Рішення № 116265452, 11.01.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13571/23

РІШЕННЯ

іменем України

11 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить визнати протиправними дії Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби та зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити грошову компенсацію за належне, але неотримане протягом проходження військової служби речове майно відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за не отримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2016 № 178 без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів речового майна визначеними станом на 01.01.2023 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.01.2023 № 24-АГ "Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації".

Ухвалою від 28.07.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву залишив без руху.

Ухвалою від 09 жовтня 2023 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

В обгрунтування позовних вимог позивач вказує, що наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) від 22.05.2023 № 491-ОС виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, у зв`язку із звільненням з військової служби у запас за підпунктом г пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу. На підставі рапорту позивача від 18.05.2023 відповідач виплатив йому грошову компенсацію за неотримане речове майно у сумі 64 704,28 грн. Вважає, що відповідач не у повному обсязі нарахував компенсацію за неотримане речове майно, право на яке позивач набув у зв`язку із виконанням обов`язків військової служби. Зазначив, що Порядком виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Службі) зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної службі транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2016 № 178 (далі - Порядок № 178) визначено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі звільнення з військової служби на підставі наказу командира (начальника) військової частини у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації. У довідці про вартість речового майна, що належить до видачі позивачу, вартість речового майна визначена пропорційно термінів його носіння. Вказує також, що розрахунок проведений відповідачем з порушенням пункту 5 Порядку № 178, яким визначено, що довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком до вказаного Порядку № 178. Зразок довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, затвердженої п. 5 Порядку № 178 не містить розділів та застережень помісячного розрахунку вартості, які застосовано відповідачем при складанні довідки на виплату позивачу компенсації за неотримане речове майно. Тому, вважає, що відповідач безпідставно зменшив суму компенсації що підлягає до виплати позивачу. Просить позов задовольнити.

У відзиві на позов відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. Вказує, шо пунктом 10 Інструкції про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 року № 1132 (далі Інструкція №1132) встановлено, що нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби, за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу. Вважає, що грошова компенсація вартості за неотримане речове майно була виплачена позивачу в повному обсязі. зазначає також, що позивач фактично не погоджується з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 року № 1132, який у відповідності до статей 30, 37 Закону України «Про статут внутрішньої служби Збройних Сил України» є обов`язковим для виконання відповідачем. Вважає позовні вимоги безпідставними, просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) від 19.05.2023 № 485-ОС звільнений з військової служби за підпунктом г пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) від 22.05.2023 № 491-ОС позивач виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

18.05.2023 позивач подав відповідачу рапорт про виплату у зв`язку із звільненням з військової служби компенсації за неотримане речове майно.

На підставі наказу в.о ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 01.06.2023 №547-ОС позивачу виплачена грошова компенсація вартості неотриманого речового майна в сумі 64 704,28 грн, розмір якої визначений у довідці про вартість речового майна, що належить до видачі №7 від 30.05.2023.

Компенсація позивачу виплачена 02.06.2023.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо нарахування компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правовідносини щодо речового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України регулює Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане

Порядок грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначає Порядок №178.

Пунктом 3 Порядку №178 передбачено, зокрема, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі звільнення з військової служби.

За змістом пункту 4 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації, а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Згідно з пунктом 5 Порядку №178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Порядок речового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб Держприкордонслужби визначає Інструкція №1132.

Пунктом 10 Інструкції №1132 передбачено, що нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби в запас, відставку або загибелі (смерті), за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби».

Таким чином розмір грошової компенсації військовослужбовцям за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, визначається, виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Адміністрацією Держприкордонслужби станом на 1 січня поточного року пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби».

Наказом від 13.01.2023 №24-АГ «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахуванням грошової компенсації» з метою доведення вартості предметів речового майна для проведення розрахунків грошової компенсації замість належних до видачі предметів речового майна станом на 1 січня 2023 року Адміністрація Держприкордонслужби затвердила розрахунок закупівельної вартості предметів речового майна, належних до видачі за речове майно, відповідно до норм забезпечення під час звільнення, загибелі (смерті) військовослужбовця Державної прикордонної служби України.

Дослідивши довідку №7 від 30.05.2023 про вартість речового майна, що належить до видачі позивачу, яка слугувала підставою для виплати позивачу компенсації вартості неотриманого речового майна в сумі 64 704,28 грн, суд встановив, що вартість за одиницю речового майна, вказана у цій довідці, не відповідає закупівельній вартості предметів речового майна станом на 1 січня 2023 року (року звільнення позивача з військової служби), затвердженій наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 13.01.2023 №24-АГ.

Отже, зазначена довідка складена з порушенням наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 13.01.2023 №24-АГ. Зазначену обставину відповідач не заперечив та не спростував.

Тому, суд вважає обгрунтованими позовні вимоги щодо визначення позивачу компенсації вартості за неотримане речове майно, виходячи із закупівельної вартості такого майна визначеної станом на 01.01.2023 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.01.2023 № 24-АГ "Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації".

Разом з тим, суд відхиляє, як безпідставні, доводи позивача щодо протиправного застосування відповідачем для нарахування позивачу компенсації за неотримане речове майно пункту 10 Інструкції №1132, яким передбачено, що нарахування грошової компенсації військовослужбовцям за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби.

Обгрунтовуючи позовні вимоги в цій частині позивач вказує, що пункт 10 Інструкції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 № 1132, суперечить Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку № 178, а вказане Міністерство не уповноважене встановлювати порядок виплати компенсації за неотримане речове майно.

Однак, саме на Міністерство внутрішніх справ України, яке відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. N 878, є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики, зокрема, у сфері захисту державного кордону, статтею 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Положенням про Міністерство надані повноваження щодо регулювання норм та термінів речового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України.

Отже, з урахуваннями приписів статті 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" порядок виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно військовослужбовцям Держприкордонслужби визначається Кабінетом Міністрів України, а норми і терміни речового забезпечення - Міністерством внутрішніх справ України.

Тому, суд вважає безпідставними позовні вимоги позивача щодо нарахування компенсації за неотримане речове майно без застосування пункту 10 Інструкції №1132, яким передбачено, що нарахування грошової компенсації військовослужбовцям за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини другої першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідач не довів правомірність визначення розміру компенсації позивачу вартості за неотримане речове майно без урахування закупівельної вартості такого майна, визначеної станом на 01.01.2023 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.01.2023 № 24-АГ "Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації".

Тому, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Національної академії Державної прикордонної служби України щодо визначення розміру компенсації ОСОБА_1 вартості за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, без урахування закупівельної вартості такого майна, визначеної станом на 01.01.2023 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.01.2023 № 24-АГ "Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації".

Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, з застосуванням закупівельної вартості такого майна, визначеної станом на 01.01.2023 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.01.2023 № 24-АГ "Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації", та виплатити з урахуванням отриманих ОСОБА_1 сум компенсації.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Національна академія Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - 14321481)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук