Рішення № 116263665, 11.01.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 січня 2024 року Справа № 280/9525/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (69063, м. Запоріжжя, пров. Тихий, 7, ЄДРПОУ 07835529) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач), відповідно до якого позивач просить суд:

-визнати протиправними дії Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням пункту 4 (в редакції від 30 серпня 2017 року), п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням розміру грошового забезпечення (посадового окладу - тарифний розряд 27, окладу за військовим званням «майор», відсоткової надбавки за вислугу років 45% з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, а також з урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами - 15% посадового окладу; премії - 35% посадового окладу; обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за період з 01 лютого 2020 року по 31 січня 2021 року включно, та встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за період з 01 лютого 2021 року по 31 січня 2022 року включно, та встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії починаючи з 01 лютого 2022 року;

-зобов`язати Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням пункту 4 (в редакції від 30 серпня 2017 року року), п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням розміру грошового забезпечення (посадового окладу - тарифний розряд 27, окладу за військовим званням «майор», відсоткової надбавки за вислугу років 45% з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, а також з урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років: надбавки за роботу з таємними документами - 15% посадового окладу; премії - 35% посадового окладу), обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за період з 01 лютого 2020 року по 31 січня 2021 року включно, та встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за період з 01 лютого 2021 року по 31 січня 2022 року включно, та встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії починаючи з 01 лютого 2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на облікувГУ ПФУвЗапорізькій області та отримує пенсію відповіднодоЗаконуУкраїни«Про пенсійнезабезпеченняосіб, звільненихзвійськової служби, та деяких інших осіб»від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон№2262-XII). Постановою Шостого апеляційного адміністративного судувід29 січня 2020рокуу справі№826/6453/18 було визнано протиправним та нечиннимп.6постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненізвійськової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), якимпункт 4 постанови Кабінету Міністрів України«Про грошовезабезпеченнявійськовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»від 30 серпня 2017 року№704 (далі - Постанова №704) викладений у новійредакції.Відтак, було відновлено діюпункту 4 Постанови № 704уредакції,яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на1січня календарногороку(але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на1січня календарногороку). Зауважує, що незастосування при обчисленні посадового окладу мінімальної заробітної плати не може нівелювати право на визначення посадового окладу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на1січня календарногороку,на відповідний тарифний коефіцієнт згідноздодатками1,12, 13,14,а не прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2018 року. Просить задовольнити позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 20 листопада 2023 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку із пропуском строку звернення до суду із позовом.

01 грудня 2023 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 06 грудня 2023 року визнано поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду із позовом в адміністративній справі № 280/9525/23, поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовом в адміністративній справі № 280/9525/23, а також відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. к

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив.Вобґрунтування заперечень зазначено, що КабінетомМіністрів Українивнесено зміни щодо визначення посадових окладів військовослужбовців, зокрема, постановоюКабінету Міністрів України«Про скасування підпункту1 пунктузмін, що вносятьсядопостановКабінету Міністрів України,затверджених постановоюКабінету Міністрів України від21 лютого 2018 року №103 та внесення змінидо пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30серпня2017 року№704»від12 травня 2023 року №481. Зокрема скасовано, на виконання рішення Верховною Суду, підпункт1 пункту3 змін, що вносятьсядопостановКабінету Міністрів України,затверджених постановоюКабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненізвійськової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядовою та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року на відповідний тарифний коефіцієнт. Пунктом 2 вищезазначеноїпостановивнесено змінидо пункту 4 Постанови№704, а саме абзац перший викладено у наступнійредакції:«Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячизрозміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт, згідноздодатками1,12, 13 та14.Вважає, що вимоги щодо визнання дій Запорізькою ОТЦК та СП протиправними недоведені позивачем та безпідставні, а дії Запорізького ОТЦК та СП були законними. Просить відмовити у позові.

08 січня 2024 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач не погоджується і доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов. Позов просить задовольнити.

Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі, з огляду на наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що позивач перебуває на облікувГоловному управлінні Пенсійного фондуУкраїни вЗапорізькій області та отримує пенсію, відповіднодоЗаконуУкраїни«Про пенсійнезабезпеченняосіб, звільненихзвійськової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувсядоЗапорізького обласного ТЦК та СП із заявою,вякій просиввиготовититанаправити доГоловного управління Пенсійного фондуУкраїни вЗапорізькій областідовідкипро грошовезабезпеченнядля проведення перерахунку пенсіїз урахуваннямпрожиткового мінімуму для працездатних осіб відповіднодо пункту 1 Примітки Додатку 1тапункту 1 Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року№704 «Про грошовезабезпеченнявійськовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»ззазначенням розміругрошового забезпечення(посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та інших додаткових видівгрошового забезпеченняобчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для вищезазначених осіб встановленого законом на 01 січня календарногороку, втому числі встановленого ЗаконамиУкраїнипро Державний бюджетУкраїнина 2020-2022 роки.

Листомвід05 липня 2023 року позивача повідомлено про відсутність правових підстав для видачі позивачу оновлених довідок.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці і направленнідоГУ ПФУвЗапорізькій області оновлених довідок пророзмір грошового забезпеченнястаном для перерахунку його пенсії, позивач звернувся із даним позовомдосуду.

Відповіднодочастини 2 статті 19 КонституціїУкраїниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі,вмежах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законамиУкраїни.

Відповіднодочастини п`ятої статті 17 КонституціїУкраїнидержава забезпечує соціальний захист громадянУкраїни,які перебувають на службі у Збройних СилахУкраїнитавінших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійногозабезпеченнягромадянУкраїниіз числа осіб, які перебували на військовій службі є ЗаконУкраїни«Про пенсійнезабезпеченняосіб, звільненихзвійськової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІвід01 січня 1992 року (Закон -№2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівнягрошового забезпеченнядіючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону№2262-XII.

Так, згіднозчастиною третьою статті 43 Закону№2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, та членам їх сімей обчислюютьсязрозміругрошового забезпечення,враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові видигрошового забезпечення(надбавки, доплати, підвищення) та преміїврозмірах, установлених законодавством,зякого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, адо 1січня 2011року- страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КабінетомМіністрів України.

Відповіднодочастин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введеннямвдію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяцівздня подання додаткових документів і не раніше, ніжздня введеннявдію цьогоЗакону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язкузпідвищеннямгрошового забезпеченнявідповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КабінетомМіністрів України.У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згіднозчастинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, та членам їх сімей, провадитьсязпершого числа місяця, що йде за місяцем,вякому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницювпенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одногозвидівгрошового забезпеченнявідповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згіднозцимЗаконом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видівгрошового забезпечення(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведенийзвини органів ПФУ та/або державних органів, які видаютьдовідкидля перерахунку пенсії, провадитьсяздати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповіднодоЗакону №2262-XII, визначений Порядком №45, згідно із пунктом1якого пенсії, призначені відповіднодоЗакону№2262-ХІІ, у зв`язкузпідвищеннямгрошового забезпеченнявідповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно ізЗаконом, перераховуються на умовах таврозмірах, передбачених КабінетомМіністрів України.

Аналіз наведених вище норм прававсистемному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону№2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одногозвидівгрошового забезпеченнявідповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видівгрошового забезпечення,проведені на підставі рішенняКабінету Міністрів України,оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірівгрошового забезпеченнядля такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходженнявідуповноваженого органу відповідноїдовідкита виключноз урахуваннямтих складовихгрошового забезпечення,які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що грошовезабезпеченнявиплачується у розмірах, що встановлюються КабінетомМіністрів України,та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних СилУкраїни,інших утворених відповіднодозаконівУкраїнивійськових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою№ 704встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовцівзчисла осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2Постанови№704 установлено, що грошовезабезпеченнявійськовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складаєтьсязпосадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видівгрошового забезпечення.

Додатком1 до Постанови № 704визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовцівзчисла осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом4 Постанови № 704 (впервиннійредакціїна дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленогозакономна1січня календарногороку(але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на1січня календарногороку), на відповідний тарифний коефіцієнт згідноздодатками1,12, 13,14.

Також додатки1,12, 13,14 до Постанови № 704містятьпримітки,відповіднодояких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на1січня календарногороку(але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на1січня календарногороку), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21 лютого 2018 року КабінетомМіністрів Україниприйнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненізвійськової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), пунктом 6 якої внесено змінидопостановКабінету Міністрів України,що додаються. Зокрема, у Постанові№ 704пункт4викладеновтакійредакції: « 4.Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на1січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідноздодатками1,12, 13 і14.».

Тобто, на момент набрання чинності Постановою№ 704(01 березня 2018 року) пункт4було викладенов редакціїзмін, викладених згідно із пунктом 6постанови №103, а саме: «4.Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на1січня 2018року,на відповідний тарифний коефіцієнт згідноздодатками1,12, 13 і14».

Отже, станом на 01 березня 2018 року пункт4 Постанови № 704визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник якрозмірпрожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на1січня 2018року.

Водночас, суд зазначає, що Закон№2017-III визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених КонституцієюУкраїнита законамиУкраїниосновних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті1якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону№2017-III).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною РадоюУкраїни взаконі про Державний бюджетУкраїнина відповідний рік.

При цьому, згідно із частиною другою статті 92 КонституціїУкраїнивиключно законамиУкраїнивстановлюються, Державний бюджетУкраїниі бюджетна системаУкраїни(пункт1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Суд наголошує, що законодавець делегувавКабінету Міністрів Україниповноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненимзвійськової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Так, під «умовами» слід розуміти встановлення КабінетомМіністрів Українинеобхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під «порядком» розуміється, що КабінетМіністрів Українимає право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язкузпідвищеннямгрошового забезпеченнявідповідних категорій військовослужбовців. Величинагрошового забезпеченняяк виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється КабінетомМіністрів України вмежах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Відтак, на думку суду зазначення у пункті4 Постанови № 704 вформулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміругрошового забезпеченнядля перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом№2262-ХІІ.

Разомзцим, КабінетМіністрів Українине уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

При цьому суд зазначає, що пунктом 8 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни від23 листопада 2018 року№2629-VIII «Про Державний бюджетУкраїнина 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати,грошового забезпеченняпрацівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на1січня 2018року.

У свою чергу, ЗаконУкраїни від02 грудня 2021 року№1928-IX «Про Державний бюджетУкраїнина 2022 рік», таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокремагрошового забезпечення,прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на1січня 2018рокуна 2022, 2023 роки відповідно, не містять.

Тобто, положенняпункту 4 Постанови № 704 вчастині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згіднозпостановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на1січня 2018року до01 січня 2020 року - набрання чинності Законом№294-IX не входиливсуперечність із актом вищої юридичної сили.

Так, частина третя статті 1-1 Закону№2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійногозабезпеченняосіб, звільненихзвійськової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цимЗаконом, здійснюється виключно шляхом внесення зміндоцього Закону та ЗаконуУкраїни від09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лишезпозицій права власності, але й пов`язуєзними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.

У справі «Кечко протиУкраїни»(заява№63134/00) ЄСПЛ наголосив, щовмежах свободи дій держави перебуває право визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникамздержавного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні змінивзаконодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). Тобто коли соціальна чи інша подібна виплата закріпленазаконом, вона має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв, і якщо людина очевидно підходить під ці критерії - це породжує у такої людини виправдане очікуванняврозумінні статті1Першого протоколу.

Відповіднодостатті 7 КАСУкраїнисуд вирішує справи відповіднодоКонституції та законівУкраїни,а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною РадоюУкраїни.Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законамиУкраїни.У разі невідповідності правового акта КонституціїУкраїни,законуУкраїни,міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною РадоюУкраїни,або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договоруУкраїни.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законамУкраїни,незалежновідтого, чи оскаржувались такі активсудовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згіднозправовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від12 березня 2019 року у справі№913/204/18,від10 березня 2020 року у справі №160/1088/19).

Отже,зогляду на визначенівчастині третій статті 7 КАСУкраїниправила, а також враховуючи на те, щоз01 січня 2020 року положенняпункту 4 постанови № 704 вчастині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на1січня 2018рокуне відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати,грошового забезпеченняпрацівників державних органів,доспірних правовідносин підлягає застосуванню пункт4 Постанови№704вчастині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону№1082-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на1січня календарногороку(через його збільшення на відповідний рік).

Суд зазначає, що у справі, яка розглядається прохання позивача видати йому довідку для перерахунку його пенсіїз01 січня 2022 року відповіднодо Постанови№704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видівгрошового забезпечення(надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на1січня календарногороку,на відповідний коефіцієнт згідноздодатками1,12, 13,14 постанови№704, було обумовлено підвищенням розміругрошового забезпеченнявідповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на1січня календарногорокузгідно із Законом№1082-IX, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

При цьому суд зауважує, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповіднодоЗакону№2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповіднодоЗаконуУкраїни«Про пенсійнезабезпеченняосіб, звільненихзвійськової служби, та деяких інших осіб»від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок№3-1).

Відповіднодо пункту23 Порядку№3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії,впорядку, установленомустаттею 63 Закону№2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згіднозпунктом 24 Порядку№3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону№2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б одинзвидівгрошового забезпеченнядля відповідних категорій осіб, або у зв`язкузуведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видівгрошового забезпечення(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подаютьдовідповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірівгрошового забезпеченнядля перерахунку раніше призначених пенсій івп`ятиденний строк після надходження передають їхдовідповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та доданідонеї документи, так і рішення, прийняте КабінетомМіністрів України,про що державні органи, визначені Порядком№45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного СудуУкраїни від22 квітня 2014 року у справі№21-484а13 та у постанові Верховного Судувід10 жовтня 2019 року у справі№553/3619/16-а.

Як було зазначено вище,30 серпня 2017 рокуКабінетМіністрів Україниприйняв постанову №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові видигрошового забезпечення,розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошовезабезпеченнявійськовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складаєтьсязпосадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видівгрошового забезпечення.

Враховуючи вищенаведене, суд наголошує, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1січня календарногороку,зокрема згідно із Законом№1082-IX виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом№2262-ХІІ, виходячизрозміру складових, розрахованих згіднозПостановою №704 у відповідностідовимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1січня календарногороку(але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на1січня календарногороку), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Такі висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеної у постановахвід02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21,від12 вересня 2022 року у справі №500/1813/21,від06 лютого 2023 року у справі№160/2775/22 тавід04 квітня 2023 року у справі№120/5264/22.

При цьому, суд звертає увагу на те, що встановлене положеннямипункту3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згіднозПостановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на1січня календарногороку. Розмірмінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосованийзіншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Разомзцим,домоменту отримання належноїдовідки відвідповідача у пенсійного органу не виникає обов`язкузперерахунку пенсії позивача.

Відповіднодо пункту 4Порядку№45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону№2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадитьсязпершого числа місяця, що йде за місяцем,вякому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницювпенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одногозвидівгрошового забезпеченнявідповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згіднозцим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видівгрошового забезпечення(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведенийзвини органів Пенсійного фондуУкраїнита/або державних органів, які видаютьдовідкидля перерахунку пенсії, провадитьсяздати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, суд дійшовдовисновку, що відповідач, відмовляючи у наданні позивачу довідок пророзмір грошового забезпеченнястаном на 01 січня 2022 року відповіднодовимог статей 43 і 63 Закону№2262-ХІІ, положеньПостанови№704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідноздодатками1,12, 13,14 до Постанови № 704,для проведення перерахунку основного розміру його пенсіїз01 лютого 2022 року (зпершого числа місяця, що йде за місяцем,вякому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законамиУкраїни.

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови у підготовці і направленнідоГУ ПФУвЗапорізькій області оновлених довідок пророзмір грошового забезпеченняпозивача станом на 01 січня 2022 року для проведення перерахунку основного розміру його пенсіїз01 лютого 2022 року (зпершого числа місяця, що йде за місяцем,вякому настали обставини), є протиправними.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд керується постановами Верховного Судувід02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21, тавід12 вересня 2022 року у справі №500/1813/21, та вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці і направленнідоГУ ПФУвЗапорізькій області оновлених довідок пророзмір грошового забезпеченнястаном на 01 січня 2022 року для перерахунку його пенсії та зобов`язати відповідача підготувати танаправити доГУ ПФУвЗапорізькій областіоновлені довідкипророзмір грошового забезпеченнядля обчислення пенсії позивача ,з урахуванням пункту 4 (в редакції від 30 серпня 2017 року), пункту 1 примітки Додатку 1тапримітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року№704 «Про грошовезабезпеченнявійськовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням розміругрошового забезпечення(включаючи додаткові видигрошового забезпеченнята премії), обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарногороку,а саме: встановленого ЗакономУкраїни«Про Державний бюджетУкраїнина 2022 рік» станом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, за періодз 01 лютого 2022 року по 31 січня 2023 року включно.

Щодо позовних вимогвчастині визначення відсоткових розмірів посадового окладу за посадою «майор», відсоткової надбавки за вислугу років 45% з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, а також з урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами - 15% посадового окладу; премії - 35% посадового окладу, суд зазначає наступне.

ЗгіднозРекомендацією №R (80) 2 КомітетуМіністрівРади Європи під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснюватизпевною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обиратизкількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати одинзкількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 КАСУкраїникритеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Водночас, згіднозпунктом4частини другої статті 245 КАСУкраїни,у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної владивімперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення),з урахуваннямвстановлених судом обставин.

Суд зауважує, щодоповноважень суду не відноситься визначення відсоткових розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії позивача. У свою чергу,вданому випадку предметом розгляду не виступали правовідносини стосовно визначення відсоткових розмірів зазначених надбавок та премії позивача.

Зогляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимогивчастині зазначення відсоткових розмірів посадового окладу за посадою «майор», відсоткової надбавки за вислугу років 45% з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, а також з урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами - 15% посадового окладу; премії - 35% посадового окладу, не підлягають задоволенню.

Згіднозчастиною1статті 9 КАСУкраїни,розгляд і вирішення справвадміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободивнаданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною1статті 77 КАСУкраїнивстановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Вадміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАСУкраїни).

На підставі системного аналізу положень законодавстваУкраїни,доказів, наявнихвматеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що з урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем обґрунтовані судові витрати на оплату судового збору в розмірі 1073,60 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246 КАСУкраїни,суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданнідоГоловного управління Пенсійного фондуУкраїни вЗапорізькій області оновлених довідок пророзмір грошового забезпеченнястаном на 01 січня 2022 року.

Зобов`язати Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати танаправити доГоловного управління Пенсійного фондуУкраїни вЗапорізькій областіоновлені довідкипророзмір грошового забезпеченнядля обчислення пенсії ОСОБА_1 ,з урахуванням пункту 4 (в редакції від 30 серпня 2017 року), пункту 1 примітки Додатку 1тапримітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року№704 «Про грошовезабезпеченнявійськовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням розміругрошового забезпечення(включаючи додаткові видигрошового забезпеченнята премії), обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарногороку,а саме: встановленого ЗакономУкраїни«Про Державний бюджетУкраїнина 2022 рік» станом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, за період з 01 лютого 2022 року по 31 січня 2023 року включно.

Віншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 11 січня 2024 року.

Суддя Д.В. Татаринов