Рішення № 116181021, 08.01.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/21042/23

провадження № П/380/21211/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2024 року

Зал судових засідань №7,

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Братичак У.В.,

секретар судового засідання Богданова А.В.,

за участю сторін:

представника позивача Шейхета М.Г.,

представника третьої особи Гладченко Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в режимі відеоконференції, у м.Львові, в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Уманської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови, -

в с т а н о в и в :

Представництво Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу (місцезнаходження: вул. Кульчицької, 1/94, м. Львів, 79054; код ЄДРПОУ: 21720365) звернулося з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (місцезнаходження: пр. Хіміків, 50, м. Черкаси, 18000; код ЄДРПОУ: 43315602), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Уманської міської ради (місцезнаходження: пл. Соборності, 1, м.Умань, Черкаська область, 20301; код ЄДРПОУ: 26535796), в якій просить суд:

- визнати протиправною та скасувати Постанову головного державного виконавця Вельган О.В. Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) ВП №60493131 від 01.08.2023 про закінчення виконавчого провадження, судові витрати покласти на відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державний виконавець Відділу примусового виконання передчасно закінчив виконавче провадження №60493131 з приводу примусового виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду у справі № 2-а/7780/11 від 28.08.2019, без належної оцінки дій боржника і змісту рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі № 2-а/7780/11 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 №604-р.

Ухвалою судді від 12.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

29.09.2023 представник третьої особи - Уманської міської ради подав до суду пояснення щодо позову, в яких зазначив, що за результатами розгляду справи № 2-а/7780/11, Державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області було відкрито 3 виконавчі провадження: ВП №60493131 (зобов`язано Уманську міську раду Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення); ВП №60493366 (зобов`язано Уманську міську раду Черкаської області та її виконавчий комітет виконати вимоги пп.2,3,4 розпорядження КМУ № 604-р від 20.07.1998 щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської); ВП №60492861 (зобов`язано Уманську міську раду Черкаської області та її виконавчий комітет виконати вимоги пп.2,3,4 розпорядження КМУ № 604-р від 20.07.1998 щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської).

На виконання судового рішення від 21.01.2019 у справі № 2-а/7780/11, 27.06.2023 між виконавчим комітетом Уманської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА ПРОФЕШИНАЛ ГРУП» укладено договір №135 з розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Туристів (бувша Пушкіна), ОСОБА_1 (бувша Белінського), Володимира Мономаха (бувша Перовської) в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

Технічне завдання (додаток 1 до договору №135 від 27.06.2023) включає в себе розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення «Давні поховання Єврейського цвинтаря» ХІХ ст., що знаходиться за адресою: вул. Туристів, вул. Косинки Григорія, вул. Володимира Мономаха м.Умань в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення, що поділяється на наступні етапи: 1-й етап підготовчий - вивчення та аналіз містобудівної і проектної документації з питань охорони навколишнього природного середовища, обстеження земельних ділянок на місцевості (рекогносціровочні, польові обстеження земель, кадастрова зйомка земель, складання кадастрового плану, розробка функціонального зонування та визначення режиму території), погодження матеріалів в установленому порядку; 2-й етап виробничий - проектно-вишукувальні роботи, вирахування площ контурів земельних ділянок за власниками і користувачами земельних ділянок, розробка планів перенесення меж земельних ділянок в натуру (на місцевість) та меж земельних ділянок, щодо яких встановлено обмеження (обтяження), розробка проекту землеустрою; 3-й етап - погодження проектної документації в установленому порядку; 4-й етап - надання проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення «Давні поховання Єврейського цвинтаря» ХІХ ст., що знаходиться за адресою: вул. Туристів, вул. Косинки Григорія, вул. Володимира Мономаха м.Умань в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення на затвердження замовнику (Уманській міській раді).

Документи і матеріали, що повинні бути представлені за результатами надання послуг: проект землеустрою відповідно до вимог ст. 47 Закону України «Про землеустрій» повинен включати: - завдання на складання проекту землеустрою; - пояснювальну записку; - склад земель за угіддями, власниками і користувачами земельних ділянок; - характеристику території із встановленням режиму використання земель історико-культурного призначення, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів; - довідку, що містить узагальнену інформацію про землі (території); - матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування; - у межах населеного пункту - копію графічної частини генерального плану населеного пункту (за наявності); - план організації території з відображенням угідь, землевласників і землекористувачів, у тому числі земельних ділянок, щодо яких встановлені обмеження у використанні; - план меж земельних ділянок, що включаються до території історико-культурного призначення, меж обмежень у використанні земель та їх режим утворюючих об`єктів без їх вилучення у землевласників та землекористувачів; - креслення перенесення в натуру (на місцевість) меж території історико-культурного призначення, меж обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів; - акт перенесення в натуру (на місцевість) меж території історико-культурного призначення, меж обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів у натурі (на місцевості); - каталог координат зовнішніх меж земельної ділянки; - перелік обмежень у використанні земельних ділянок; - матеріали погодження проекту землеустрою встановлені статтею 186 Земельного кодексу України. Картографічні матеріали готуються і представляються як в паперовому, так і в цифровому вигляді. Координати зовнішніх меж об`єктів історико-культурного призначення мають бути прив`язані до пунктів державної геодезичної мережі та обраховані в системах координат УСК 2000 та СК 63. Матеріали геодезичних вишукувань необхідно скласти в М1:2000.

Відтак, вказує, що Уманською міською радою замовлено проект землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення та виконано рішення суду в цій частині, а також вимоги державного виконавця у ВП №60493131, про що було повідомлено державного виконавця листом №1078/01/01-35 від 07.07.2023.

З урахуванням вищенаведеного, просить відмовити в задоволенні позову.

25.10.2023 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) перебувало виконавче провадження №60493131 з виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду №2-а/7780/11 від 28.08.2019 про зобов`язання Уманську міську раду Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Бєлінського, Псровської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

До Відділу надійшло повідомлення Уманської міської ради Черкаської області від 07.07.2023, з якого встановлено, що боржником замовлено розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Бєлінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення, що підтверджується договором від 27.06.2023 № 135, укладеним виконавчим комітетом Уманської міської ради, що є головним розпорядником бюджетних коштів та ТОВ «ТЕРРА ІІРОФЕШИНАЛ ГРУП». До повідомлення додано завірену копію договору від 27.06.2023 № 135 та копію додаткової угоди № 1 від 27.06.2023.

Враховуючи вищевикладене, 01.08.2023 державним виконавцем, керуючись п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 60493131, у зв`язку з фактичним виконанням у повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Вказує також, що в межах виконання даного виконавчого листа, державному виконавцю фактично необхідно було перевірити, чи замовлено боржником розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Бєлінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення. При цьому, виконавчим листом не встановлено будь-яких застережень щодо виду прийнятого рішення боржником та змісту такого рішення. Незгода позивача зі змістом рішення, прийнятого боржником щодо замовлення розробки проекту, є підставою для оскарження цього рішення, а не рішення державного виконавця, прийнятого на підставі першого.

Відтак, з огляду на наведене, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

14.11.2023 в судовому засіданні представник позивача подав відповідь на відзив, де зазначено, що відповідач не надав документів, що відповідають виконанню третьою стороною ч.2 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», наказу Міністерства культури України від 11.03.2013 №158, ст.3 Закону України «Про Державний земельний кадастр», абз.6 ст.47 «Про землеустрій», якими унормовано виконання рішення суду. Відтак, просить позов задовольнити в повному обсязі.

01.12.2023 до суду від представника позивача надійшли пояснення про невиконання відповідачем вимог чинного законодавства України при ухваленні оскаржуваного рішення (постанови про закінчення виконавчого провадження №60493131 від 01.08.2023), у яких повторно викладено аргументи, зазначені у позовній заяві та відповіді на відзив. Зокрема зауважує на невиконанні боржником Виконавчим комітетом Уманьської міської ради вимог п.п. 3,4 розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської», а також невідповідності методиці проведення польових археологічних досліджень висновку за результатами наукового археологічного дослідження від 26.06.2023 №15-в/22-23.

12.12.2023 від відповідача до суду надійшли заперечення на вищевказані пояснення представника позивача, зокрема вказує, що такі, які долучені до них додаткові докази не стосуються предмету спору та не повинні бути враховані судом.

14.12.2023 до суду від представника позивача надійшли пояснення щодо унормвованих законом дій 3-ї особи та відповідача у питанні пріоритетних завдань охорони об`єктів культурної спадщини, в яких зауважує, що саме на виконком органу місцевого самоврядування (його виконавчий орган) покладені повноваження (обов`язок) щодо замовлення розробки проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення.

26.12.2023 від відповідача до суду надійшли заперечення щодо пояснень позивача, вказує, що позивач схиляє суд до думки, що об`єкт «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської» відповідно до вимог чинного законодавства України спочатку необхідно зареєструвати як пам`ятку культурної спадщини, а вже потім розробляти проект землеустрою. Проте, такі твердження суперечать висновкам судів у справі №2-а/7780/11.

04.01.2024 та 08.01.2024 від представника позивача до суду надійшли пояснення щодо питань, які виникли під час розгляду і невиконання відповідачем та 3-ю особою вимог чинного законодавства України, в яких повторно викладено доводи, зазначені в позовній заяві, відповіді на відзив та попередньо поданих письмових поясненнях. Додатково звертає також увагу, що боржник ввів в оману державного виконавця щодо фактичного виконання судового рішення, надавши угоду на розробку проекту землеустрою (з календарним графіком робіт до листопада 2023 року), яка так і не виконана станом на січень 2024 року.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Просив суд позов задовольнити повністю.

У судове засідання відповідач явку представника не забезпечив, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Попередньо подавав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.

У судовому засіданні представник третьої особи проти позовних вимог заперечила. Просила суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №2-а/7780/11, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2019, позов Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області, Уманської міської ради Черкаської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Міністерства закордонних справ України, Міністерства культури України, Управління культури Черкаської облдержадміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Міжнародного благодійного фонду імені Рабі Нахмана з Бреслау про зобов`язання замовити проект землеустрою задоволено повністю, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчого комітету щодо невиконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998, в частині п.п. 2, 3, 4, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської;

- визнано протиправною бездіяльність Уманської міської ради Черкаської області щодо не замовлення розробки проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення-об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення;

- зобов`язано Уманську міську раду Черкаської області та її виконавчий комітет виконати вимоги п.п. 2, 3, 4 розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської;

- зобов`язано Уманську міську раду Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

28.08.2019 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчі листи у справі №2-а/7780/11 про:

1) зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчий комітет виконати вимоги п.п. 2, 3, 4 розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської (боржник Уманська міська рада Черкаської області);

2) зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчий комітет виконати вимоги п.п. 2, 3, 4 розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської (боржник Виконавчий комітет Уманської міської ради Черкаської області);

3) зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

04.11.2019 державний виконавець Відділу примусового виконання відкрив виконавчі провадження:

1) № 60493366 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/7780/11, виданого 28.08.2019 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчий комітет виконати вимоги п.п. 2, 3, 4 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 №604-р, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Бєлінського, Перовської (боржник Уманська міська рада Черкаської області);

2) № 60492861 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/7780/11, виданого 28.08.2019 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчий комітет виконати вимоги п.п. 2, 3, 4 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 №604-р, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Бєлінського, Перовської (боржник Виконавчий комітет Уманської міської ради Черкаської області);

3) № 60493131 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/7780/11, виданого 28.08.2019 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

Постановою Верховного Суду від 23.01.2020 ухвалено касаційну скаргу Міжнародного благодійного фонду імені Рабі Нахмана з Бреславу - залишити без задоволення; касаційні скарги Уманської міської ради Черкаської області, Виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області задовольнити частково; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2019 у справі №2-а/7780/11 скасувати в частині визнання протиправної бездіяльності Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчого комітету щодо невиконання п. 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 №604-р та зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчого комітету виконати відповідний пункт і прийняти у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні цих вимог; в іншій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2019 у справі №2-а/7780/11 залишено без змін.

20.12.2021 державний виконавець Відділу примусового виконання у зв`язку з повним фактичним виконанням прийняв постанову ВП № 60493131 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-а/7780/11, виданого 28.08.2019 року Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Уманську міську раду Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року у справі №380/7731/22, зокрема визнано протиправними та скасовано постанову головного державного виконавця Вельган О.В. Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального Міністерства юстиції (м. Київ) про закінчення виконавчого провадження від 20.12.2021 ВП № 60493131. Рішення суду набрало законної сили 01.11.2022.

В даному судовому рішенні суд дійшов висновку, що «підтвердженням належного виконання вищевказаного виконавчого листа є укладення відповідного договору щодо розробки проекту землеустрою, а не розміщення в електронній системі публічних закупівель Prozorro оголошення про проведення процедури публічної закупівлі послуги з розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Косинки Григорія, Володимира Мономаха».

У зв`язку з цим, 27.01.2023 відповідачем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження №60493131.

17.07.2023 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального Міністерства юстиції (м. Київ) надійшло повідомлення Уманської міської ради Черкаської області від 07.07.2023, з якого слідує, що боржником замовлено розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Бєлінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення, що підтверджується договором від 27.06.2023 №135, укладеним між виконавчим комітетом Уманської міської ради, що є головним розпорядником бюджетних коштів та ТОВ «ТЕРРА ПРОФЕШИНАЛ ГРУП». До повідомлення додано завірену копію договору від 27.06.2023 № 135 та копію додаткової угоди № 1 від 27.06.2023.

01.08.2023 державним виконавцем, керуючись п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №60493131, у зв`язку з фактичним виконанням у повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Вважаючи вказану постанову про закінчення виконавчого провадження №60493131 протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VІІІ передбачено, що відповідно до вказаного Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

У частині шостій статті 26 Закону №1404-VІІІ передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Підстави для закінчення виконавчого провадження викладені у частині першій статті 39 Закону №1404-VІІІ.

Згідно з пунктом 9 частини першої вказаної статті виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону №1404-VІІІ постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Як встановив суд, відповідач прийняв оскаржувану постанову про закінчення виконавчого провадження від 01.08.2023 №60493131, на підставі фактичного виконання боржниками рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №2-а/7780/11, згідно з виконавчим документом про зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

Оцінюючи правомірність вказаної постанови, суд зазначає, що частиною 2 ст. 47 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Необхідно звернути увагу на те, що в постанові від 23.01.2020 у справі №2-а/7780/11 Верховний Суд вказав, що складовими проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкту «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської», в порядку визначеному для земель історико-культурного призначення є, зокрема, вивчення та аналіз обґрунтування необхідності створення або оголошення території історико-культурного призначення тощо, відтак розробка проекту землеустрою стане передумовою для подальшого визначення статусу зазначеної пам`ятки відповідно до законодавства України.

Проведенню облаштування, утримання та збереження місць давніх поховань, надання їм офіційного статусу пам`ятки, має передувати організація і встановлення меж їх території, у відповідному проекті землеустрою.

Суд звертає увагу, що відповідач попередньо вже закінчував виконавче провадження №60493131, зокрема постановою від 20.12.2021 ВП № 60493131, яку визнано протиправною та скасовано рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року у справі №380/7731/22, ухваленому за участі тих самих сторін.

В даному рішенні суд дійшов висновку, що «підтвердженням належного виконання вищевказаного виконавчого листа є укладення відповідного договору щодо розробки проекту землеустрою, а не розміщення в електронній системі публічних закупівель Prozorro оголошення про проведення процедури публічної закупівлі послуги з розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Косинки Григорія, Володимира Мономаха».

Тобто, саме лише розміщення такого оголошення може свідчити про вчинення боржником дій, спрямованих на виконання рішення, проте не підтверджує його фактичного виконання замовлення розробку проекту землеустрою».

Зважаючи на викладене, суд у справі №380/7731/22 дійшов висновку про необґрунтованість та передчасність висновку відповідача про повне виконання боржником виконавчого листа №2-а/7780/11, виданого 28.08.2019 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Уманську міську раду Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

Поряд з цим, як слідує з матеріалів даної справи, повідомляючи відповідача про виконання вимог виконавчого листа у ВП №60493131, боржник - Уманська міська рада, враховуючи постанову Верховного Суду від 23.01.2020 у справі №2-а/7780/11, а також рішення Львівського окружного адміністративного суду №2-а/7780/11 від 30.09.2022 у справі №380/7731/22, надала договір від 27.06.2023 №135, укладений між виконавчим комітетом Уманської міської ради, що є головним розпорядником бюджетних коштів та ТОВ «ТЕРРА ПРОФЕШИНАЛ ГРУП» про розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: вул. Туристів (бувша Пушкіна), Косинки Григорія (бувша Бєлінського), Володимира Мономаха (бувша Перовська) м. Умань, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення» та додаткову угоду № 1 від 27.06.2023, згідно з якою в назві договору замінено назви вулиць на Туристів, Косинки Григорія, Володимира Мономаха.

За п.1.1 вказаного вище договору Замовник (Виконавчий комітет Уманської міської ради) доручає, а Виконавець (ТОВ «ТЕРРА ПРОФЕШИНАЛ ГРУП») зобов`язується надати послуги з розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: вул. Туристів, Косинки Григорія, Володимира Мономаха м. Умань, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення». Код ДК 021:201571250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги».

Згідно з п. 5 Технічного завдання (додаток 1 до договору №135 від 27.06.2023), розробка проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення «Давні поховання Єврейського цвинтаря» ХІХ ст., що знаходиться за адресою: вул. Туристів, вул. Косинки Григорія, вул. Володимира Мономаха м.Умань» поділяється на наступні етапи:

1-й етап підготовчий - вивчення та аналіз містобудівної і проектної документації з питань охорони навколишнього природного середовища, обстеження земельних ділянок на місцевості (рекогносціровочні, польові обстеження земель, кадастрова зйомка земель, складання кадастрового плану, розробка функціонального зонування та визначення режиму території), погодження матеріалів в установленому порядку;

2-й етап виробничий - проектно-вишукувальні роботи, вирахування площ контурів земельних ділянок за власниками і користувачами земельних ділянок, розробка планів перенесення меж земельних ділянок в натуру (на місцевість) та меж земельних ділянок, щодо яких встановлено обмеження (обтяження), розробка проекту землеустрою;

3-й етап - погодження проектної документації в установленому порядку;

4-й етап - надання проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення «Давні поховання Єврейського цвинтаря» ХІХ ст., що знаходиться за адресою: вул. Туристів, вул. Косинки Григорія, вул. Володимира Мономаха м.Умань в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення на затвердження замовнику (Уманській міській раді).

Пунктом 6 Технічного завдання (додаток 1 до договору №135 від 27.06.2023) передбачено, що проект землеустрою відповідно до вимог ст. 47 Закону України «Про землеустрій» повинен включати: завдання на складання проекту землеустрою; пояснювальну записку; склад земель за угіддями, власниками і користувачами земельних ділянок; характеристику території із встановленням режиму використання земель історикокультурного призначення, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів; довідку, що містить узагальнену інформацію про землі (території); матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування; у межах населеного пункту - копію графічної частини генерального плану населеного пункту (за наявності); план організації території з відображенням угідь, землевласників і землекористувачів, у тому числі земельних ділянок, щодо яких встановлені обмеження у використанні; план меж земельних ділянок, що включаються до території історико-культурного призначення, меж обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів без їх вилучення у землевласників та землекористувачів; креслення перенесення в натуру (на місцевість) меж території історико-культурного призначення, меж обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів; акт перенесення в натуру (на місцевість) меж території історико-культурного призначення, меж обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів у натурі (на місцевості); каталог координат зовнішніх меж земельної ділянки; - перелік обмежень у використанні земельних ділянок; матеріали погодження проекту землеустрою встановлені статтею 186 Земельного кодексу України.

Картографічні матеріали готуються і представляються як в паперовому, так і в цифровому вигляді.

Координати зовнішніх меж об`єктів історико-культурного призначення мають бути прив`язані до пунктів державної геодезичної мережі та обраховані в системах координат УСК 2000 та СК 63. Матеріали геодезичних вишукувань необхідно скласти в М1:2000.

Аналізуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що боржником на виконання вимог рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №2-а/7780/11 замовлено розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Бєлінського, Перовської», в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення, що підтверджується вищевказаним договором та додатками до нього, чим виконано рішення в цій частині.

Щодо аргументів представника позивача про те, що лише на виконком органу місцевого самоврядування (його виконавчий орган) покладені повноваження (обов`язок) щодо замовлення розробки проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення, то суд вважає такі необґрунтованими, адже за обставин, що виникли, саме Виконавчий комітет Уманьскої міської ради і є замовником проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Бєлінського, Перовської», що підтверджується відповідним договором від 27.06.2023 № 135.

При цьому, суд звертає увагу, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №2-а/7780/11, в частині, що стосується замовлення розробки проекту землеустрою, жодних додаткових зобов`язань, як то вибір контрагента, вид та зміст договору на Уманську міську раду не покладено.

В межах виконавчого провадження № 60493131, перед його закінченням, державному виконавцю фактично необхідно було перевірити, чи замовлено боржником розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Бєлінського, Перовської», в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

Таким чином, підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що виконавче провадження № 60493131 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/7780/11, виданого 28.08.2019 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення підлягало закінченню на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», тому оскаржувана постанова відповідача ВП №60493131 від 01.08.2023 є правомірною.

Водночас, щодо порядку дій, які на думку позивача повинен був вчинити боржник на виконання судового рішення у справі №2-а/7780/11, то необхідно звернути увагу на те, що в постанові від 23.01.2020 у справі №2-а/7780/11 Верховний Суд вказав, що складовими проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкту «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку визначеному для земель історико-культурного призначення є, зокрема, вивчення та аналіз обґрунтування необхідності створення або оголошення території історико-культурного призначення тощо, відтак розробка проекту землеустрою стане передумовою для подальшого визначення статусу зазначеної пам`ятки відповідно до законодавства України.

Суд також критично оцінює аргументи представника позивача про те, що державним виконавцем належно не перевірено виконання боржником вимог п. 3,4 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України», оскільки зазначені вимоги не були предметом виконавчого провадження № 60493131

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволені позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна