Ухвала суду № 116294395, 10.01.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

10 січня 2024 року№ 640/7408/20

Київський окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Перепелиця А.М., при секретарі судового засідання Олійник К.С., ознайомившись у підготовчому засіданні з клопотанням представника Кабінету Міністрів України про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: Рада національної безпеки і оборони України, Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: Рада національної безпеки і оборони України, Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства закордонних справ України, що полягає у невнесенні до Кабінету Міністрів України пропозиції про скасування санкцій щодо ОСОБА_1 , шляхом виключення позиції 1590 з Додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію відповідним Указом Президента України від 21.06.2018 №176/208 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 21.06.2018 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» відповідно до Порядку підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 №888;

- зобов`язати Міністерство закордонних справ України внести до Кабінету Міністрів України пропозиції про скасування санкцій щодо ОСОБА_1 , шляхом виключення позиції 1590 з Додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію відповідним Указом Президента України від 21.06.2018 №176/208 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» відповідно до Порядку підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року №888;

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України, що полягає у невнесенні до Ради національної безпеки і оборони України пропозиції про скасування щодо ОСОБА_1 , санкцій шляхом виключення позиції 1590 з Додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію відповідним Указом Президента України від 21.06.2018 №176/208 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21.06.2018 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- зобов`язати Кабінет Міністрів України внести до Ради національної безпеки і оборони України пропозиції про скасування щодо ОСОБА_1 , санкцій шляхом виключення позиції 1590 з Додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію відповідним Указом Президента України від 21.06.2018 №176/208 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 21.06.2018 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.01.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2021, позов задоволено повністю.

Постановою Верховного Суду від 30.05.2023 касаційну скаргу Кабінету Міністрів України та Міністерства закордонних справ України задовольнити частково, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі №640/7408/20 скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції - Київського окружного адміністративного суду.

На виконання положень п.2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 №2825-ІХ, дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

Матеріали адміністративного позову отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа розподілена судді Перепелиці А.М.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 прийнято адміністративну справу до провадження, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання, яке в подальшому неодноразово відкладалось.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 заяву представника ОСОБА_1 про залишення позовних вимог в частині без розгляду задоволено, позовну заява ОСОБА_1 до Міністерства закордонних справ України, Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: Рада національної безпеки і оборони України та Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України в частині позовних вимог звернутих до Міністерства закордонних справ України залишено без розгляду та виключено зі складу відповідачів Міністерство закордонних справ України.

Надалі, до суду від представника Кабінету Міністрів України надійшло клопотання про закриття провадження, обґрунтовуючи яке заявник зазначив, що на сьогоднішній час фактично відсутній предмет спору, що унеможливлює задоволення позовних вимог.

Щодо позовних в частині зобов`язання вчинити дії представник заявника зазначив, що Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від 24.11.2021 №1507 «Про внесення пропозицій щодо внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яким запропоновано Раді національної безпеки і оборони України виключити позицію 1590 (щодо ОСОБА_1 ) додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21.06.2018 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного у дію Указом Президента України від 21.06.2018 №176. Листом Кабінету Міністрів України від 25.11.2021 № 38504/0/2-21 згадане розпорядження Уряду надіслано на розгляд до Ради національної безпеки і оборони України.

Вказані обставини свідчать про відсутність предмету спору в цій частині.

Щодо вимоги про визнання протиправною бездіяльності, заявник зазначив, що обов`язковою умовою визнання судом протиправною бездіяльністю є одночасне (А) зобов`язання прийняти рішення/вчинити дії, якщо відсутня дискреція суб`єкту владних повноважень при прийнятті такого рішення, або (Б) зобов`язання вирішити питання/здійснити розгляд, якщо існує дискреція при прийнятті такого рішення.

Вказане свідчить про те, що позовна вимога щодо визнання протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України, що полягає у невнесенні до Ради національної безпеки і оборони України пропозиції про скасування санкцій щодо ОСОБА_1 , шляхом виключення позиції 1590 з Додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію відповідним Указом Президента України від 21.06.2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21.06.2018 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» не може існувати окремо без вимоги щодо зобов`язання Уряду здійснити певні дії (а саме: зобов`язати Кабінет Міністрів України внести до Ради національної безпеки і оборони України пропозиції про скасування санкцій щодо ОСОБА_1 , шляхом виключення позиції 1590 з Додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію відповідним Указом Президента України від 21.06.2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»).

Також, заявник зазначив, що оскільки Урядом вже надані пропозиції Ради національної безпеки і зборони України щодо скасування санкцій застосованих до позивача, тобто вимога щодо вчинення певних дій вже виконана і не може бути задоволена судом повторно, то і окрема вимога шкодо визнання протиправною бездіяльність Уряду не може бути предметом окремого розгляду.

10.01.2024 у підготовчому засіданні судом було поставлене на обговорення подане представником Кабінету Міністрів України клопотання про закриття провадження у справі.

Представник позивача щодо задоволення клопотання про закриття провадження заперечував. Представник відповідача підтримав заявлене клопотання та просив суд закрити провадження у справі. Треті особи підтримали аргументи та доводи заявлені представником відповідача щодо закриття провадження у справі.

Ознайомившись з поданим клопотанням та доданими до нього матеріалами, перевіривши матеріали справи, вирішуючи питання щодо закриття провадження у адміністративній справі, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.238 КАС України встановлено, що суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

В свою чергу, судом встановлено, що Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від 24.11.2021 №1507 «Про внесення пропозицій щодо внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яким запропоновано Раді національної безпеки і оборони України виключити позицію 1590 (щодо ОСОБА_1 ) додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21.06.2018 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного у дію Указом Президента України від 21.06.2018 №176 та листом Кабінету Міністрів України від 25.11.2021 № 38504/0/2-21 згадане розпорядження Уряду надіслано на розгляд до Ради національної безпеки і оборони України

Отже, враховуючи викладені вище обставини, з урахуванням встановлених фактів, суд приходить до висновку, що у ході судового розгляду справи, на даний момент відповідачем усунуто порушення, які були предметом розгляду в межах даної адміністративної справи.

Таким чином, виходячи з вище викладеного в сукупності, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих підстав для задоволення клопотання представника відповідача та закриття провадження у даній справі.

Суд звертає увагу, що згідно ч.2 ст.239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Керуючись ст.180-183, 238-239, 241-243, 248, 250, 256 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання представника Кабінету Міністрів України про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: Рада національної безпеки і оборони України, Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: Рада національної безпеки і оборони України, Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії.

3. Роз`яснити ОСОБА_1 , що повторне звернення до Київського окружного адміністративного суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому ст.256 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими ст.ст.295-297 КАС України.

Суддя Перепелиця А.М.

Повний текст узвали виготовлено 15.01.2024.