Рішення № 116154354, 08.01.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17159/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання незаконною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

І. Зміст позовних вимог.

До суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області), в якій просить:

- визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у перерахунку пенсії та виплати призначеної пенсії ОСОБА_1 в основному розмірі 90% сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.

II. Позиція сторін.

На обґрунтування вказаних позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 у справі № 540/2548/19 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Херсонській області, зобов`язано пенсійний орган здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок та виплату мені пенсії в розмірі 90 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням раніше виплачених сум. Оскільки згідно розрахунку пенсії за вислугу років станом на 01.06.2023 позивачу виплачується пенсія з розрахунку 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, позивач звернувся до ГУ ПФУ у Херсонській області щодо дати зменшення відсоткового значення розміру його пенсії з 90 % до 70% сум грошового забезпечення. Проте, ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі № 540/5812/21 Головним управлінням у січні 2022 року було проведено перерахунок пенсії, при цьому , резолютивна його частина не містила зобов`язань щодо відсотка грошового забезпечення. Оскільки, починаючи з 01.04.2019 Головним управлінням ПФУ в Херсонській області розмір пенсії протиправно обраховувався виходячи із 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, позивач звернення до суду за захистом своїх пенсійних прав.

04.08.2023 року відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, яким заперечує проти задоволення позову, вказуючи, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №540/5812/21, що набрало законної сили 19.12.2021, Головним управлінням у січні 2022 року було проведено перерахунок пенсії Позивача на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №8/1/1264 від 12.08.2021, починаючи з 01.04.2019 із урахуванням виплачених сум. Резолютивна частина судового рішення №540/5812/21 не містить зобов`язань і вказівок щодо відсотка сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку та виплати пенсії. При перерахунку пенсії застосовано чинну норму статті 13 Закону №2262 щодо максимального відсотка сум грошового забезпечення -70%. Таким чином, Головним управлінням було перераховано розмір пенсії Позивача на виконання рішення суду у справі №540/5812/21 у межах покладених зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку. Таким чином, пенсія Позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі наданих уповноваженим органом документів, тому підстави для задоволення позову відсутні. Крім того, вказує, що в позовній заяві позивач просить здійснити перерахунок його пенсії з 01.04.2019 року, що виходить за межі шестимісячного строку, встановленого статтею 122 КАС України.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 19.07.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Цією ухвалою зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області разом з відзивом на позов надати суду належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, якому на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб з 14.07.2005 року призначена пенсія за вислугу років ( 37 років) у розмірі 90 % окладів, що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років згідно пенсійної справи № ТХ26116- Міноборони.

13.01.2022 року на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року у справі № 540/5812/21, ГУ ПФУ в Херсонській області з 01.04.2019 р. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , за яким основний розмір пенсії з урахуванням 70 % грошового забезпечення ( вислуга років 37) складає 12588,28 грн., що підтверджується Перерахунком пенсії за пенсійною справою № ТХ26116- Міноборони ОСОБА_1 (а.с. 20).

29.06.2023 року ГУ ПФУ в Херсонській області листом за вих. № 5133-4730/К-02/8-2100/23 на звернення позивача стосовно перерахунку пенсії у розмірі 90 % від грошового забезпечення повідомило, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі № 540/5812/21, що набрало законної сили 19.12.2021, Головним управлінням у січні 2022 року було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 8/1/1264 від 12.08.2021, починаючи з 01.04.2019 із урахуванням виплачених сум. Резолютивна частина судового рішення №540/5812/21 не містить зобов`язань і вказівок щодо відсотка сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку та виплати пенсії. При перерахунку пенсії застосовано чинну норму статті 13 Закону № 2262 щодо максимального відсотка сум грошового забезпечення -70%. Таким чином, Головним управлінням було перераховано розмір пенсії на виконання рішення суду у справі № 540/5812/21 у межах покладених зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку. (а.с.15)

Вважаючи, що вказану відмову відповідача протиправною бездіяльністю, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

V. Норми права, які застосував суд.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2262-XII), який передбачає, зокрема,

- особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення ( пункт "а" частини першої статті 13 Закону № 2262-XII із змінами, внесеними згідно із Законами № 3946-12 від 04.02.94, № 580-VIII від 02.07.2015, № 2509-VIII від 12.07.2018, № 1810-IX від 19.10.2021);

- максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. ( частина друга статі 13 Закону № 2262-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин);

- пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. ( частина третя статті 43 Закону № 2262-XII із змінами, внесеними згідно із Законом № 1810-IX від 19.10.2021)

- у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. ( частина 18 статті 43 Закону № 2262-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин);

- перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. ( частина 3 статті 51 Закону № 2262-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин);

- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону № 2262-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), яким визначено, що:

- пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262- XII, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України ( пункт 1 Порядку № 45 в редакції постанови КМ № 103 від 21.02.2018).

- довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком ( пункт 3 Порядку № 45 в редакції постанови КМ № 1372 від 23.12.2009).

- перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. ( пункт 4 Порядку № 45 із змінами, внесеними згідно з постановою КМ № 847 від 28.10.2015);

- під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. ( пункт 5 Порядку № 45).

VI. Оцінка суду

З огляду на вищевказані приписи чинного законодавства, пенсії за вислугу років, призначені за Законом № 2262-XII, підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, з 14.07.2005 року позивачу була призначена пенсія згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р., розмір якої обчислювався виходячи із 90 % сум грошового забезпечення з урахуванням вислуги 37 років, відповідно до редакції частини другої статі 13 Закону № 2262-XII, чинної на момент призначення.

Натомість, за позицією відповідача, під час перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року у справі № 540/5812/21, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №8/1/1264 від 12.08.2021, починаючи з 01.04.2019 із урахуванням виплачених сум, було застосовано 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, оскільки Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII до статті 13 Закону № 2262-XII внесені зміни, якими передбачено, що максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Відтак, спірність питання у даній справі полягає у правомірності дій ГУ ПФУ в Херсонській області щодо зменшення відсоткового показника основного розміру пенсії позивача з 90 % на 70 % сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку його пенсії з 01.04.2019 року

Вирішуючи дане спірне питання суд враховує наступне.

Зі змісту ст. 63 Закону № 2262-ХІІ слідує, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

При вирішені даного спору застосуванню підлягають положення ст. 58 Конституції України, за змістом якої, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"» від 08.07.2011 р. № 3668-VІ та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166-VIІ зміни до частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, при перерахунку розміру пенсії на підставі Закону № 2262-ХІІ максимальний її розмір має обраховуватися із вказаного у довідці грошового забезпечення, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 03.03.2018р. у справі №175/1665/17 (2-а/175/41/17) провадження № К/9901/9550/18 та від 24.04.2018 у справі №686/12623/17, провадження № К/9901/849/17.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, при призначені пенсії позивачу за вислугу років (37 років) розмір пенсії обчислювався виходячи із 90% сум грошового забезпечення відповідно до редакції частини другої статі 13 Закону № 2262-XII.

Оскільки позивач набув право на пенсію у розмірі 90% від суми грошового забезпечення, то відповідно до статей 22, 58 Конституції України не допускається звуження права позивача на перерахунок розміру пенсії у меншому відсотковому відношенні. Отже, при перерахунку пенсії її розмір має бути розрахований із зазначеного у довідці уповноваженого органу грошового забезпечення, але не нижчим, ніж розмір раніше призначених пенсій, як це передбачено частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Відтак, суд вважає, що відповідачем безпідставно знижено позивачу основний розмір пенсії з 90 % на 70 % сум грошового забезпечення при її перерахунку з 01.04.2019 року на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №8/1/1264 від 12.08.2021 р., за нормами чинним станом на 05.03.2019 року.

Щодо покликання відповідача у листі-відповіді від 29.06.2023 р. та у відзиві на позов щодо відсутності в резолютивній частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі № 540/5812/21 зобов`язань щодо відсотка грошового забезпечення, то суд вказує про таке.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 у справі № 540/2548/19 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Херсонській області, зобов`язано пенсійний орган здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок та виплату мені пенсії в розмірі 90 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення, ГУ ПФУ в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2019 року, за яким основний розмір пенсії розрахований з урахуванням 90 % суми грошового забезпечення, що підтверджується Перерахунком пенсії за пенсійною справою № ТХ26116- Міноборони ОСОБА_1 .

Правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання. Цей принцип був сформульований ще в Стародавньому Римі: "res judicata pro veritate habeture" - "судове рішення має прийматися за істину" (у більш вільному трактуванні формулюється так: "що вирішено - вирішено і не має переглядатися до безмежності").

Таким чином, остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

Оскільки вказаним рішенням суду передбачено перерахунок пенсії з урахуванням 90 % суми грошового забезпечення не лише на якусь дату, а й у подальшому, проводячи пенсійні перерахунки, які в певний момент були обмежені максимальним відсотковим показником розміру пенсії.

Відповідно до пунктів 3 та 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом, визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

За положеннями пунктів 3,4 частини 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій, визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

За загальним правилом діями суб`єкта владних повноважень є сукупність вчинків здійснених у межах наданих чинним законодавством повноважень.

Отже, під протиправними діями суб`єкта владних повноважень слід розуміти активну форму поведінки, пов`язану з виконанням дій, які такий суб`єкт не мав права вчинювати відповідно до його повноважень, за відсутності обставин, з якими пов`язана необхідність вчинення певної дії або з порушенням процедури.

Оскільки в межах даних спірних правовідносин права позивача порушені протиправними діями відповідача при перерахунку його пенсії, то позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року.

Похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги) ( пункт 23 частини 1 ст. 4 КАС України).

З метою відновлення порушеного права позивача похідна позовна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Головне управління ПФУ в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням раніше проведених виплат.

Що стосується позиції відповідача про необхідність залишення заявленого позову без розгляду у зв`язку пропуском позивачем строку звернення до суду, то суд зазначає таке.

Відповідно до частин 1-2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, для вирішення питання про наявність або відсутність пропуску строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи необхідно з`ясувати, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом оскарження у даній справі є дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування максимального відсоткового розміру пенсії за вислугу років.

В свою чергу, датою обізнаності позивача про порушення своїх прав є отримання ним 29.06.2023 року від ГУ ПФУ в Херсонській області листа-відповіді, з якого позивач дізнався про порушення свої прав, що спонукало його звернутись до суду.

Відтак початком перебігу шестимісячного строку звернення до адміністративного суду з даним позовом є 29.06.2023 року.

При цьому, з даною позовною заявою позивач звернувся до суду 11.07.2023 р., тобто з дотриманням строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, а тому суд не погоджується з відповідачем щодо порушення вказаного строку звернення до суду.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та " Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

VII. Висновок суду

Частиною 1 ст. 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

VIIІ. Розподіл судових витрат

Згідно до вимог ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа..

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, буд. 6, м. Херсон, Херсонська обл., код ЄДРПОУ 21295057) про визнання незаконною відмову та зобов`язання вчинити певні ді задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна