Рішення № 116237058, 10.01.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/25104/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради (проспект Добровольського, 106, м.Одеса-25, 65025, код ЄДРПОУ 26303235) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради в Одеській області в якому просить суд:

визнати протиправною відмову відповідача Пересипської (Суворовської) районної адміністрації Одеської міської ради від 27 липня 2023 року № К-1046 в наданні позивачу ОСОБА_1 пільги у вигляді позачергового забезпечення жилою площею;

зобов`язати відповідача Пересипської (Суворовської) районної адміністрації Одеської міської ради надати позивачу ОСОБА_1 пільгу у вигляді позачергового забезпечення жилою площею.

Позов обґрунтований позивачем тим, що Позивач являється особою з інвалідністю другої групи внаслідок війни, а тому на неї поширюється дія Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з диспозицією п.18 ч.1 ст. 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи з інвалідністю внаслідок війни мають пільгу у вигляді позачергового забезпечення жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Згідно довідки відповідача від 03 липня 2023 року № 22 і письмової відповіді відповідача від 27 липня 2023 року за вихідним номер К- 1046 вбачається, що 29 квітня 2021 року позивач була прийнята відповідачем на квартирний облік як інвалід війни 2 групи по пільговій черзі серед інвалідів війни за порядковим номером 64.

За наведених обставин позивач вважає, що право на отримання пільги у вигляді позачергового забезпечення жилою площею вона набула 29 квітня 2023 року.

Оскільки внаслідок викладеної в листі від 27 липня 2023 року за вихідним номер K- 1046 відмови відповідача в наданні пільги у вигляді позачергового забезпечення жилою площею право позивача на отримання пільги у вигляді позачергового забезпечення жилою площею виявилось порушеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України.

10.10.2023 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає адміністративний позов безпідставним, незаконним та необґрунтованим, а тому позов не визнає і заперечує в повному обсязі та просить відмовити в задоволенні позовних вимог. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 12.04.2021 розпорядженням Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 29.04.2021 № 225 її складом сім`ї 1 особа взято на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов по загальній групі з правом на пільгу як інвалід 2 групи (інвалід війни) на позачергове отримання житла. Станом на липень 2023 року ОСОБА_1 перебувала на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, в Пересипській (раніше Суворовській) районній адміністрації Одеської міської ради по загальній черзі під номером 5479, в списках осіб, які мають пільгу на позачергове отримання житла під номером 344, як інвалід війни під номером 64. Черговість перебування на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, в тому числі осіб, які відповідно до чинного законодавства мають пільгу(и), встановлюється відповідно до часу подання відповідної заяви та визначених законодавством документів. Про те, що позивачка перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з правом на позачергове отримання житла, Пересипська районна адміністрація Одеської міської ради повідомляла ОСОБА_1 письмово 17.03.2022 листом К-212, 22.10.2022 листом К-1278, 27.07.2023 листом К-1046. Її право перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов з пільгою на позачергове отримання житла не заперечується. 10 липня 2023 року позивачка звернулась до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради із заявою про невідкладне забезпечення її житлом в м. Одесі згідно положень п. 18 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ч. 1 ст. 46 Житлового кодексу України. За результатом розгляду цієї заяви 27.07.2023 листом К-1046 Пересипською районною адміністрацією Одеської міської ради ОСОБА_1 надано письмову відповідь, в якій зазначено, що вона, як особа, що користується правом на позачергове забезпечення житлом, перебуває у списках під номером 344, у списках інвалідів війни 64, і вирішення житлового питання заявниці можливо за умови черговості, з урахуванням пільг, згідно з чинним житловим законодавством. Також у відповіді зазначено, що питання забезпечення житлом заявниці не може бути вирішено раніше забезпечення житлом інших осіб, які перебувають на обліку з більш раннього терміну і мають такі ж пільги на позачергове отримання житла, як і заявниця..

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю внаслідок війни другої групи, відповідно до посвідчення НОМЕР_2 від 22 червня 2009 року.

Розпорядженням Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 29.04.2021 № 225 ОСОБА_1 , складом сім`ї 1 чол. (вона) особа було взято на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов по загальній групі з правом на пільгу як інвалід 2 групи (інвалід війни) на позачергове отримання житла.

Згідно довідки Суворовської районний адміністрації ОМР від 13.07.2023 року за №22 ОСОБА_1 перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, в Суворовській районній адміністрації Одеської міської ради по загальній черзі під номером 5479, в списках осіб, які мають пільгу на позачергове отримання житла під номером 344, як інвалід війни під номером 64.

Листом відповідача від 17.03.2022 року за №К-212 ОСОБА_1 повідомлено, що вона з 29.04.2021 р. складом сім`ї 1 особа перебуває на квартирному обліку по загальній групі черговості за місцем проживання в Суворовській районній адміністрації. Номер квартирної черги - 5482, по позачерговій групі - 347, у списках осіб з інвалідністю внаслідок війни - 67. Згідно житлового законодавства України, надання сім`ї позивача поза черги житлової площі, буде порушенням діючого житлового законодавства та квартирної черги, порушить права громадян, які перебувають на квартирному обліку, з більш ранішого терміну. У зв`язку з вищевикладеним, житлове питання може бути розглянуто при підході квартирної черги, з урахуванням пільг згідно з дію чим житловим законодавством.

Листом відповідача від 27.07.2023 року за №К-1046 ОСОБА_1 повідомлено, що вона з 29.04.2021 р. складом сім`ї 1 особа перебуває на квартирному обліку по загальній групі черговості за місцем проживання в Суворовській районній адміністрації. Номер квартирної черги - 5479, по позачерговій групі - 344, у списках осіб з інвалідністю внаслідок війни - 64. Згідно житлового законодавства України, надання сім`ї позивача поза черги житлової площі, буде порушенням діючого житлового законодавства та квартирної черги, порушить права громадян, які перебувають на квартирному обліку, з більш ранішого терміну. У зв`язку з вищевикладеним, житлове питання може бути розглянуто при підході квартирної черги, з урахуванням пільг згідно з дію чим житловим законодавством.

Згідно довідки про кількість громадян, які перебувають на квартирному обліку при районних адміністраціях Одеської міської ради, станом на 01.01.2023 року зазначено, що всього сімей та одиноких осіб 5526, з яких категорія громадян, які мають права на позачергове одержання жилої прощі складає 366 з них особи з інвалідністю війни 75

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до п. 7 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" від 24.03.1998 № 203/98-ВР (далі - Закон - №203/98-ВР) ветерани військової служби мають право на першочергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, зокрема, позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

На момент виникнення спірних правовідносин діяв Житловий Кодекс Української РСР від 30.06.1983 № 5464-X, назву якого змінено на Житловий кодекс України (далі - ЖК України) згідно з Законом № 2215-IX від 21.04.2022.

Відповідно до ст. 31 ЖК України (тут і надалі в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Згідно ч. ч. 1, 3 ст. 34 ЖК України передбачено, що потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок; 2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; 3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я Української РСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок; 4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; 5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; 6) які проживають у гуртожитках. Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 ЖК України облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Згідно зі ст. 38 ЖК України порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті.

Згідно з ч. 1 ст. 40 ЖК України громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ст. 42 ЖК України жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених ст.46, ч. ч. 1, 2 ст. 54, ч. 1 ст. 90, ч. 6 ст. 101, ст. 102, 110, ч. 1 ст. 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством.

Статтею 43 ЖК України визначено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством Української РСР окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання регулюють Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 №470 (далі - Правила; в редакції, чинній, на момент виникнення спірних правовідносин)

Згідно з п. 36 Правил виконавчі комітети місцевих рад, підприємства, установи, організації щороку визначають кількість новозбудованої і вивільнюваної жилої площі для надання жилих приміщень громадянам поза чергою, у першу чергу і в порядку загальної черги.

Аналіз вищевикладених норм житлового законодавства дає підстави суду дійти висновку проте, що безкоштовне надання житла окремим категоріям громадян, такими як інвалід війни, та які перебувають на квартирному обліку, здійснюється згідно із чергою.

Таким чином, надання житла без дотримання списків черговості є порушенням чинного житлового законодавства та прав громадян, що включені до списків черговиків раніше.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 14.04.2020 по справі № 817/1641/17. Такої ж думки притримується і Сьомий апеляційний адміністративний суд у своїй постанові від 16.06.2022 у справі №560/8097/20.

Повертаючись до фактичних обставин у справі, суд зазначає, що перебуває на квартирному обліку по загальній групі черговості за місцем проживання в Пересипській районній адміністрації. Номер квартирної черги - 5479, по позачерговій групі - 344, у списках осіб з інвалідністю внаслідок війни - 64.

При цьому суд наголошує, що всі громадяни, які перебувають в одному списку на отримання житла мають рівні права. Наявність у них більшої кількості пільг, стан здоров`я, відсутність житла для постійного проживання, складні відносини у сім`ї, тощо не дає переваги таким громадянам перед тими, що перебувають у даному списку попереду них.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що надати житло відповідач може лише згідно з чергою. А фактів порушення відповідачем черги надання житла та, у зв`язку з цим, прав позивача під час судового розгляду справи не встановлено. Відповідно, суд не вбачає діях відповідача, які пов`язані із забезпечення житлових прав позивача, будь-яких ознак протиправності.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд дійшов висновку про відсутність підстав для відшкодування позивачеві сплаченого при зверненні до суду судового збору у зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради (проспект Добровольського, 106, м.Одеса-25, 65025, код ЄДРПОУ 26303235) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка

.