Постанова № 11619511, 23.09.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Копія< >

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"23" вересня 2010 р. Справа № 2а-3765/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом районного комунального підприємства "Зміївське підприємство теплових мереж" до Державної податкової інспекції у Зміївському районі у Харківській області про визнання направлення на виїзну позапланову документальну перевірку неправомірним та його скасування,-

В С Т А Н О В И В:

Районне комунальне підприємство "Зміївське підприємство теплових мереж" (далі позивач, РКП "Зміївське підприємство теплових мереж") звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Зміївському районі у Харківській області (далі відповідач, ДПІ у Зміївському районі), в якому просить суд визнати направлення ДПІ у Зміївському районі у Харківській області №31 від 25.02.2010року на виїзну позапланову документальну перевірку РКП "Зміївське ПТМ" на підставі п.6 ч.6 ст.11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990р. №509-ХІІ, щодо дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2007 по 31.12.2009 неправомірним та скасувати його.

Позовні вимоги обґрунтовуються наступним. Позивач вважає, що, оскільки немає рішення суду про ліквідацію РКП "Зміївське підприємство теплових мереж", то відсутня визначена в оскаржуваному направленні підстава для позапланової перевірки підприємства Державною податковою інспекцією у Зміївському районі.

Відповідачем були подані до суду заперечення проти позову (а.с.30), що мотивуються наступним.

Відповідач повідомив, що 11.01.2010 ДПІ у Зміївському районі отримано від Державного реєстратора відомості про внесення до Єдиного державного реєстру судового рішення про порушення провадження у справі про банкрутство РКП "Зміївське підприємство теплових мереж".

Посилаючись на п.8.2 Порядку обліку платників податків, зборів (обовязкових платежів), затвердженого Наказом ДПА України від 19.02.1998 №80 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №172/2612 від 16.03.1998, відповідач вважає, що, отримавши відомості з Єдиного державного реєстру про порушення провадження у справі про банкрутство, ДПІ у Зміївському районі було правомірно виписано направлення №31 від 25.02.2010 на проведення позапланової виїзної документальної перевірки РКП "Зміївське підприємство теплових мереж".

20.09.2010 від представника позивача до суду надійшла заява (а.с.51), у якій він просить розглянути справу за його відсутності та повідомляє, що наполягає на позовних вимогах.

27.08.2010 представником відповідача до суду була подана заява (а.с.44), у якій він просить розглядати справу без участі представника ДПІ та повідомляє, що заперечує проти позову у повному обсязі.

Враховуючи викладене, суд вважає можливим розглянути справу без участі представників сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Державною податковою інспекцією у Зміївському районі було видано направлення від 25.02.2010 №31 (а.с.8) про проведення виїзної позапланової документальної перевірки РКП "Зміївське підприємство теплових мереж" з 25.02.2010 по 03.03.2010 на підставі п.6 ч.6 ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні». Мета перевірки: дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2007 по 31.12.2009.

Листом від 25.02.2010 №23 (а.с.9) РКП "Зміївське підприємство теплових мереж" повідомило ДПІ у Зміївському районі про відмову від отримання направлення від 25.02.2010 №31 та копію наказу №55 від 20.02.2010 на позапланову перевірку підприємства позивача.

Відмова від отримання направлення на перевірку також зафіксована актом №1/23-098/26019020 від 25.02.2010 (а.с.11).

При вирішенні цієї справи суд бере до уваги наступне.

Згідно з п.1 ч.1 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ (далі - платники податків).

Пунктом 6 ч.6 ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» передбачено, що позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема, проведення реорганізації (ліквідації) підприємства.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 10.12.2009 у справі №Б-50/206-09 (а.с.12) порушено провадження у справі про банкрутство щодо РКП "Зміївське підприємство теплових мереж".

Відповідно до Рішення Зміївської районної ради LIV сесії V скликання від 30.04.2010 №590-V (а.с.27), визнано таким, що втратило чинність, рішення ХLVІІІ сесії V скликання від 20.11.2009 №547-V «Про надання згоди на застосування положень Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» до РКП "Зміївське підприємство теплових мереж" та звернення до господарського суду про порушення справи про банкрутство», а також встановлено, що положення Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» не застосовуються до РКП "Зміївське підприємство теплових мереж", яке знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Зміївського району.

З урахуванням цього Рішення Ухвалою Господарського суду Харківської області від 26.05.2010 у справі №Б-50/206-09 (а.с.40) припинено провадження у справі про банкрутство РКП "Зміївське підприємство теплових мереж".

Суд, проаналізувавши викладені обставини справи та положення законодавства, зазначає наступне.

До суду не було подано рішення про реорганізацію (ліквідацію) РКП "Зміївське підприємство теплових мереж".

Таким чином, на момент підписання направлення №31 від 25.02.2010 була відсутня передбачена п.6 ч.6 ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» підстава для проведення виїзної позапланової документальної перевірки РКП "Зміївське підприємство теплових мереж".

Щодо посилань у запереченнях відповідача на п.8.2 Порядку обліку платників податків, зборів (обовязкових платежів), суд звертає увагу на наступне.

Пунктом 8.2 Порядку обліку платників податків, зборів (обовязкових платежів), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 19 лютого 1998р. N80 (в редакції наказу Державної податкової адміністрації України від 17 листопада 1998 р. N552), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998р. за N791/3231 передбачено, що у зв'язку з проведенням реорганізації чи ліквідації юридичної особи органом державної податкової служби приймається рішення про проведення позапланової виїзної перевірки платника податків, який перебуває на обліку в такому органі, у разі одержання хоча б одного з таких документів (відомостей): заяви за формою N8-ОПП від платника податків; відомостей державного реєстратора про внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи, уповноваженого ними органу про реорганізацію чи ліквідацію юридичної особи; відомостей з Єдиного державного реєстру чи ЄДРПОУ, повідомлення органу державної реєстрації про закриття відокремленого підрозділу; судових рішень або відомостей з Єдиного державного реєстру, іншої інформації щодо прийняття судом рішень про порушення провадження у справі про банкрутство чи визнання банкрутом платника податків, порушення справи або прийняття рішення судом про припинення юридичної особи, визнання недійсною державної реєстрації чи установчих документів платника податків, зміну мети установи, реорганізацію платника податків. Призначається перевірка, яку відповідні підрозділи розпочинають протягом місяця після одержання того документа, що надійшов до органу державної податкової служби першим.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, підставою проведення виїзної позапланової документальної перевірки є, згідно з п.6 ч.6 ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», проведення реорганізації (ліквідації) підприємства. Законом не передбачено такої підстави для проведення виїзної позапланової документальної перевірки, як порушення провадження у справі про банкрутство.

Тому суд критично ставиться до заперечень ДПІ у Зміївському районі.

З огляду на вищевказане суд прийшов до висновку, що направлення №31 від 25.02.2010 про проведення виїзної позапланової документальної перевірки РКП "Зміївське підприємство теплових мереж" прийняте ДПІ у Зміївському районі за відсутності підстави, передбаченої п.6 ч.6 ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», а саме за відсутності факту проведення реорганізації (ліквідації) РКП "Зміївське підприємство теплових мереж".

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги про визнання направлення ДПІ у Зміївському районі у Харківській області №31 від 25.02.2010року на виїзну позапланову документальну перевірку РКП "Зміївське ПТМ" неправомірним та його скасування обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На розподілі судових витрат позивач не наполягав.

Керуючись ст.ст.11, 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", ст.ст.160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов районного комунального підприємства "Зміївське підприємство теплових мереж" до Державної податкової інспекції у Зміївському районі у Харківській області про визнання направлення на виїзну позапланову документальну перевірку неправомірним та його скасування - задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірним та скасувати направлення Державної податкової інспекції у Зміївському районі у Харківській області №31 від 25.02.2010року на виїзну позапланову документальну перевірку РКП "Зміївське ПТМ" на підставі п.6 ч.6 ст.11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990р. №509-ХІІ, щодо дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2007 по 31.12.2009.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя (підпис)< >Р.В. Мельников

З оригіналом згідно. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи.< >

Суддя< >Р.В. Мельников< >