Рішення № 116238075, 11.01.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/12840/23

РІШЕННЯ

іменем України

11 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 28.03.2023 року за №968100120988;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 23.03.2023 року із застосуванням при її розрахунку середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020-2022 роки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що порушено його права на пенсійне забезпечення.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2020 - 2022 роки застосовується лише при первинному призначенні пенсії. При цьому, позивач отримував пенсію відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що позивачу було проведено розрахунок пенсії за віком відповідно до Закон №1058-IV при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", а тому, відсутні підстави для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2020 - 2022 роки.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.07.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.07.2023 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2024 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.07.2021 у справі №560/7142/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 29.07.2020 року пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 року з врахуванням заробітної плати, вказаної у довідках № 583-Ф від 20.07.2020 року та № 588-Ф від 21.07.2020 року.

У цій постанові зазначено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку у Летичівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області з 01.09.1999 та отримувала пенсію як інвалід загального захворювання третьої групи, призначену відповідно до Закону №1058-IV.

На підставі акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії МСЕ № 169282 від 02.06.2009 року позивачу встановлено інвалідність другої групи загального захворювання довічно, в зв`язку із чим Летичівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області проведено перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно із Законом №1058-IV.

Наказом №20-о від 31.03.2011 позивач звільнений з посади державного службовця, у зв`язку з чим переведений з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію по інвалідності згідно з Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

З 29.07.2020 позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 23.03.2023 про перерахунок пенсії у зв`язку з переведенням з пенсії по віку відповідно до Закону України "Про державну службу" на пенсію за віком згідно з Законом №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2020 - 2022 роки.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 28.03.2023 за №968100120988 відмовлено в задоволенні заяви позивача. Зазначено, що підстав для врахування показника середньої заробітної плати за 2020 - 2022 для обчислення розміру пенсії немає, оскільки ОСОБА_1 після призначення (попереднього перерахунку) набула менше як 24 місяці страхового стажу, а також не вперше звертається із заявою на перехід на пенсію по віку. При переході на пенсію за віком згідно з Законом №1058-IV розмір пенсії менший, ніж розмір отримуваної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частинами 1, 2 статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Приписами частини 1 статті 44 Закону №1058-IV визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

В контексті спірних правовідносин, враховуючи, що позивачу пенсія відповідно до Закону №1058-IV вже призначалася у 1999 році, то відсутні підстави для застосування при розрахунку пенсії позивача середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020-2022 роки.

Згідно з пунктом 4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Оскільки встановлено відсутність підстав для застосування до пенсії позивача середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020-2022 роки та, відповідно, для твердження про збільшення розміру пенсії позивача, то немає підстав для призначення позивачу пенсію за віком за Законом №1058-IV з 23.03.2023.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі спростували, а позивач не підтвердив правомірність заявлених позовних вимог, а тому, в їх задоволенні слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, звільнення позивача від сплати судового збору, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул. Кравчука 22В, м. Луцьк, Волинська область, 43026 , код ЄДРПОУ - 13358826) Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк