Постанова № 11619444, 06.10.2010, Сумський окружний адміністративний суд

копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2010 р. Справа № 2а-6759/10/1870

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання-Чикалової М.С.,

представника позивача - Шабрикової О.Ю.,

представника відповідача - Литовченко Г.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Сумигаз" до Відділу Держкомзему у Путивльському районі Сумської області Головного управління Держкомзему у Сумській області про визнання незаконними та скасування приписів ,-

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Сумигаз" звернулося до суду з позовом до Відділу Держкомзему у Путивльському районі Сумської області Головного управління Держкомзему у Сумській області в якому просить визнати незаконними та скасувати приписи № 19, № 20, № 21, № 22, № 18 від 20 квітня 2010 року та повторні приписи № 33, № 34, № 35, № 36, № 37 від 28 травня 2010 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що державним інспектором відділу земельних ресурсів у Путивльському районі при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства допущені наступні порушення: не дотримано вимог Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 за № 312; не установлено особу, яка є власником земельної ділянки чи землекористувачем; не встановлено місцерозташування земельної ділянки, яка є об'єктом перевірки; не доведено факту займання та користування земельної ділянки саме позивачем.

В судовому засіданні представник позивача вищевказані позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Сумигаз" зареєстроване як юридична особа (і.к.03352432), що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію (а.с.39).

Згідно з договором № 04/01-849 від 28 грудня 2001 року (в редакції додаткової угоди № 4 від 30 грудня 2008 року), Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України» було передано ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» право строкового користування державним майном, що не підлягає приватизації. До зазначеного майна відносяться газорозподільні газопроводи та споруди на них, проектно-кошторисна та виконавчо-технічна документація, транспортні засоби спеціального призначення та інше (а.с.65-97).

20 квітня 2010 року старшим державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Путивльському районі Сумської області Сахаровою К.М. були проведені позапланові перевірки з питань дотримання вимог чинного законодавства ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» при використанні земельної ділянки площею 0,0011 га, яка знаходиться за адресою: м. Путивль, вул. Свободи, 46, в межах населеного пункту, та на який розташовано ГРП; земельної ділянки площею 0,0012 га, яка знаходиться за адресою: м. Путивль, вул. Луначарського, 86, в межах населеного пункту, та на який розташовано ГРП; земельної ділянки площею 0,0093 га, яка знаходиться за адресою: м. Путивль, вул. Дачна, 2, в межах населеного пункту, та на який розташовано ГРП; земельної ділянки площею 0,0012 га, яка знаходиться за адресою: м. Путивль, вул. Михайлова, 3-а, в межах населеного пункту, та на який розташовано ГРП; земельної ділянки площею 0,0053 га яка знаходиться за адресою: м. Путивль, вул. Кірова, 30, в межах населеного пункту, та на який розташовано ГРП.

За результатами вказаних перевірок були складені акти від 20 квітня 2010 року № 31, 32, 33, 34, 35 (а.с.11-15). У вказаних актах перевірки зазначено, що ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» порушено вимоги ст. 125, 126 Земельного кодексу України, а саме для правомірного використання вказаних земельних ділянок ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» було надано дозвіл виконавчого комітету Путивльської міської ради рішенням тридцять пятої сесії від 04 березня 2009 року на розробку технічної документації з землеустрою, на підставі якої повинен укладатися договір оренди. ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» договорів оренди з Путивльською міською радою укладено не було.

20 квітня 2010 року старшим державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Путивльському районі Сумської області Сахаровою К.М., на підставі актів перевірок від 20 квітня 2010 року № 31, 32, 33, 34, 35, були видані приписи № 18, 19, 20, 21, 22 (а.с.21-25), відповідно до яких ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» в десятиденний термін з дати одержання приписів повинен набути права користування вищевказаною земельною ділянкою шляхом укладення договору оренди з Путивльською міською радою.

28 травня 2010 року старшим державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Путивльському районі Сумської області Сахаровою К.М. були проведені перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства України ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» при використанні вищевказаних земельних ділянок.

За результатами перевірок були складені акти від 28 травня 2010 року № 47, 48, 49, 50, 51 (а.с.16-20). У вказаних актах перевірки зазначено, що станом на 28 травня 2010 року ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» не виконані вимоги приписів № 18, 19, 20, 21, 22, а саме не укладені договори оренди з Путивльською міською радою на земельні ділянки.

На підставі актів перевірок від 28 травня 2010 року № 47, 48, 49, 50, 51 старшим державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Путивльському районі Сумської області Сахаровою К.М були видані приписи № 33, 34, 35, 36, 37 (а.с.26-30). У вказаних приписах зазначено, що ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» в тридцяти денний термін з дати одержання приписів повинно укласти договори оренди на вищевказані земельні ділянки з Путивльською міською радою.

Відповідно до ч. 1, ч. 3 ст. 796 Цивільного кодексу України, одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму. Якщо наймодавець не є власником земельної ділянки, вважається, що власник земельної ділянки погоджується на надання наймачеві права користування земельною ділянкою, якщо інше не встановлено договором наймодавця з власником земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 79 Земельного кодексу України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Як вбачається зі ст. 792 Цивільного кодексу України, за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Земельна ділянка може передаватись у найм разом з насадженнями, будівлями, спорудами, водоймами, які знаходяться на ній, або без них. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Частиною 1 ст. 73 Земельного кодексу України передбачено, що до земель трубопровідного транспорту належать земельні ділянки, надані під наземні і надземні трубопроводи та їх споруди, а також під наземні споруди підземних трубопроводів.

Відповідно до п. «б» ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі під державними залізницями, об'єктами державної власності повітряного і трубопровідного транспорту.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» не є землекористувачем вказаних земельних ділянок, які знаходяться під обєктами газопостачання, оскільки не є власником майна (газопроводів та споруд на них).

Таким чином відповідачем неправомірно були видані приписи № 19, № 20, № 21, № 22, № 18 від 20 квітня 2010 року та повторні приписи № 33, № 34, № 35, № 36, № 37 від 28 травня 2010 року про зобовязання ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» укласти договори оренди на вищевказані земельні ділянки з Путивльською міською радою, а тому вимоги позивача, щодо визнання вказаних приписів незаконними та їх скасування є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Сумигаз" до Відділу Держкомзему у Путивльському районі Сумської області Головного управління Держкомзему у Сумській області про визнання незаконними та скасування приписів задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконними та скасувати приписи № 19, № 20, № 21, № 22, № 18 від 20 квітня 2010 року та повторні приписи № 33, № 34, № 35, № 36, № 37 від 28 травня 2010 року видані Відділом Держкомзему у Путивльському районі Сумської області Головного управління Держкомзему у Сумській області. <Сума стягнення (цифрами) ><Текст >

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.М. Глазько

<Список ><Дата >

З оригіналом згідно

Суддя С.М. Глазько

Повний текст постанови складений 11 жовтня 2010 року