Рішення № 116210004, 09.01.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2024 року Справа № 480/1582/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1582/23 за позовом ОСОБА_1 до Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування наказів,

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не направлення позивача на проходження обов`язкового медичного огляду після призову, 01.04.2022, на військову службу під час мобілізації;

- визнати протиправним та скасувати наказ третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки "Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації" в частині, що стосується позивача;

- визнати протиправним та скасувати накази начальника третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.04.2022 № 69 про зарахування до списків частини, від 13.04.2022 № 77 про присвоєння військового звання в частині, що стосується позивача;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2022 № 173 щодо визнання таким, що прибув до району виконання бойових завдань на території Донецької, Луганської та Харківської областей.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 01.04.2022 третім відділом Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки він призваний до Збройних сил України по мобілізації на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022. На підставі наказу третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.04.2022 № 69 його прийнято та зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , присвоєно військове звання "солдат" згідно з наказом Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.04.2022 № 77.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині м. Бахмут) від 02.07.2022 № 173, позивач, солдат, стрілець-помічник гранатометника стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти стрілецького батальйону є таким, що прибув до району виконання бойових завдань на території Донецької, Луганської та Харківської областей. З 02.07.2022 позивач вважається таким, що справу та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою. На день звернення до суду перебуває у розпорядженні командира в/ч.

Оскільки позивач добровільно з`явився до територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідач повинен був направити його на проходження медичного огляду.

Як зазначає позивач, Третім відділом Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки РТЦК та СП здійснено його призов без проведення призовної комісії та медогляду військово-лікарською комісією, передбаченого вимогами наказу Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 "Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України" розділу 3 "Медичний огляд військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період", пункту 3.1 Медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів, однак начальником третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки такий наказ не видавався. Тому як наслідок, наказ командира про зарахування до списків особового згідно з наказом від 01.04.2022 № 69 (про прийняття посади та початок виконання службових обов`язків) в частині, що стосується позивача, є незаконними.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування наказів повернуто позивачу.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 по справі № 480/1582/23 скасовано. Направлено справу № 480/1582/22 до Сумського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

24.10.2023 справа надійшла до Сумського окружного адміністративного суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судова справа розподілена судді Шаповалу М.М.

Ухвалою суду від 25.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Представником Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 05.12.2023 до суду надано відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує, зазначає, що військовослужбовця ОСОБА_1 було призвано та зараховано до списків особового складу третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з 01 квітня 2022 року на підставі наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 01.04.2022 № 69 (по стройовій частині).

Військове звання "солдат запасу" ОСОБА_1 присвоєно не наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.04.2022 № 77, як те зазначає позивач та просить суд скасувати відповідний наказ, а наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.08.2020 № 39 (з основної діяльності).

Таким чином прохання позивача, викладене у позовній заяві є необґрунтованим, оскільки начальник третього відділу Конотопського РТЦК та СП не видавав наказу № 77 від 14.04.2022. Право на видання наказів належить лише ІНФОРМАЦІЯ_3 , а третій відділ не наділений правом видавати накази, оскільки, станом на день подання відзиву, є відокремленим структурним підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_1 . Проаналізувавши зміст наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлено, що у ІНФОРМАЦІЯ_3 наявний наказ про присвоєння військового звання громадянам, які не пройшли строкової військової служби від 13.04.2022 № 77 од, проте даним наказом не присвоювалось військове звання ОСОБА_1 . Зазначений наказ не стосується ОСОБА_1 ..

Крім того, перебуваючи на військовому обліку військовозобов`язаних у третьому відділі Конотопського РТЦК та СП, ОСОБА_1 пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією Путивльського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 26.05.2021, відповідно до якої був визнаний придатним до військової служби.

Відповідно до вимог абзацу третього пункту 3.2. глави 3 розділу II Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 р. за № 1109/15800 (в редакції Наказу на момент призову ОСОБА_1 - 01.04.2022), повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів.

Наказом Міністерства оборони України № 409 від 18.08.2023, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22 серпня 2023 р. за № 1467/40523, затверджено зміни до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, відповідно до яких пункт 3.2. Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 викладено у новій редакції. Відповідно до абзацу першого пункту 3.2. Наказу Міністерства оборони України ( зі змінами, затвердженими Наказом Міністерства оборони України № 490 від 18.08.2023), повторний медичний огляд військовозобов`язаних проводиться один раз на 5 років ВЛК районних, міських ТЦК та СП.

Таким чином, на день призову ОСОБА_1 , не минуло п`ять років з дня проходження військово-лікарської комісії, а отже, медична комісія ОСОБА_1 на момент призову була чинною.

Представником військової частини НОМЕР_1 08.01.2024 надано відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позивачем не наведено жодних обґрунтувань незаконності оскаржуваного наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 173 від 02.07.2023. В обґрунтування незаконності всіх оскаржуваних наказів позивач наводить не направлення третім відділом ІНФОРМАЦІЯ_1 його на проходження медичного огляду, однак разом з тим позивач не заперечує той факт що обов`язки за посадою стрільця-помічника гранатометника стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 він прийняв, приступив до виконання службових обов`язків та з жодними зауваженнями чи скаргами до командування військової частини позивач не звертався.

Виходячи із змісту позовної заяви жодних підстав для скасування та визнання наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 173 від 02.07.2022 незаконним немає. Решта позовних вимог, які вказані в позовній заяві, до військової частини НОМЕР_1 ніякого відношення не мають, тому надання їм правової оцінки є недоцільним. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 01.04.2022 третім відділом Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки призваний до Збройних сил України по мобілізації на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022.

На підставі наказу третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.04.2022 № 69 його прийнято та зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , присвоєно військове звання "солдат" згідно з наказом Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.04.2022 № 77.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині м. Бахмут) від 02.07.2022 № 173, позивач, солдат, стрілець-помічник гранатометника стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти стрілецького батальйону є таким, що прибув до району виконання бойових завдань на території Донецької, Луганської та Харківської областей.

З 02.07.2022 позивач вважається таким, що справу та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою. На день звернення до суду перебуває у розпорядженні командира в/ч.

Вважаючи дії відповідача-1, відповідача-2 щодо проходження медичного обстеження та постановки його на військовий облік, мобілізації та зарахування до списків ВЧ НОМЕР_1 протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Відповідно до частин першої, другої статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

За приписами частини 1 статті 4 Закону України "Про оборону України" від 06 грудня 1991 року № 1932-ХІІ (далі Закон № 1932-ХІІ), у разі збройної агресії проти України або загрози нападу на Україну Президент України приймає рішення про загальну або часткову мобілізацію, введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, застосування Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, подає його Верховній Раді України на схвалення чи затвердження, а також вносить до Верховної Ради України подання про оголошення стану війни.

Згідно із частинами 1 - 3 статті 17 Закону № 1932-ХІІ, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Громадяни України чоловічої статі, придатні до проходження військової служби за станом здоров`я і віком, а жіночої статі - також за відповідною фаховою підготовкою, повинні виконувати військовий обов`язок згідно із законодавством. Громадяни проходять військову службу, службу у військовому резерві та виконують військовий обов`язок у запасі відповідно до законодавства.

Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-ХІІ) встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Відповідно до частин 1, 3, 5 статті 22 Закону № 3543-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), громадяни зобов`язані:

з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Згідно із частиною 1 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-ХІІ від 25 березня 2022 року (далі Закон № 2232-ХІІ), захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно змісту частини 9 статті 1 Закону № 2232-ХІІ, Щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

До видів військової служби, згідно із частиною 6 статті 2 Закону № 2232-ХІІ, відноситься військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Кожен громадянин України, вперше вступаючи на військову службу до Збройних Сил України, інших військових формувань, особисто складає Військову присягу на вірність Українському народу і скріплює її власноручним підписом (ч. 12 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону № 2232-ХІІ початком проходження військової служби вважається: день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

За приписами частин 1 - 5 статті 27 Закону № 2232-ХІІ у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку в відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та відповідних органах інших військових формувань. Запас військовозобов`язаних поділяється на першу і другу категорії. До запасу першої категорії належать військовозобов`язані, які проходили військову службу та здобули під час її проходження військово-облікову спеціальність. До запасу другої категорії належать військовозобов`язані, які не здобули військово-облікової спеціальності під час проходження військової служби або не проходили військової служби. Військовозобов`язані, зараховані до запасу другої категорії, у разі здобуття під час перебування в запасі або служби у військовому резерві військово-облікової спеціальності переводяться до запасу першої категорії.

За змістом ч. 1 ст. 39 Закону № 2232-ХІІ, призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації.

Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації здійснюється для доукомплектування військових посад, передбачених штатами воєнного часу, у терміни, визначені мобілізаційними планами Збройних Сил України та інших військових формувань.

Згідно із пунктом 1 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України від 10 грудня 2008 року № 1153 (далі - Положення № 1153), цим Положенням визначається порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі.

За підпунктом 1 пункту 252 Положення № 1153, у разі оголошення мобілізації і настання особливого періоду: проводиться призов на військову службу військовозобов`язаних і резервістів, за винятком осіб, зазначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а також прийом громадян на військову службу за контрактом.

Відповідно до положень пункту 253 Положення № 1153, призови на військову службу військовозобов`язаних у воєнний час проводяться територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, а резервістів - командирами військових частин на підставі указів Президента України. Початком проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період є день, визначений статтею 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Про призов громадян на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та призначення на посади командири військових частин інформують територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання (перебування) цих громадян до призову на військову службу та посадову особу, до номенклатури призначення якої належить посада, на яку призначено призваного громадянина. Про призов громадян на військову службу територіальні центри комплектування та соціальної підтримки письмово повідомляють державні органи, підприємства, заклади, установи і організації, в яких зазначені громадяни працювали, навчалися або були зареєстрованими як безробітні

Пунктами 1-4 Указу Президента України № 69/2022, у зв`язку з військовою агресією російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Президентом України постановлено: оголосити та провести загальну мобілізацію (далі - мобілізація); мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва; мобілізація проводиться протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом; призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави для висновку про те, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. У разі збройної агресії проти України Президент України приймає рішення про загальну або часткову мобілізацію, введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях. На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації, за винятком осіб, зазначених у статті 23 Закону № 3543-ХІІ. Призови на військову службу військовозобов`язаних у воєнний час проводяться територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки. Військова служба за призовом під час мобілізації є видом військової служби, початком проходження якої вважається день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Кожен громадянин України, вперше вступаючи на військову службу до Збройних Сил України, інших військових формувань, особисто складає Військову присягу на вірність Українському народу і скріплює її власноручним підписом.

Відповідно до пункту 8 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 р. № 154, виконання завдання з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, призову громадян на військову службу покладені саме на районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Згідно пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки:

виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;

організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Таким чином, до обов`язків територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки належить виявлення призовників, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку, оповіщення призовників про їх виклик до РТЦК та СП для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призову на військову службу і забезпечення здійснення контролю за їх прибуттям.

Щодо неналежного проведення медичного обстеження під час проходження військово-лікарської комісії та визнання позивача придатним до військової служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 10 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України.

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України (абз. 3 ч. 5 ст. 22 Закону № 3543-ХІІ).

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону № 2232-ХІІ та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення № 402).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

За змістом пункту 1.1 розділу ІІ Положення № 402 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Відповідно до пункту 1.5 розділу ІІ Положення № 402 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у воєнний час військовослужбовці, військовозобов`язані, працівники Збройних Сил України, крім ВЛК, зазначених у пункті 1.4 розділу II Положення, проходять медичний огляд також у ВЛК евакуаційних пунктів, госпітальних баз.

Порядок проходження медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період визначений в розділі 3 Положення № 402.

Згідно з п.3.1 глави 3 розділу ІІ Положення № 402 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

При цьому, пунктом 3.2 глави 3 розділу ІІ Положення №402 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів.

Наказом Міністерства оборони України № 409 від 18.08.2023, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22 серпня 2023 р. за № 1467/40523, затверджено зміни до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, відповідно до яких пункт 3.2. Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 викладено у новій редакції. Відповідно до абзацу першого пункту 3.2. Наказу Міністерства оборони України ( зі змінами, затвердженими Наказом Міністерства оборони України №490 від 18.08.2023), повторний медичний огляд військовозобов`язаних проводиться один раз на 5 років ВЛК районних, міських ТЦК та СП.

Як вбачається з матеріалів справи, перебуваючи на військовому обліку військовозобов`язаних у третьому відділі Конотопського РТЦК та СП, ОСОБА_1 пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією Путивльського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 26.05.2021, відповідно до якої був визнаний придатним до військової служби.

В матеріалах справи відсутні відомості про непридатність позивача до проходження військової служби, позивач на такі обставини не вказує.

Відтак, враховуючи приписи абзацу 3 пункту 3.2 глави 3 розділу ІІ Положення № 402 Положення № 402 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) позивач як військовозобов`язаний не підлягав обов`язковому медичному огляду під час призову його 01.04.2022 на військову службу у Збройні Сили України в ході загальної мобілізації, адже на час такого призову не минуло п`яти років з часу останнього проходження ним медичного огляду.

При цьому, суд звертає увагу на те, що частиною одинадцятою статті 38 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Тобто, Закон № 2232-ХІІ покладає на призовників, військовозобов`язаних та резервістів обов`язок щодо надання інформації про зміну свого стану здоров`я, сімейного положення, правового статусу та місця проживання (перебування) тощо.

Разом з тим, матеріали справи не містять доказів надання позивачем під час призову 01.04.2022 на військову службу в ході загальної мобілізації відомостей для відповідача-2 щодо зміни стану його здоров`я. Позовна заява також не містить інформації про існування таких доказів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оспорювана поведінка відповідача-1 не свідчить про порушення прав позивача на проходження медичного огляду під час призову на військову службу в ході загальної мобілізації.

Покликання позивача на скасування наказів відповідача - 1 в частині, що його стосується, не заслуговують на увагу, оскільки предметом судового розгляду в межах цієї судової справи є поведінка відповідача-1 щодо не направлення позивача на медичний огляд під час призову на військову службу в ході загальної мобілізації.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2022 № 173 щодо визнання таким, що прибув до району виконання бойових завдань на території Донецької, Луганської та Харківської областей, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону №2232-ХІІ військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах: під час воєнного стану:

а) за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі;

б) за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку;

в) у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі, обмеження волі або позбавлення військового звання;

г) через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу):

у зв`язку з вихованням дитини з інвалідністю віком до 18 років;

у зв`язку з вихованням дитини, хворої на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитини, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що підтверджується документом, виданим лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров`я в порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, але якій не встановлено інвалідність;

у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я;

у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи;

у зв`язку з необхідністю здійснення опіки над особою з інвалідністю, визнаною судом недієздатною;

у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за особою з інвалідністю I групи;

у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за особою з інвалідністю II групи або за особою, яка за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного догляду, у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд;

військовослужбовці-жінки - у зв`язку з вагітністю;

військовослужбовці-жінки, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також якщо дитина потребує домашнього догляду тривалістю, визначеною в медичному висновку, але не більш як до досягнення нею шестирічного віку;

один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років;

військовослужбовці, які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років;

перебування на утриманні військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років.

Матеріали судової справи не містять доказів існування вищевказаних правових підстав для звільнення позивача з військової служби під час дії правового режиму воєнного стану. Натомість, такі обставини, на які вказує позивач, а саме порушення щодо нього порядку проведення медичного огляду під час мобілізації, відповідно до приписів статті 26 Закону № 2232-ХІІ не зумовлюють правового наслідку у вигляді звільнення з військової служби.

Суд зауважує, що в розумінні КАС України, захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Таким чином, передумовою для можливості задоволення позовних вимог щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії (похідна вимога) повинна бути наявність факту порушення прав особи, яка звернулася до суду за захистом порушених прав, тобто вчинення таким суб`єктом протиправних дій, бездіяльності чи прийняття протиправного рішення (основна вимога), які, у даному випадку, відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування наказі відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал