається, що з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року при нарахуванні індексації грошового забезпечення застосовувався серпень 2013 року, а з 01 березня 2018 року по 17 вересня 2018 року - березень 2018 року в якості базових місяців для нарахування індексації грошового забезпечення. Позивач категорично не згоден з відмовою командування НОМЕР_2 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) здійснити йому нарахування індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця для обрахунку індексації грошового забезпечення і з 01.03.2018 по 17.09.2018 року із застосуванням березня 2018 року як місяця підвищення доходу і індексації різниці відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003.

Ознайомившись з отриманими матеріалами справи та зі змістом позовної заяви, суддя дійшов висновку, що вона відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст.169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України - відсутні.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне прийняти до провадження дану справу та призначити її до розгляду в порядку статті 262 КАС України.

Частиною 1 статті 12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до ч.2 ст.171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Частиною 1 статті 12 КАС України в редакції Закону України від 03.10.2017 року №2147-VIII встановлено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч.1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

У відповідності до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За таких обставин, суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи у спрощеному провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст.262 КАС України.

Крім того, дослідивши матеріали справи та виходячи зі змісту позовних вимог, суддя зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків (ст.. 72 КАС України).

Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ч.4 ст.77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду по справі №826/3403/16 суди не повинні обмежуватись лише тими доказами, які були надані позивачем під час розгляду справи.

В даному випадку, для повного та всебічного розгляду справи, з метою вжиття заходів щодо з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, враховуючи доводи позивача, суддя вважає за необхідне витребувати від в/ч НОМЕР_3 розрахунок індексації грошового забезпечення позивача, за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, який має бути проведено з урахуванням того, що січень 2008 року є місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

Крім того, суддя вважає витребувати пояснення та докази, з яких можливо встановити наступне:

- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

- розрахунок перевищення розміру підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) над сумою можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б).

При цьому, варто враховувати, що розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку № 1078).

Отже, суддя вважає за доцільне витребувати у відповідача наступну інформацію та докази:

1) розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, проведений з урахуванням того, що січень 2008 року є місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення;

2) розмір підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року;

3) суму можливої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в березні 2018 року;

4) розрахунок перевищення розміру підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року над сумою можливої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в березні 2018 року.

5) розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за лютий 2018 року, проведений з урахуванням того, що січень 2008 року є місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Суд зазначає, що у відповідності до ч.8 ст.80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, судом буде застосовано до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 12, 35, 160, 161, 171, 241-243, 248, 257-258, 260-262, 256, 297 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Прийняти до розгляду справу за позовом ОСОБА_1 .

Відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загіну Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа буде розглянута судом в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Витребувати у НОМЕР_2 прикордонного загіну Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) наступну інформацію та докази:

1) розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, проведений з урахуванням того, що січень 2008 року є місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення;

2) розмір підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року;

3) суму можливої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в березні 2018 року;

4) розрахунок перевищення розміру підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року над сумою можливої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в березні 2018 року.

5) розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за лютий 2018 року, проведений з урахуванням того, що січень 2008 року є місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

Зазначені документи надати у 10-денний строк з моменту отримання копії ухвали судді.

Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов`язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

З урахуванням викладеного, у разі своєчасного виконання сторонами своїх прав та обов`язків щодо подання та направлення до суду у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив) з доказами по справі не шляхом здачі вказаних заяв до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, необхідно про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв`язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.

У разі неотримання судом відповідних заяв та доказів з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень іншими засобами зв`язку, суд буде вирішувати питання про подальший розгляд справи у встановлені судом в ухвалі суду строки.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяОлена СКУПІНСЬКА