Рішення № 116206676, 10.01.2024, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2024 р. Справа № 120/15104/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши в м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

29.09.2023 через підсистему "Електронний суд" до суду надійшла позовна заява за підписом адвоката Дзіся А.Р., подана від імені та в інтересах позивача ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу грошового забезпечення та наданні компенсації за невикористані дні додаткової відпустки;

- зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу грошового забезпечення з урахуванням раніше проведених виплат та надати компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки за період з 31.08.2015 по 31.08.2018;

- визнання протиправними дій відповідача щодо відмови подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за останні 24 місяці служби в органах поліції з урахуванням стажу роботи в податковій міліції;

- зобов`язання відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за останні 24 місяці служби в органах поліції з урахуванням стажу роботи в податковій міліції.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що наказом Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 07.11.2015 позивача прийнято на службу в поліцію та наказом Головного управління Національної поліції в Київській області від 31.08.2018 визначено стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки - 15 років 11 місяців 16 днів. Також 31.08.2018 позивача звільнено зі служби в поліції та призначено пенсію за вислугою років, при цьому вислуга на день звільнення склала 24 роки 05 місяців 12 днів. Однак, як зазначає позивач, до його стажу безпідставно не було зараховано стаж служби в органах податкової міліції (7 років 11 місяців 10 днів), через що позивач був вимушений звернутися до суду. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 120/9499/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2023, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції стаж служби у податковій міліції з 17.02.1997 по 28.01.2005. Відтак позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення та подати оновлену довідку до органу Пенсійного фонду України про розмір його грошового забезпечення за останні 24 місяці служби в органах поліції з урахуванням стажу роботи в податковій міліції, однак листом від 25.08.2023 отримав відмову.

Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними, а тому за захистом своїх прав та інтересів звертається до суду.

Ухвалою суду від 04.10.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху з підстав її невідповідності вимогам ст. 160-161 КАС України. Суд дійшов висновку, що задля вирішення питання щодо можливості відкриття провадження у цій справі позивачу необхідно привести позовну заяву у відповідність до вимог КАС України шляхом надання до суду належним чином засвідченої копії паспорта громадянина України в частині відмітки про зареєстроване місце проживання або ж іншого документа (довідки) на підтвердження свого зареєстрованого місця проживання у Вінницькій області. Крім того, суд звернув увагу на те, що позивачем не додано жодного з перелічених наказів та витягів із послужного списку, на які він посилається у позовній заяві. Відтак позивачу встановлено строк для усунення виявлених недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали.

26.10.2023 до суду надійшла заява представника позивача про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано копію паспорта громадянина України в частині відмітки про зареєстроване місце проживання позивача. Крім того, представник зазначив про те, що немає можливості самостійно надати накази та витяги із послужного списку та просить витребувати їх у відповідача, зокрема накази від 07.11.2018 № 1 о/с, від 31.08.2018 № 444 о/с, від 31.08.2018 № 44 о/с.

Ухвалою суду від 30.10.2023 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою витребувано у відповідача та зобов`язано його у 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати суду належним чином засвідчених копій наказів від 07.11.2015 № 1 о/с, від 31.08.2018 № 44 о/с та від 31.08.2018 № 444 о/с (в частині, що стосується позивача).

09.11.2023 через підсистему "Електронний суд" до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позов заперечує та просить відмовити у його задоволенні.

Відповідач зазначає, що на виконання вимог рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 120/9499/22 Головним управлінням видано наказ від 09.06.2023 № 123 о/с, яким внесено зміни до пункту наказу Головного управління від 31.08.2018 № 446 у частині звільнення зі служби в поліції позивача та зазначено, що стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років складає 23 роки 11 місяців 01 день. Відтак відповідач у повному обсязі виконав вимоги зазначеного рішення.

Відповідач зауважує, що відповідно до Порядку № 260 грошове забезпечення, яке буде встановлено в нових розмірах, виплачується з дня видання наказу органу поліції про підтвердження раніше неврахованого стажу служби. Тобто право на отримання надбавки за стаж служби в поліції у новому розмірі у ОСОБА_1 виникло з 09.06.2023 та враховуючи те, що позивача звільнено 31.08.2018 та станом на 09.06.2023 він не був поліцейським та не отримував грошове забезпечення, підстави для нарахування йому будь-яких коштів відсутні.

Крім того, відповідач звертає увагу на те, що до 30.09.2016 позивач проходив службу та отримував грошове забезпечення в ГУПН у Вінницькій області, тому вимоги до відповідача з 07.11.2015 не є адресними.

Також відповідач вказує про відсутність підстав щодо виплати позивачу компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, оскільки відповідно до наказу від 31.08.2018 № 446 о/с в позивача наявні надмірно використані дні відпустки. Крім того, у зв`язку з тим, що позивачу не здійснено перерахунок грошового забезпечення з урахуванням стажу служби в податковій міліції, відсутні підстави для подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення позивача за останні 24 місяці служби в органах поліції з урахуванням стажу роботи в податковій міліції.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд встановив, що позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах Національної поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Київській області від 31.08.2018 № 446 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 31.08.2018. Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років склав - 15 років 11 місяців 16 днів, вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції - 15 років 11 місяців 16 днів, вислуга років на пільгових умовах - 00 років 06 місяців 15 днів. Загальна вислуга років - 24 роки 05 місяців 12 днів.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про зарахування до стажу служби в поліції наявну на момент переходу його до поліції вислугу років у податковій міліції, що станом на 30.01.2012 становила 07 років 11 місяців 10 днів, але, отримавши відмову, звернувся до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 120/9499/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2023, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції стаж служби у податковій міліції з 17.02.1997 по 28.01.2005.

На виконання зазначеного рішення відповідачем винесено Наказ від 09.06.2023 № 123 о/с, яким внесено часткову зміну до пункту наказу Головного управління від 31.08.2018 № 466 о/с у частині звільнення зі служби в поліції підполковника поліції ОСОБА_1 , начальника відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення, а саме: текст "стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років складає 15 років 11 місяців 16 днів" викласти в редакції: "стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років складає 23 роки 11 місяців 01 день".

Відтак, у зв`язку із збільшенням стажу служби, 28.07.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення та подати оновлену довідку до органу Пенсійного фонду України про розмір його грошового забезпечення за останні 24 місяці служби в органах поліції з урахуванням стажу роботи в податковій міліції.

Листом від 25.08.2023 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача та зазначив, що з урахування того, що станом на 09.06.2023 позивач службу в поліції не проходить та грошове забезпечення не отримує, підстав для перерахунку грошового забезпечення немає.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач з метою захисту своїх прав та інтересів звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Цією ж статтею передбачено, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Закон України № 580-VIII від 02.07.2015 "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Частинами 1, 2 статті 94 Закону № 580-VIII обумовлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських установлені Порядком і Умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, які затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО (п. 4 розд. І Порядку і Умов № 260).

Згідно з пунктом 15 розділу І Порядку і Умов № 260 при прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 260 надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови № 988.

Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою.

Оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби Голові Національної поліції України проводиться наказом Міністра внутрішніх справ України.

До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Поліцейським, яким відповідно до цих Порядку та умов передбачено підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби нараховується з нового посадового окладу в підвищеному розмірі та окладу за спеціальним званням.

З наведених положень спеціального нормативно-правового акту слідує, що при прийнятті на службу до Національної поліції України грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. При цьому до грошового забезпечення входять, у тому числі, надбавки за стаж служби в поліції, а до такого стажу, своєю чергою, зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Таким чином, стаж служби впливає на грошове забезпечення, яке виплачується поліцейському з дня призначення на посаду (п. 15 розд. І Порядку № 260).

Судом встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 120/9499/22, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції стаж служби у податковій міліції з 17.02.1997 по 28.01.2005.

На виконання зазначеного судового рішення відповідач наказом від 09.06.2023 № 123 о/с зарахував позивачу стаж служби в податковій міліції за період з 17.02.1997 по 28.01.2005 до стажу служби в поліції та з урахуванням цієї вислуги встановив вислугу років для виплати надбавки за стаж служби в поліції - 23 роки 11 місяців 01 день

При цьому рішенням суду у справі № 120/9499/22 встановлено, що відповідно до наказу Управління поліції охорони у Вінницькій області Національної поліції України від 07.11.2015 №1 о/с ОСОБА_1 з 07.11.2015 призначено на службу у Національній поліції, присвоївши йому спеціальне звання майор поліції.

Отже, позивач з 07.11.2015, коли був прийнятий на службу в Національну поліцію України, мав право на виплату надбавки за стаж служби з урахуванням стажу служби в податковій міліції з 17.02.1997 по 28.01.2005.

Водночас відповідач протиправно врахував зазначений стаж служби ОСОБА_1 в податковій міліції при визначенні розміру надбавки за стаж служби лише з 09.06.2023 (дата видання наказу на виконання рішення суду).

Відтак грошове забезпечення позивача за період з 07.11.2015 по 31.08.2018, в частині розміру надбавки за стаж служби в поліції, підлягає перерахунку з 07.11.2015, а не з 31.08.2015, як помилково вважає позивач.

На підставі викладеного суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Національної поліції в Київській області здійснити з 07.11.2015 по 31.08.2018 перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням стажу служби в податковій міліції з 17.02.1997 по 28.01.2005.

Щодо виплати компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, то суд зазначає таке.

Закон України № 504/96-ВР від 05.11.1996 "Про відпустки" (далі - Закон № 504/96-ВР) установлює державні гарантії права на відпустки, визначає умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи.

Згідно із ст.4 Закону № 504/96-ВР установлюються такі види відпусток:

1) щорічні відпустки: основна відпустка (ст. 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (ст. 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (ст. 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством;

2) додаткові відпустки у зв`язку з навчанням (ст.ст. 13, 14 і 15 цього Закону);

3) творча відпустка (ст.16 цього Закону);

3-1) відпустка для підготовки та участі в змаганнях (ст. 16-1 цього Закону);

4) соціальні відпустки: відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами (ст. 17 цього Закону); відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ст. 18 цього Закону); відпустка у зв`язку з усиновленням дитини (ст. 18-1 цього Закону); додаткова відпустка працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (ст. 19 цього Закону);

5) відпустки без збереження заробітної плати (ст.ст. 25, 26 цього Закону).

Законодавством, колективним договором, угодою та трудовим договором можуть установлюватись інші види відпусток.

У разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (ч. 1 ст. 24 вказаного Закону).

Аналогічні положення містяться в ч. 1 ст. 83 КЗпП України.

Відповідно до ч.ч. 1 і 3 ст. 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік і форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (ст. 60 наведеного Закону).

Згідно з ч.ч.1 і 2 ст. 92 Закону № 580-VIII поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Згідно з абз. 7 і 8 п. 8 розділу ІІІ згаданого Порядку № 260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Отже, у випадку звільнення поліцейських з органів Національної поліції України, їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні як основної, так і додаткових відпусток.

Так, відповідно до абз. 2 п. 9 ст. 93 Закону № 580-VIII при звільненні поліцейського зі служби в поліції проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини щорічної відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року.

Абзацом 6 пункту 8 розділу ІІІ Порядку № 260 кількість днів надмірно нарахованої частини щорічної відпустки вказується в наказі про звільнення.

Судом встановлено, що згідно з наказом ГУ НП в Київській області від 31.08.2018 № 444 о/с дані щодо кількості невикористаних днів відпустки позивача відсутні. Разом з тим кількість надмірно використаних днів щорічної відпустки у році звільнення - 15.

Відтак, оскільки у позивача відсутні невикористані дні додаткової відпустки, права на компенсацію за їх невикористання у ОСОБА_1 немає, а тому в задоволенні цієї вимоги належить відмовити.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за останні 24 місяці служби в органах поліції з урахуванням стажу роботи в податковій міліції.

Суд зауважує, що на виконання рішення суду ГУ НП в Київській області 09.06.2023 винесено наказ № 123 о/с, яким включено до стажу служби позивача в поліції для виплати надбавки за вислугу років стаж його служби в органах податкової міліції та встановлено загальний стаж в розмірі 23 роки 11 місяців 01 день.

Водночас внесення таких змін свідчить про те, що первинно мало місце порушення права позивача на отримання надбавки за вислугу років та, відповідно, грошового забезпечення у належному розмірі.

За змістом ч.ч. 3-5 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України. Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до Розділу 2 Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом МВС України № 1235 від 23.11.2016, підставою для видання наказів по особовому складу є зміни в службовій діяльності, у тому числі обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейським надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до Розділу 3 вказаного Порядку видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, а також закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України. Підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

У випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліції зазначаються стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати. Крім того, зазначається інформація щодо необхідності виплати грошової компенсації за кількість діб невикористаних відпусток за фактично відпрацьований час у році звільнення або відрахування з грошового забезпечення коштів за кількість діб відпусток за час невідпрацьованої частини календарного року.

Згідно з п. 2 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Пунктом 2 розділу II зазначеного порядку визначено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") (для призначення пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Пунктом 1 розділу VII Порядку № 260 визначено, що у разі переміщення по службі (переведення, відрядження, переходу), а також звільнення поліцейського зі служби в поліції орган поліції, ЗВО, орган, до якого був відряджений поліцейський, зобов`язаний виплатити йому належні види грошового забезпечення, про що зробити відповідні записи в грошовому атестаті за формою, визначеною у додатку 2 до цих Порядку та умов.

Таким чином, суд вважає, що видання наказу ГУНП в Київській області 09.06.2023 № 123 о/с, яким до стажу служби позивача в поліції для виплати надбавки за вислугу років було включено період його служби в органах податкової міліції, має своїм наслідком також виникнення у відповідача обов`язку видати для подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці служби в органах поліції на ім`я ОСОБА_1 , з урахуванням стажу роботи в податковій міліції, тобто збільшеної вислуги років.

Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а згідно з вимогами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що адміністративний позов належить задовольнити частково, водночас обравши при цьому правильний і ефективний спосіб захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах, незалежно від того формулювання позовних вимог, що наведене у позовній заяві.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (ч. 3 ст. 139 КАС України).

Таким чином, оскільки позовні вимоги мають немайновий характер, а позов задоволено частково, на користь позивача належить стягнути половину понесених ним судових витрат зі сплати судового збору, тобто 858,88 грн, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Київській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення з врахуванням стажу служби в податковій міліції з 17.02.1997 по 28.01.2005.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Київській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по 31.08.2018 з врахуванням стажу служби в податковій міліції з 17.02.1997 по 28.01.2005.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Київській області щодо відмови у поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці служби в органах поліції на ім`я ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи в податковій міліції.

Зобов`язати Головного управління Національної поліції в Київській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці служби в органах поліції на ім`я ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи в податковій міліції.

В решті позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Київській області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

1) позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 );

2) представник позивача: адвокат Дзісь Андрій Романович (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса для листування: АДРЕСА_2);

2) відповідач: Головне управління Національної поліції в Київській області (код ЄДРПОУ 40108616, місцезнаходження: вул. Володимирська, 15, м. Київ, 01601).

Повне рішення суду складено 10.01.2024.

Суддя Сало Павло Ігорович