Рішення № 116155296, 08.01.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2024 року Справа № 480/9156/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Воловика С.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/9156/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Тростянецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з позовною заявою до Тростянецької міської ради (далі відповідач, Тростянецька МР) у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення «Про уповноваження секретаря Тростянецької міської ради Ковальової Наталії Анатоліївни на підписання протоколу земельних торгів та договору оренди земельної ділянки» від 08.08.2023;

- зобов`язати відповідача розглянути протокол про результати земельних торгів LRE001-UA-20230628-93589 з продажу права оренди земельної ділянки комунальної форми власності, кадастровий номер 5925010100:00:012:0096, площею 0,0134 га, розташованої по АДРЕСА_1 та прийняти рішення про уповноваження секретаря Тростянецької міської ради на підписання протоколу земельних торгів протягом шести робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили та договору оренди земельної ділянки протягом двадцяти робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ФОП ОСОБА_2 за результатами земельних торгів LRE001-UA-20230628-93589 з продажу права оренди земельної ділянки комунальної форми власності, кадастровий номер 5925010100:00:012:0096, площею 0,0134 га, розташованої по АДРЕСА_1 була визначена переможцем, проте протокол про результати земельних торгів та договір оренди всупереч приписів статті 137 Земельного кодексу України та Вимог щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису), затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 22.09.2021, Тростянецька міська рада як організатор торгів не підписала та не оприлюднила.

Позивач зауважила на тому, що оскільки міський голова Тростянецької міської ради Бова Ю.А. є її близькою особою (свекром), у зв`язку з чим підписання згаданих протоколу про результати земельних торгів та договору оренди може розцінюватися як конфлікт інтересів відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», відповідач зобов`язаний був або прийняти рішення про уповноваження секретаря Тростянецької міської ради Ковальової Н.А. на підписання вказаних документів, або прийняти мотивовану відмову у підписанні.

ФОП ОСОБА_2 вважає, що не прийнявши рішення про уповноваження секретаря Тростянецької міської ради Ковальової Н.А. на підписання протоколу про результати земельних торгів та договору оренди, проєкт якого був внесений на розгляд 18 сесії 8 скликання 08.08.2023, Тростянецька міська рада допустила протиправну бездіяльність та порушила її права як переможця земельних торгів.

Ухвалою суду від 24.08.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/9156/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення осіб, встановлені строки для подання заяв по суті справи.

Тростянецька міська рада з позовними вимогами не погодилась, у відзиві (а.с. 40-43) зазначила, що дійсно, 02.08.2023 був отриманий протокол про результати земельних торгів LRE001-UA-20230628-93589, про що невідкладно був повідомлений міський голова Тростянецької міської ради ОСОБА_3 , який відповідно до пункту 16 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

Беручи до уваги ту обставину, що переможець земельних торгів є близькою особою міського голови, останній повідомив про ситуацію яка склалась Національне агентство з питань запобігання корупції та прийняв рішення щодо невчинення будь-яких дій в умовах конфлікту інтересів.

У зв`язку з цим, апаратом Тростянецької міської ради був підготовлений проєкт рішення «Про уповноваження секретаря Тростянецької міської ради ОСОБА_4 на підписання протоколу земельних торгів та договору оренди земельної ділянки», який винесено на розгляд сесії 08.08.2023 та за результатами голосування не був прийнятий.

Відповідач звернув увагу на те, що на виконання Закону України «Про місцеве самоврядування» ніхто не має права впливати на прийняття депутатами міської ради того чи іншого рішення, а також на те, що відповідачем вжито усіх можливих заходів, спрямованих на забезпечення підписання протоколу про результати земельних торгів та договору оренди земельної ділянки.

Крім того, Тростянецька міська рада зауважила на тому, що строк визначений Земельним кодексом України для підписання протоколу про результати земельних торгів та договору оренди земельної ділянки закінчився, що свідчить про об`єктивну неможливість реалізувати позовну вимогу щодо зобов`язання підписати вказані документи у разі їх задоволення.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.

Тростянецькою міською радою 21.04.2023 було прийнято рішення № 211, яким затверджено перелік земельних ділянок, право на які виставляється на земельні торги окремими лотами, до якого, окрім інших, увійшла земельна ділянка кадастровий номер 5925010100:00:012:0096, площею 0,0134 га. (а.с. 15)

За результатами проведених земельних торгів LRE001-UA-20230628-93589 з продажу права оренди вказаної земельної ділянки, згідно з протоколом від 01.08.2023, переможцем була визначена фізична особа-підприємець ОСОБА_1 . (а.с. 23-24)

Враховуючи те, що переможець земельних торгів ФОП ОСОБА_1 є близькою особою (невісткою) міського голови Тростянецької міської ради ОСОБА_3 , останній 02.08.2023 направив повідомлення про виникнення конфлікту інтересів Національному агентству з питань запобігання корупції. (а.с. 34 звор.бік)

У зв`язку з цим, 08.08.2023 на розгляд Тростянецької міської ради був внесений проєкт рішення «Про уповноваження секретаря Тростянецької міської ради ОСОБА_4 на підписання протоколу земельних торгів та договору оренди земельної ділянки», (а.с. 11) проте, за результатами голосування це рішення прийнято не було. (а.с. 35-37)

Внаслідок цього, протокол про результати земельних торгів LRE001-UA-20230628-93589 з продажу права оренди земельної ділянки комунальної форми власності, кадастровий номер 5925010100:00:012:0096, площею 0,0134 га, розташованої по АДРЕСА_1 та договір оренди земельної ділянки залишились не розглянутими та не підписаними.

Надаючи правову оцінку відносинам що виникли між сторонами та вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що на виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На виконання статті 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини 2 статті 135 Земельного кодексу України, земельні торги проводяться у формі електронного аукціону в режимі реального часу в мережі Інтернет, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суборенди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з переможцем земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу ціну за придбання прав емфітевзису, суперфіцію, або найвищий розмір орендної (суборендної) плати, зафіксовані під час проведення земельних торгів.

Земельні торги проводяться в електронній торговій системі, адміністратором якої є визначений Кабінетом Міністрів України суб`єкт господарювання державного сектору економіки.

Порядок функціонування та адміністрування електронної торгової системи затверджує Кабінет Міністрів України.

Протокол про результати земельних торгів та договір, що укладається за результатами проведення земельних торгів (крім договору купівлі-продажу земельної ділянки), підписуються за допомогою кваліфікованого електронного підпису з урахуванням вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

У разі укладення договору оренди земельної ділянки, організатором земельних торгів є особа, яка відповідно до закону може виступати орендодавцем такої земельної ділянки.

Для проведення земельних торгів організатор земельних торгів укладає з оператором електронного майданчика, підключеного до електронної торгової системи, договір про організацію та проведення земельних торгів.

Статтею 137 Земельного кодексу України встановлено, що організатор земельних торгів через особистий кабінет публікує в електронній торговій системі оголошення про проведення земельних торгів, до якого додаються документи та матеріали на лот (документація), що підтверджують виконання вимог, визначених частиною третьою статті 135 і частиною першою статті 136 цього Кодексу.

Земельні торги проводяться в електронній торговій системі в режимі реального часу в мережі Інтернет за процедурою визначення переможця, під час якої учасники мають можливість поетапного збільшення своїх цінових пропозицій протягом трьох раундів торгів.

Протокол про результати земельних торгів та договір за результатами проведення земельних торгів (крім договору купівлі-продажу земельної ділянки) підписуються організатором та переможцем торгів шляхом накладення кваліфікованих електронних підписів у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Переможець земельних торгів підписує протокол про результати земельних торгів протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою. Організатор земельних торгів підписує протокол про результати земельних торгів протягом шести робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою.

На вимогу переможця торгів протокол про результати земельних торгів та/або договір за результатами проведення земельних торгів, укладені шляхом накладення кваліфікованих електронних підписів організатором та переможцем торгів, можуть бути підписані також у паперовій формі.

Протокол про результати земельних торгів є підставою для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки, прав емфітевзису, суперфіцію, договорів оренди, суборенди землі, емфітевзису, суперфіцію.

Договір за результатами проведення земельних торгів укладається між організатором та переможцем земельних торгів протягом 20 робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати земельних торгів.

Організатор земельних торгів не підписує протокол торгів, не укладає договір за результатами проведення земельних торгів з переможцем торгів, який:

а) не відповідає встановленим цим Кодексом вимогам до особи, яка може набувати земельну ділянку або права на неї;

б) не подав документи або відомості, обов`язковість подання яких встановлена частиною сьомою цієї статті, та/або в зазначених документах наявні неправдиві відомості;

в) не отримав погодження Верховної Ради України або Кабінету Міністрів України, встановленого частиною двадцять третьою цієї статті.

Не можуть бути підставою для прийняття рішення про відмову в підписанні протоколу про результати земельних торгів та подальшому укладенні договору за результатами проведення земельних торгів технічні, орфографічні та інші помилки у заяві про участь у земельних торгах або в документах та матеріалах, що подаються разом із такою заявою, які не впливають на зміст відповідного документа.

Порядок функціонування та адміністрування електронної торгової системи визначається Вимогами щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 22.09.2021.

Згідно з пунктом 45 вказаних Вимог, переможець земельних торгів визначається шляхом автоматичної оцінки електронною торговою системою цінових пропозицій учасників та формування протоколу про результати земельних торгів з урахуванням положень абзацу сьомого частини другої статті 135 Кодексу.

Пунктом 46 Вимог передбачено, що переможець земельних торгів: підписує протокол про результати земельних торгів протягом трьох робочих днів з дня, що настає за днем його формування електронною торговою системою; підписує договір за результатами проведення земельних торгів з організатором протягом 20 робочих днів з дня, що настає за днем формування протоколу про результати земельних торгів.

Згідно з пунктом 49 Вимог, організатор земельних торгів приймає рішення про відмову у підписанні протоколу про результати земельних торгів, про відмову у підписанні договору за результатами проведення земельних торгів з переможцем торгів, який: не відповідає встановленим Кодексом вимогам до особи, яка може набувати земельну ділянку або права на неї; не подав документи або відомості, обов`язковість подання яких встановлена частиною сьомою статті 137 Кодексу, та/або в зазначених документах наявні неправдиві відомості; не отримав погодження Верховної Ради України або Кабінету Міністрів України у випадках, встановлених Кодексом.

На виконання пункту 50 Вимог, переможець земельних торгів підписує протокол про результати земельних торгів у строки, встановлені пунктом 46 цих вимог. Після підписання переможцем земельних торгів протоколу про результати земельних торгів організатор підписує протокол та оприлюднює підписаний протокол через особистий кабінет протягом шести робочих днів з дня, що настає за днем його формування в електронній торговій системі, та натискає електронну кнопку для підтвердження підписання протоколу в інтерфейсі особистого кабінету, після чого земельним торгам автоматично присвоюється статус очікування підписання договору. Зазначений строк закінчується о 18-й годині останнього дня строку, встановленого для оприлюднення протоколу.

Зміст вказаних норм дає підстави дійти висновку про те, що за результатами земельних торгів, у разі підписання переможцем сформованого електронною торговою системою протоколу протягом трьох робочих днів, у організатора торгів виникає обов`язок підписати цей протокол протягом шести робочих днів або відмовити у його підписанні з підстав, встановлених частиною 19 статті 137 Земельного кодексу України та пунктом 49 Вимог щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 22.09.2021. Підписання протоколу земельних торгів, зумовлює виникнення у сторін обов`язку укласти відповідний договір протягом 20-ти робочих днів.

У цій справі судом встановлено, що 01.08.2023 за результатами земельних торгів LRE001-UA-20230628-93589 з продажу права оренди вказаної земельної ділянки, згідно з протоколом від 01.08.2023, переможцем була визначена фізична особа-підприємець ОСОБА_1 . (а.с. 23-24)

Факт підписання позивачем протоколу земельних торгів протягом 3-ьох робочих днів з моменту його формування електронною торговою системою, відповідач не заперечує, у зв`язку з чим, суд визнає цю обставину такою, що не підлягає доказуванню.

Разом з цим, матеріалами справи підтверджено, що протягом 6-ти робочих днів Тростянецька міська рада, як організатор земельних торгів, згаданий протокол, сформований електронною торговою системою, не підписала. Підставою для цього, відповідач визначив наявність конфлікту інтересів у міського голови ОСОБА_3 та не прийняття 08.08.2023 рішення щодо уповноваження секретаря Тростянецької міської ради Ковальової Наталії Анатоліївни на підписання протоколу земельних торгів та договору оренди земельної ділянки.

Суд зазначає, що система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування».

Відповідно до статті 12 вказаного Закону, сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста, яка обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради та головує на її засіданнях.

Повноваження сільського, селищного, міського голови визначені статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» і до таких повноважень, зокрема, належить укладання від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договорів відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подання їх на затвердження відповідної ради (пункт 16 частини 4).

Водночас, частиною 2 статті 42 згаданого Закону передбачено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Отже, за змістом вказаних норм, укладання договорів від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету належить до повноважень сільського, селищного, міського голови, а у разі неможливості здійснення останнім цього повноваження, його здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Разом з цим, суд акцентує увагу на тому, що обов`язок виконання секретарем сільської, селищної, міської ради повноважень голови сільської, селищної, міської ради прямо передбачений частиною 2 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» і не потребує прийняття додаткового рішення про це сільською, селищною, міською радою.

Крім того, суд наголошує на тому, що визначення поняття конфлікт інтересів наведено у Законі України «Про запобігання корупції», який також регламентує порядок його запобігання й врегулювання та встановлює заходи такого врегулювання.

За змістом приписів вказаного Закону, конфлікт інтересів може виникати виключно тоді, коли приватний інтерес може впливати на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення дій лише під час реалізації службових/представницьких повноважень, що є дискреційними, тобто, такими, що можуть здійснюватися з певною свободою розсуду, коли особа може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке вона вважає найкращим за певних обставин.

В той же час, у вирішенні питання підписання чи відмови у підписанні протоколу про результати земельних торгів, Земельний кодекс України не встановлює дискрецію організатора торгів, а чітко визначає його обов`язок підписати цей протокол протягом певного строку або відмовити у його підписанні за наявності конкретних обставин.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Тростянецької міської ради щодо не прийняття рішення «Про уповноваження секретаря Тростянецької міської ради Ковальової Наталії Анатоліївни на підписання протоколу земельних торгів та договору оренди земельної ділянки» від 08.08.2023 та зобов`язання відповідача прийняти таке рішення.

На виконання частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, з метою ефективного захисту права ФОП ОСОБА_1 про захист якого поданий позов, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність Тростянецької міської ради щодо не розгляду протоколу про результати земельних торгів LRE001-UA-20230628-93589 з продажу права оренди земельної ділянки комунальної форми власності, кадастровий номер 5925010100:00:012:0096, площею 0,0134 га, сформованого електронною торговою системою 01.08.2023 та зобов`язати відповідача розглянути вказаний протокол та прийняти рішення про його підписання чи відмову у підписанні з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Тростянецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Тростянецької міської ради щодо не розгляду протоколу про результати земельних торгів LRE001-UA-20230628-93589 з продажу права оренди земельної ділянки комунальної форми власності, кадастровий номер 5925010100:00:012:0096, площею 0,0134 га, сформованого електронною торговою системою 01.08.2023.

Зобов`язати Тростянецьку міську раду (42600, Сумська область, м. Тростянець, вул. Миру, 6, код 24006361) розглянути протокол про результати земельних торгів LRE001-UA-20230628-93589 з продажу права оренди земельної ділянки комунальної форми власності, кадастровий номер 5925010100:00:012:0096, площею 0,0134 га, сформований електронною торговою системою 01.08.2023 та прийняти рішення про його підписання чи відмову у підписанні з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик