Рішення № 116183084, 08.01.2024, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2024 року Чернігів Справа № 620/15663/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач), про визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії №118 від 04.04.2022, № 119 від 04.08.2022, № 120 від 04.08.2022, № 41 від 04.08.2022, виданих Приватним акціонерним товариством «Чексіл» та зобов`язати відповідача здійснити відповідний перерахунок з 01.05.2023 з урахуванням вказаних довідок.

Обґрунтовуючи позовні вимоги вказав, що при обчисленні розміру пенсії відповідач протиправно не врахував довідки про заробітну плату, посилаючись на неможливість здійснення контрольних заходів достовірності довідок. Позивач вважає, що довідки про заробітну плату видані на підставі особових рахунків, а тому їх неприйняття порушує право позивача на отримання пенсії у належному розмірі та має негативний вплив на його права.

31.10.2023 ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив, в якому позов не визнав, з огляду на те, що діяв на підставі нормативних актів, які регулюють спірне питання.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні позивачу пенсії за віком ГУ ПФУ в Чернігівській області не враховано довідки про заробітну плату за період роботи з січня 1984 року по червень 2000 року у Приватному акціонерному товаристві «Чексіл»,(далі-ПрАТ «Чексіл»)

28.03.2023 позивач звернувся до органу ГУ ПФУ в Чернігівської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії №118 від 04.04.2022, № 119 від 04.08.2022, № 120 від 04.08.2022, № 41 від 04.08.2022, виданих ПрАТ «Чексіл» за період його роботи у вказаному підприємстві.

За результатами розгляду вказаної заяви, 21.04.2023 ГУ ПФУ в Чернігівській області направило позивачу лист № 6398-5633/Т-02/8-2500/23, в якому зазначено про неможливість здійснення контрольних заходів достовірності довідок про заробітну плату, тому останні до уваги не взято.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, у даній справі суд перевіряє правомірність відмови ГУ ПФУ в Чернігівській області, викладеної у листі від 21.04.2023 № 6398-5633/Т-02/8-2500/23.

Відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі- Закон№ 1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або у разі відсутності після 1 липня 2000 року 60 місяців страхового стажу, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною першою та третьоюстатті 44 Закону України № 1058передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (Абзац другий підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1).

У додатку №5 до Порядку №22-1, передбачено, що в довідці про заробітну плату повинно бути зазначено назви первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якими можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

За змістом пункту 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

З аналізу наведених вище положень законодавства слідує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Як видно із матеріалів справи, у період з січня 1984 року по червень 2000 року позивач працював у ПрАТ «Чексіл» та отримував заробітну плату, що підтверджується довідками ПрАТ «Чексіл» №118 від 04.04.2022, № 119 від 04.08.2022, № 120 від 04.08.2022, № 41 від 04.08.2022, які видані на підставі особових рахунків та знаходяться за адресою: вул. Івана Мазепи,66, м. Чернігів.

Отже, у спірних правовідносинах довідки про заробітну плату видані на підставі особових рахунків із зазначенням їх місцезнаходження.

Крім того, у постанові від 21.02.2020 у справі № 291/99/17 Верховний Суд дійшов висновку, що " перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії".

Отже, доводи відповідача, викладені в листі № 6398-5633/Т-02/8-2500/23 від 21.04.2023, щодо необхідності перевірки довідок про заробітну на підтвердження їх достовірності та обґрунтованості їх видачі, суд відхиляє.

Таким чином, суд встановив, що вказані протиправні дії пенсійного органу призвели до позбавлення позивача права на повний та належний перерахунок пенсії із врахуванням довідок про заробітну плату, які підтверджено належними доказами.

Щодо іншої позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії позивачу, то суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст. 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

В даному ж випадку, враховуючи те, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в здійсненні перерахунку пенсії, а тому належним для відновлення порушених прав та інтересів позивача буде зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням довідок ПрАТ «Чексіл» №118 від 04.04.2022, № 119 від 04.08.2022, № 120 від 04.08.2022, № 41 від 04.08.2022.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов`язання відповідача провести відповідний перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.05.2023, задоволенню не підлягають, з огляду на таке.

Згідно з частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Відповідно до частини другої статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Позивач не надав суду докази на підтвердження виникнення обставин, передбачених наведеною нормою, а отже відсутні підстави для зазначення дати, а саме 01.05.2023, з якої позивач просить провести відповідний перерахунок пенсії, тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.

У відповідності до вимог частин першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем сплачений судовий збір в розмірі 1073,60 грн, тому з відповідача на користь позивача підлягають відшкодуванню судові витрати в розмірі 536,80 грн, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії №118 від 04.04.2022, № 119 від 04.08.2022, № 120 від 04.08.2022, № 41 від 04.08.2022, виданих Приватним акціонерним товариством «Чексіл».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії №118 від 04.04.2022, № 119 від 04.08.2022, № 120 від 04.08.2022, № 41 від 04.08.2022, виданих Приватним акціонерним товариством «Чексіл».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень 80 коп), сплачений відповідно до квитанції від 18.10.2023.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул. П`ятницька, 83А,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14005 код ЄДРПОУ 21390940.

Повний текст рішення виготовлено 08 січня 2024 року.

Суддя І.І. Соломко