Рішення № 116210006, 10.01.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2024 року Справа № 480/5292/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Октава Фінанс" до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Октава Фінанс", звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області, у якій просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу: № 000026, № 000027, № 000028, № 000029, № 000030, № 000031 від 15.03.2023; № 000038, № 000039, № 000040 від 29.03.2023; № 000047, № 000048 від 12.04.2023; № 000060, № 000061 від 10.05.2023;

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про зупинення розповсюдження реклами: № 000001, № 000002, № 000003, № 000004 від 15.03.2023, № 000007, № 000008 від 29.03.2023.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідачем безпідставно прийняті оскаржувані рішення, оскільки встановлені порушення не мали місця, оскільки позивач взагалі не розміщував жодної реклами, а зазначені відповідачем плакати та табло, не мають ознак реклами у відповідності до Закону України «Про рекламу».

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. На виконання зазначеної ухвали позивачем усунуто недоліки, та приведено позовну заяву у відповідність до вимог ст. 161 КАС України.

Ухвалою суду від 14.06.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, надіслав на адресу суду відзив, в якому зазначив, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки посадовими особами відповідача у межах наданих повноважень, встановлено та задокументовано порушення позивачем Закону України «Про рекламу», що підтверджується відповідними матеріалами, доданими до відзиву на повну заяву.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Октава Фінанс» здійснює діяльність у сфері надання фінансових послуг з 09.02.2015. Видами діяльності є надання інших фінансових послуг (крім страхування та пенсійного забезпечення), н. в. і. у. (64.99, основний); 64.19 Інші види грошового посередництва; 64.91 Фінансовий лізинг; 64.92 Інші види кредитування; 64.99 Надання інших фінансових послуг (крім страхування та пенсійного забезпечення), н.в.і.у.

З 26.05.2015 позивач зареєстрований в реєстрі фінансових установ (Свідоцтво серії ФК № 581), має 11 ліцензій на провадження фінансових операцій, у т.ч. ліцензію на торгівлю валютними цінностями, видану на підставі постанови НБУ № 26 від 26.03.2021.

Посадовими особами відповідача при здійсненні контролю за дотриманням законодавства про рекламу щодо захисту прав споживачів реклами на території міста Суми було встановлено порушення вимог Закону України «Про рекламу», а саме в приміщеннях за трьома адресами, у яких здійснює свою господарську діяльність позивач, за наслідками чого були прийняті оскаржувані рішення.

Так, відповідно до матеріалів справи при здійсненні посадовими особами відповідача контролю за дотриманням законодавства про рекламу щодо захисту прав споживачів реклами на території міста Суми, 28 лютого 2023 року було встановлено, що в приміщенні на стіні пункту обміну валют за адресою: м. Суми, Кооперативна 1, діяльність в якому, згідно даних з куточку споживача, здійснює ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" (ЄДРПОУ 39628794), розміщена внутрішня реклама, у вигляді плакату, з текстом вгорі: «ВАЛЮТИ, ЯКІ МИ ПРИЙМАЄМО» та з зображенням прапорів та міжнародних кодів для позначення країн світу: прапор СІЛА - USD, прапор Євросоюзу - EUR, прапор Великої Британії - GBR, прапор Польщі - PLN, прапор Чехії - CZK, прапор Канади - CAD, прапор Австралії - AUD, прапор Швеції - CNF, прапор Туреччини - TRY, та над вхідними дверми пункту обміну валют розміщена зовнішня реклама у вигляді світлового табло, вгорі рухомий рядок с текстом: «ОБМІН ВАЛЮТ», знизу рухомий рядок з текстом: «ПРИЙМАЄМО ЗНОШЕНУ КУПЮРУ», в середині розміщені зображення державних прапорів Швейцарії, США, Польщі, Чехії, Великої Британії, Канади, Туреччини та зображений прапор Євросоюзу, що порушує норми п.6 ч.1 ст.8 Закону України «Про рекламу» (надалі - Закон).

Відповідно п.6 ч.1 ст.8 Закону України «Про рекламу» (у редакції на момент встановлення порушення) у рекламі забороняється використовувати або імітувати зображення Державного Герба України, Державного Прапора України, звучання Державного Гімну України, зображення державних символів інших держав та міжнародних організацій, а також офіційні назви державних органів, органів місцевого самоврядування.

Виявлені в ході контролю порушення відносно внутрішньої реклами було зафіксовано на відео і фото, та складено протокол правопорушення внутрішньої реклами №000032 від 01 березня 2023 року.

01.03.2023 винесено рішення №000032 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу.

01.03.2023 на адресу ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС", в порядку ч.2 ст.26 Закону, було направлено вимогу № 732-05.4/23 від 01.03.2023 з супровідним листом №740-05.4/23 від 01.03.2023, в якому зазначено встановлені порушення та повідомлено про можливість надання письмових пояснень, зобов`язано надати у термін до 22.03.2023 інформацію про вартість розповсюдженої реклами, а також повідомлено про розгляд на 29.03.2023 о 10:00 год. справи відносно нього про порушення законодавства про рекламу. Одночасно позивача повідомлено про наслідки неподання або подання завідомо недостовірної вартості реклами, а також неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням, та повідомлено про право та можливість звернутися з додатковою письмовою заявою про розгляд матеріалів без його участі, або прийняти участь у розгляді справи підключившись до конференції "ZOOM". Дану вимогу направлено за місцем здійснення діяльності товариства та отримано ним 06.03.2023. Виявлені в ході контролю порушення відносно зовнішньої реклами було зафіксовано на відео і фото та складено протокол правопорушення зовнішньої реклами №000033 від 01 березня 2023 року.

01.03.2023 винесено рішення №000033 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу.

01.03.2023 на адресу ТОВ Фінансова компанія «ОКТАВА ФІНАНС», в порядку ч.2 ст.26 Закону, було направлено вимогу №734-05.4/23 від 01.03.2023 з супровідним листом №740-05.4/23 від 01.03.2023, в якому зазначено встановлені порушення, повідомлено про можливість надання письмових пояснень, зобов`язано надати у термін до 22.03.2023 інформацію про вартість розповсюдженої реклами, а також повідомлено про розгляд на 29.03.2023 о 10:00 год. справи відносно нього про порушення законодавства про рекламу. Одночасно позивача повідомлено про наслідки неподання або подання завідомо недостовірної вартості реклами, а також неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням, та повідомлено про право та можливість звернутися з додатковою письмовою заявою про розгляд матеріалів без його участі, або прийняти участь у розгляді справи підключившись до конференції "ZOOM". Дану вимогу направлено за місцем реєстрації і місцем здійснення діяльності товариства та отримано ним 06.03.2023.

Відповідач на засідання справи 29 березня 2023 року не з`явився, інформацію про вартість розповсюдженої реклами не надав.

У зв`язку з ненаданням інформації, Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області звернулося листом №768-05.4/23 від 03.03.2023 до директора Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради з проханням надати управлінню інформацію щодо наявності дозволів на розміщення зовнішньої рекламної конструкції.

15.03.2023 до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області надійшов лист №06.01-18/1921 від 15.03.2023 від директора Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, в якому зазначено, що ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" дозвіл на розміщення зазначеної зовнішньої реклами не був наданий.

У зв`язку з порушеннями ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" вимог п.6 ч.1 статті 8, п.1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» та керуючись ч.2 ст.26 Закону України «Про рекламу», були прийняті рішення №000008 та №000007 від 29.03.2023 про зупинення розповсюдження реклами за порушення законодавства.

На підставі матеріалів справи (протокол, відео, фото реклами), відповідачем встановлено факт порушення ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" вимог п.6 ч.1 статті 8, п.1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» та керуючись ч.1 ст.27 Закону України «Про рекламу» прийнято такі рішення:

- №000038 від 29.03.2023 про накладання штрафу - за недотримання встановлених законом вимог щодо змісту зовнішньої реклами у розмірі 5083,00 грн;

- №000039 від 29.03.2023 про накладання штрафу - за порушення законодавства порядку розміщення зовнішньої рекламу у розмірі 5083,00 грн;

- №000040 від 29.03.2023 про накладання штрафу - за недотримання встановлених законом вимог щодо змісту внутрішньої реклами у розмірі 1700,00 грн.

Рішення про накладення штрафу відповідно п.18 Постанови КМУ від 26 травня 2004 року №693 направлено рекомендованим листом з повідомленням від 30.03.2023 та отримано позивачем особисто 03.04.2023.

Щодо порушень відносно ненадання необхідної інформації про вартість розповсюдженої реклами, слід зазначити наступне.

19.04.2023 ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" було направлено повторну вимогу №1391-05.4/23, у зв`язку з тим, що не була надана відповідь на вимогу (від 01.03.2023 №732-05.4/23) щодо надання необхідної інформації про вартість внутрішньої реклами, яка розповсюджувалась з порушенням законодавства про рекламу, а також повідомлено про розгляд на 10 травня 2023 року о 10:00 год. справи відносно нього про порушення законодавства про рекламу. Дану вимогу направлено за місцем реєстрації і місцем здійснення діяльності товариства та отримано ним 24.04.2023.

19.04.2023 ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" було направлено повторну вимогу №1390-05.4/23, у зв`язку з тим, що не була надана відповідь на вимогу (від 01.03.2023 №734-05.4/23) щодо надання необхідної інформації про вартість зовнішньої реклами, яка розповсюджувалась з порушенням законодавства про рекламу, а також повідомлено про розгляд на 10 травня 2023 року о 10:00 год. справи відносно нього про порушення законодавства про рекламу. Дану вимогу направлено за місцем реєстрації і місцем здійснення діяльності товариства та отримано ним 24.04.2023.

На підставі неподання на вимогу органу державної влади, на яких згідно законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу документів, усних та/або письмових пояснень, відео та звукозаписів, інформації щодо вартості розміщеної внутрішньої реклами, було складено протокол про порушення законодавства про рекламу №000057 від 18 квітня 2023 року та винесено рішення про початок розгляду справи №000057 від 18 квітня 2023 року.

На підставі неподання на вимогу органу державної влади, на яких згідно законом покладено контроль да дотриманням вимог законодавства про рекламу документів, усних та/або письмових пояснень, відео та звукозаписів, інформації щодо вартості розміщеної зовнішньої реклами, було складено протокол про порушення законодавства про рекламу №000058 від 18 квітня 2023 року та винесено рішення про початок розгляду справи №000058 від 18 квітня 2023 року.

10.05.2023 позивач на засідання справи, яке проводив відповідач, не з`явився, інформацію про вартість розповсюдженої реклами чи пояснення по суті виявлених правопорушень, не надав. У зв`язку з чим встановити вартість виготовленої реклами було неможливо.

На підставі матеріалів справи відповідачем було встановлено факт правопорушення ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" вимог ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу», відносно ненадання інформації щодо внутрішньої реклами і прийнято рішення №000061 від 10 травня 2023 року про накладання штрафу в розмірі 1700,00 грн за недотримання вимог, встановлених органом державної влади, на який згідно із законом покладено контроль дотримання вимог законодавства про рекламу.

Відповідачем на підставі матеріалів було встановлено факт правопорушення ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" вимог ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу», відносно ненадання інформації щодо зовнішньої реклами і прийнято рішення №000060 від 10 травня 2023 року про накладання штрафу в розмірі 1700,00 грн за недотримання вимог, встановлених органом державної влади, на який згідно із законом покладено контроль дотримання вимог законодавства про рекламу, у відповідності до вимог ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу».

Рішення №000060 та №000061 від 10 травня 2023 року про накладання штрафу в сумарному розмірі 3400,00 грн за порушення законодавства розповсюдження зовнішньої та внутрішньої реклами з супровідним листом №1688-05.4/23 від 10.05.2023 було направлено позивачу 12.05.2023.

Також, при здійсненні контролю за дотриманням законодавства про рекламу щодо захисту прав споживачів реклами посадовими особами відповідача на території міста Суми 16.02.2023 було встановлено, що в приміщенні на стіні пункту обміну валют за адресою: АДРЕСА_1 , діяльність в якому, згідно даних з куточку споживача, здійснює ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" (ЄДРПОУ 39628794), розміщена внутрішня реклама, у вигляді плакату, з текстом вгорі: «ВАЛЮТИ, ЯКІ МИ ПРИЙМАЄМО» та з зображенням прапорів та міжнародних кодів для позначення країн світу: прапор США - USD, прапор Євросоюзу - EUR, прапор Великої Британії - GBR, прапор Польщі - PLN, прапор Чехії - CZK, прапор Канади - CAD, прапор Австралії - AUD, прапор Швеції - CNF, прапор Туреччини - TRY, та над вхідними дверми пункту обміну валют розміщена зовнішня реклама у вигляді світлового табло, вгорі рухомий рядок с текстом: «ОБМІН ВАЛЮТ», знизу рухомий рядок з текстом: «ПРИЙМАЄМО ЗНОШЕНУ КУПЮРУ», в середині розміщені зображення державних прапорів Швейцарії, США, Польщі, Чехії, Великої Британії, Канади, Туреччини та зображений прапор Євросоюзу, що, як зазначає відповідач, порушує норми п.6 ч.1 ст.8 Закону України «Про рекламу».

Виявлені в ході контролю порушення відносно внутрішньої реклами було зафіксовано на відео і фото, та складено протокол правопорушення внутрішньої реклами №000029 від 17 лютого 2023 року.

17 лютого 2023 року винесено рішення №000029 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу.

17.02.2023 на адресу ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС", в порядку ч.2 ст.26 Закону, було направлено вимогу № 597-05.4/23 від 17.02.2023, в якій зазначено встановлені порушення, повідомлено про можливість надання письмових пояснень, зобов`язано надати у термін до 08.03.2023 інформацію про вартість розповсюдженої реклами, а також повідомлено про розгляд на 15.03.2023 о 10:00 год. справи відносно нього про порушення законодавства про рекламу. Одночасно позивача повідомлено про наслідки неподання або подання завідомо недостовірної вартості реклами, а також неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням, та повідомлено про право та можливість звернутися з додатковою письмовою заявою про розгляд матеріалів без участі позивача, або прийняти участь у розгляді справи підключившись до конференції "ZOOM". Дану вимогу направлено за місцем здійснення діяльності товариства та отримано ним 23.03.2023.

Виявлені в ході контролю порушення відносно зовнішньої реклами було зафіксовано на відео і фото та складено протокол правопорушення зовнішньої реклами №000028 від 17 лютого 2023 року.

17 лютого 2023 року винесено рішення №000028 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу.

17.02.2023 на адресу ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС", в порядку ч.2 ст.26 Закону, було направлено вимогу № 589-05.4/23 від 17.02.2023, в якій зазначено встановлені порушення, повідомлено про можливість надання письмових пояснень, зобов`язано надати у термін до 08.03.2023 інформацію про вартість розповсюдженої реклами, а також повідомлено про розгляд на 15.03.2023 о 10:00 год. справи відносно нього про порушення законодавства про рекламу. Одночасно позивача повідомлено про наслідки неподання або подання завідомо недостовірної вартості реклами, а також неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням, та повідомлено про право та можливість звернутися з додатковою письмовою заявою про розгляд матеріалів без участі позивача, або прийняти участь у розгляді справи підключившись до конференції "ZOOM". Дану вимогу направлено за місцем реєстрації і місцем здійснення діяльності товариства та отримано ним 23.03.2023.

Позивач, всупереч своєчасному повідомленню, на засідання справи 15 березня 2023 року не з`явився. У зв`язку з чим інформацію про вартість розповсюдженої реклами встановити було неможливо.

У зв`язку з ненаданням інформації, Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області звернулося листом № 640-05.4/23 від 21.02.2023 до директора Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради з проханням надати управлінню інформацію щодо наявності дозволів на розміщення зовнішньої рекламної конструкції.

28.02.2023 до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області надійшов лист №06.01-18/1533 від 28.02.2023 від директора Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, в якому зазначено, що ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" дозвіл на розміщення зазначеної зовнішньої реклами не був наданий.

У зв`язку з порушеннями ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" вимог п.6 ч.1 статті 8, п.1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» та керуючись ч.2 ст.26 Закону України «Про рекламу», прийнято рішення №000004 та №000001 від 15.03.2023 про зупинення розповсюдження реклами за порушення законодавства.

На підставі вищевказаних матеріалів (протокол, відео, фото реклами), відповідачем було встановлено факт порушення ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" вимог п.6 ч.1 статті 8, п.1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» та керуючись ч.1 ст.27 Закону України «Про рекламу» прийнято такі рішення:

- №000026 від 15.03.2023 про накладання штрафу - за недотримання встановлених законом вимог щодо змісту зовнішньої реклами у розмірі 5083,00 грн;

- №000027 від 15.03.2023 про накладання штрафу - за порушення законодавства порядку розміщення зовнішньої реклами у розмірі 5083,00 грн;

- №000031 від 15.03.2023 про накладання штрафу - за недотримання встановлених законом вимог щодо змісту внутрішньої реклами у розмірі 2550,00 грн;

Рішення про накладення штрафу від 26 травня 2004 року №693 було направлено рекомендованим листом з повідомленням від 17.03.2023 та отримано позивачем 20.03.2023.

Щодо порушень відносно ненадання необхідної інформації про вартість розповсюдженої реклами, то 17.03.2023 ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" було направлено повторну вимогу №969-05.4/23, у зв`язку з тим, що не була надана відповідь на вимогу (від 17.02.2023 №597-05.4/23) щодо надання необхідної інформації про вартість внутрішньої реклами, яка розповсюджувалась з порушенням законодавства про рекламу, а також повідомлено про розгляд на 12 квітня 2023 року о 10:00 год. справи відносно нього про порушення законодавства про рекламу. Одночасно позивача повідомлено про наслідки неподання або подання завідомо недостовірної вартості реклами, а також неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням, та повідомлено про право та можливість звернутися з додатковою письмовою заявою про розгляд матеріалів без його участі, або прийняти участь у розгляді справи підключившись до конференції "ZOOM". Дану вимогу направлено за місцем реєстрації і місцем здійснення діяльності товариства та отримано ним 28.03.2023.

17.03.2023 ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" було направлено повторну вимогу №966-05.4/23, у зв`язку з тим, що не була надана відповідь на вимогу (від 17.02.2023 №589-05.4/23) щодо надання необхідної інформації про вартість зовнішньої реклами, яка розповсюджувалась з порушенням законодавства про рекламу, а також повідомлено про розгляд на 12 квітня 2023 року о 10:00 год. справи відносно нього про порушення законодавства про рекламу. Одночасно позивача повідомлено про наслідки неподання або подання завідомо недостовірної вартості реклами, а також неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням, та повідомлено про право та можливість звернутися з додатковою письмовою заявою про розгляд матеріалів без його участі, або прийняти участь у розгляді справи підключившись до конференції "ZOOM". Дану вимогу було направлено на електронну адресу.

На підставі неподання на вимогу органу державної влади, на яких згідно законом покладено контроль да дотриманням вимог законодавства про рекламу документів, усних та/або письмових пояснень, відео та звукозаписів, інформації щодо вартості розміщеної внутрішньої реклами, було складено протокол про порушення законодавства про рекламу №000044 від 17 березня 2023 року та винесено рішення про початок розгляду справи №000044 від 17 березня 2023 року.

На підставі неподання на вимогу органу державної влади, на яких згідно законом покладено контроль да дотриманням вимог законодавства про рекламу документів, усних та/або письмових пояснень, відео та звукозаписів, інформації щодо вартості розміщеної зовнішньої реклами, посадовими особами відповідача було складено протокол про порушення законодавства про рекламу №000045 від 17 березня 2023 року та винесено рішення про початок розгляду справи № 000045 від 17 березня 2023 року.

На засідання справи 12 квітня 2023 року позивач не з`явився, інформацію про вартість розповсюдженої реклами, чи пояснення по суті виявлених правопорушень, не надав. За таких обставин встановити вартість виготовленої реклами, як зазначає відповідач, було неможливо.

На підставі матеріалів справи відповідачем було встановлено факт правопорушення ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" вимог ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу», відносно ненадання інформації щодо внутрішньої реклами і прийнято рішення №000048 від 12 квітня 2023 року про накладання штрафу в розмірі 1700,00 грн за недотримання вимог, встановлених органом державної влади, на який згідно із законом покладено контроль дотримання вимог законодавства про рекламу, у відповідності до вимог ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу».

На підставі матеріалів справи відповідачем було встановлено факт правопорушення ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" вимог ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу» відносно ненадання інформації щодо зовнішньої реклами і прийнято рішення №000047 від 12 квітня 2023 року про накладання штрафу в розмірі 1700,00 грн за недотримання вимог, встановлених органом державної влади, на який згідно із законом покладено контроль дотримання вимог законодавства про рекламу, у відповідності до вимог ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу».

Рішення №000047 та №000048 від 12 квітня 2023 року про накладання штрафу в сумарному розмірі 3400,00 грн. за порушення законодавства розповсюдження зовнішньої та внутрішньої реклами було направлено позивачу 12.04.2023 та отримано ним 14.04.2023.

Окрім того, при здійсненні контролю за дотриманням законодавства про рекламу щодо захисту прав споживачів реклами на території міста Суми, 14.02.2023 посадовими особами відповідача було встановлено, що в приміщенні на стіні пункту обміну валют за адресою: м. Суми, вул. Набережна р. Стрілки, діяльність в якому, згідно даних з куточку споживача, здійснює ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС", розміщена внутрішня реклама, у вигляді плакату, з текстом вгорі: «ВАЛЮТИ, ЯКІ МИ ПРИЙМАЄМО» та з зображенням прапорів та міжнародних кодів для позначення країн світу: прапор США -USD, прапор Євросоюзу - EUR, прапор Великої Британії - GBR, прапор Польщі - PLN, прапор Чехії - CZK, прапор Канади - CAD, прапор Австралії - AUD, прапор Швеції - CNF, прапор Туреччини - TRY, та над вхідними дверми пункту обміну валют розміщена зовнішня реклама у вигляді світлового табло, вгорі рухомий рядок с текстом: «ОБМІН ВАЛЮТ», знизу рухомий рядок з текстом: «ПРИЙМАЄМО ЗНОШЕНУ КУПЮРУ», в середині розміщені зображення державних прапорів Швейцарії, США, Польщі, Чехії, Великої Британії, Канади, Туреччини та зображений прапор Євросоюзу, що порушує на переконання відповідача норми п.6 ч. 1 ст.8 Закону України «Про рекламу».

Виявлені в ході контролю порушення відносно внутрішньої реклами було зафіксовано відповідачем на відео і фото та складено протокол правопорушення внутрішньої реклами №000027 від 17 лютого 2023 року.

17 лютого 2023 року винесено рішення №000027 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу.

17.02.2023 на адресу ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС", в порядку ч.2 ст.26 Закону, було направлено вимогу № 595-05.4/23 від 17.02.202, в якій зазначено встановлені порушення, повідомлено про можливість надання письмових пояснень, зобов`язано надати у термін до 08.03.2023 інформацію про вартість розповсюдженої реклами, а також повідомлено про розгляд на 15.03.2023 о 10:00 год. справи відносно нього про порушення законодавства про рекламу. Одночасно позивача повідомлено про наслідки неподання або подання завідомо недостовірної вартості реклами, а також неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням, та повідомлено про право та можливість звернутися з додатковою письмовою заявою про розгляд матеріалів без участі позивача, або прийняти участь у розгляді справи підключившись до конференції "ZOOM". Дану вимогу направлено за місцем здійснення діяльності товариства та отримано ним 24.02.2023.

Виявлені в ході контролю порушення відносно зовнішньої реклами було зафіксовано на відео і фото та складено протокол правопорушення зовнішньої реклами №000026 від 15 лютого 2023 року.

17 лютого 2023 року винесено рішення №000028 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу.

17.02.2023 на адресу ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС", в порядку ч.2 ст.26 Закону, було направлено вимогу № 589-05.4/23 від 17.02.2023, в якій зазначено встановлені порушення, повідомлено про можливість надання письмових пояснень, зобов`язано надати у термін до 08.03.2023 інформацію про вартість розповсюдженої реклами, а також повідомлено про розгляд на 15.03.2023 о 10:00 год. справи відносно нього про порушення законодавства про рекламу. Одночасно позивача повідомлено про наслідки неподання або подання завідомо недостовірної вартості реклами, а також неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням та повідомлено про право та можливість звернутися з додатковою письмовою заявою про розгляд матеріалів без участі позивача, або прийняти участь у розгляді справи підключившись до конференції "ZOOM". Дану вимогу направлено за місцем реєстрації і місцем здійснення діяльності товариства та отримано позивачем 23.03.2023.

На засідання справи 15.03.2023 позивач не з`явився.

Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області звернулося листом №1369-05.4/23 від 17.04.2023 до директора Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради з проханням надати управлінню інформацію щодо наявності дозволів на розміщення зовнішньої рекламної конструкції.

28.02.2023 до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області надійшов лист №06.01-18/2854 від 24.04.2023 від директора департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, в якому зазначено, що ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" дозвіл на розміщення зазначеної зовнішньої реклами не був наданий.

У зв`язку з порушеннями ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" вимог п.6 ч.1 статті 8, п.1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» та керуючись ч.2 ст.26 Закону України «Про рекламу» було прийнято рішення №000003 та №000002 від 15.03.2023 про зупинення розповсюдження реклами за порушення законодавства, та направлено позивачу електронною поштою.

На підставі вищевказаних матеріалів (протокол, відео, фото реклами), посадовими особами відповідача було встановлено факт порушення ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" вимог п.6 ч.1 статті 8, п.1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» та керуючись ч.7 ст.27 Закону України «Про рекламу» були прийняті такі рішення:

- №000030 від 15.03.2023 про накладання штрафу - за недотримання встановлених законом вимог щодо змісту зовнішньої реклами у розмірі 5083,00 грн;

- №000029 від 15.03.2023 про накладання штрафу - за порушення законодавства порядку розміщення зовнішньої реклами у розмірі 5083,00 грн;

- №000028 від 15.03.2023 про накладання штрафу - за недотримання встановлених законом вимог щодо змісту внутрішньої реклами у розмірі 2550,00 грн.

Рішення про накладення штрафу відповідно п.18 Постанови КМУ від 26 травня 2004 року №693 направлено відповідачу рекомендованим листом з повідомленням від 17.03.2023 та отримано ним особисто 20.03.2023.

Щодо порушень відносно ненадання необхідної інформації про вартість розповсюдженої реклами, суд зазначає наступне.

На правильно визначену адресу, а саме: м. Суми, вул. Засумська, буд. 1 ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС", в порядку ч.2 ст.26 Закону, 01.05.2023 відповідачем було направлено вимогу №1578-05.4/23 від 01.05.2023, в якій зазначено встановлені порушення, повідомлено про можливість надання письмових пояснень, зобов`язано надати у термін до 15.05.2023 інформацію про вартість розповсюдженої реклами.

На правильно визначену адресу, а саме: м. Суми, вул. Засумська, буд. 1 ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС", в порядку ч. 2 ст. 26 Закону, 01.05.2023 відповідачем було направлено вимогу № 157-05.4/23 від 01.05.2023, в якій зазначено встановлені порушення, повідомлено про можливість надання письмових пояснень, зобов`язано надати у термін до 15.05.2023 інформацію про вартість розповсюдженої реклами.

Позивач на вказану вимогу відповідь не надав.

16.05.2023 ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" було направлено повторні вимоги №1763-05.4/23 та №1762-05.4/23 від 16.05.2023 з супровідним листом №1766-05.4/23 від 16.05.2023. Згідно трекінгу "Укрпошта" отримано позивачем 22.05.2023.

На підставі неподання на вимоги органу державної влади, на яких згідно законом покладено контроль та дотриманням вимог законодавства про рекламу документів, усних та/або письмових пояснень, відео та звукозаписів, інформації щодо вартості розміщеної внутрішньої реклами, було складено протокол про порушення законодавства про рекламу №000073 від 17 травня 2023 року та винесено рішення про початок розгляду справи № 000075 від 17 травня 2023 року.

На підставі неподання на вимогу органу державної влади, на яких згідно законом покладено контроль да дотриманням вимог законодавства про рекламу документів, усних та/або письмових пояснень, відео та звукозаписів, інформації щодо вартості розміщеної зовнішньої реклами, було складено протокол про порушення законодавства про рекламу №000074 від 17 травня 2023 року та винесено рішення про початок розгляду справи №000076 від 17 травня 2023 року.

На підставі матеріалів справи відповідачем було встановлено факт правопорушення ТОВ "Фінансова компанія "ОКТАВА ФІНАНС" вимог ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу», відносно ненадання інформації щодо внутрішньої реклами і прийнято рішення №000070 від 07 червня 2023 року про накладання штрафу в розмірі 1700,00 грн за недотримання вимог, встановлених органом державної влади, на який згідно із законом покладено контроль дотримання вимог законодавства про рекламу, у відповідності до вимог ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу».

На підставі вказаних матеріалів відповідачем було встановлено факт правопорушення ТОВ Фінансова компанія «ОКТАВА ФІНАНС» вимог ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу», відносно ненадання інформації щодо зовнішньої реклами і прийнято рішення №000071 від 07 червня 2023 року про накладання штрафу в розмірі 1700,00 грн за недотримання вимог, встановлених органом державної влади, на який згідно із законом покладено контроль дотримання вимог законодавства про рекламу, у відповідності до вимог ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу».

Рішення №000071 та №000070 від 07 червня 2023 року про накладання штрафу в сумарному розмірі 3400,00 грн. за порушення законодавства розповсюдження зовнішньої та внутрішньої реклами було направлено відповідачу з супровідним листом №2025-05.4/23 від 07.06.2023 та отримано ним 16.06.2023.

Вважаючи вказані рішення протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами, є Закон України № 270/96-ВР від 03.07.1996 «Про рекламу» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.6 ч.1 ст.8 Закон України «Про рекламу» (у редакції від 01.01.2023) у рекламі забороняється використовувати або імітувати зображення Державного Герба України, Державного Прапора України, звучання Державного Гімну України, зображення державних символів інших держав та міжнародних організацій, а також офіційні назви державних органів, органів місцевого самоврядування, крім випадків, передбачених законами України у сфері інтелектуальної власності.

Відповідно до ч.2 ст.26 Закону на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Частиною 6 ст. 27 Закону встановлено, що за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як встановлено судом з вищевказаних фактичних обставин та правових позицій позивача та відповідача у даній справі, основним спірним питання у даній справі є питання чи є вищезазначені плакати (з текстом вгорі: «ВАЛЮТИ, ЯКІ МИ ПРИЙМАЄМО»), а також світлове табло (над входом), рекламою у відповідності до Закону України «Про рекламу».

Так, відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про рекламу», реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

У той же час, відповідно до ч.6 ст.9 та ч.8 ст.8 Закону України «Про рекламу», вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою. Розміщення інформації про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товарі та/або його упаковці, не вважається рекламою.

У ході судового розгляду судом було досліджено докази, які надані відповідачем, в підтвердження того, що позивач дійсно розміщував рекламу, а саме досліджено фотознімки плакатів (з текстом вгорі: «ВАЛЮТИ, ЯКІ МИ ПРИЙМАЄМО») (а.с.65), а також фотознімок світлового табло (над входом) (а.с.66).

З дослідженого фотознімку плакату судом встановлено, що він розміщений в середині приміщення та має виключно наступну інформацію з текстом вгорі: «ВАЛЮТИ, ЯКІ МИ ПРИЙМАЄМО» та з зображенням прапорів та міжнародних кодів для позначення країн світу: прапор США - USD, прапор Євросоюзу - EUR, прапор Великої Британії - GBR, прапор Польщі - PLN, прапор Чехії -CZK, прапор Канади - CAD, прапор Австралії - AUD, прапор Швеції - CNF, прапор Туреччини TRY.

З аналізу вказаної інформації, а також вищевказаних норм Закону України «Про рекламу», суд доходить висновку, що вказані плакати не є рекламою, оскільки відповідно до ч.6 ст.9 Закону України «Про рекламу» вказані плакати фактично є табличкою з інформацією з видами діяльності обмінного пункту.

Також з дослідженого фотознімку світлового табло (над входом), судом встановлено, що він розміщений на зовнішній поверхні не вище першого поверху та має виключно наступну інформацію, а саме вгорі рухомий рядок з текстом: «ОБМІН ВАЛЮТ», знизу рухомий рядок з текстом: «ПРИЙМАЄМО ЗНОШЕНУ КУПЮРУ», в середині розміщені зображення державних прапорів Швейцарії, США, Польщі, Чехії, Великої Британії, Канади, Туреччини та зображений прапор Євросоюзу.

З аналізу вказаної інформації, а також вищевказаних норм Закону України «Про рекламу», суд доходить висновку, що вказані світлові табло не є рекламою, оскільки відповідно до ч.6 ст.9 Закону України «Про рекламу», вказані табло фактично є табличкою (вивіскою) з інформацією з видами діяльності обмінного пункту, при тому, що вказане табло не містить навіть інформації щодо курсів обміну валют (вказані поля заповнені - «00.00»).

У зв`язку з викладеним, судом встановлено, що відповідачем безпідставно було встановлено факти порушення Закону України «Про рекламу» та ініційовано вищезазначені процедури, оскільки у всіх вищевказаних порушеннях основною підставою є наявність факту розміщення (розповсюдження) реклами, чого у даному випадку не було.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач у порушенняст.77 КАС Українине обґрунтовував правомірність своїх рішень, а тому позов підлягає задоволенню.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору в сумі 18788,00 грн, який був сплачений при подачі позову.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Октава Фінанс" до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу: № 000026, № 000027, № 000028, № 000029, № 000030, № 000031 від 15.03.2023; № 000038, № 000039, № 000040 від 29.03.2023; № 000047, № 000048 від 12.04.2023; № 000060, № 000061 від 10.05.2023;

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про зупинення розповсюдження реклами: №000001, №000002, №000003, №000004 від 15.03.2023, №000007, №000008 від 29.03.2023.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Октава Фінанс" (вул. Євгена Коновальця, 36-В,м. Київ, 01133, код ЄДРПОУ 39628794) витрати зі сплати судового збору в сумі 18788,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області (вул. Лихвинська Стінка, 25, м. Суми, Сумська область, 40021, код ЄДРПОУ 40356714).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько