Рішення № 116153979, 08.01.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2024 року м. Кропивницький Справа №340/4250/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Управління державної міграційної служби України у Кіровоградській області

про визнання протиправним та скасування рішення.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління державної міграційної служби України у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення Управління державної міграційної служби України у Кіровоградській області від 02.05.2023 року про скасування рішення Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області від 02.04.2021 про оформлення ОСОБА_1 громадянства України за територіальним походженням.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що 08.04.2021 р. ОСОБА_1 набула громадянство України на підставі ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство України». На підтвердження набуття громадянства України ОСОБА_1 видано довідку на тимчасове посвідчення громадянина України серії НОМЕР_1 з терміном дії до 02.04.2023 р. При цьому ОСОБА_1 зобов`язалася протягом двох років припинити громадянство російської федерації та надати відповідні документи на підтвердження припинення. Представник позивача зауважує, що чинна в рф процедура виходу з російського громадянства особами, які мають документи про право на проживання в інших державах, вимагає звернення з цим питанням виключно консульських установ рф у відповідній країні. Після отримання тимчасового посвідчення позивач почала збирати документи про вихід з громадянства рф, зокрема отримала довідку про відсутність заборгованості по податках, а також знялася із зареєстрованого місця проживання в рф. Однак, записатися на прийом до посольства рф позивач не могла через запроваджені карантинні обмеження. Після 24 лютого 2022 року консульські установи рф на території України не функціонують, що позбавило позивача можливості реалізувати свої обов`язки щодо припинення громадянства рф вчасно. Представник позивача вказує, що позивач через незалежні від неї обставини не змогла виконати вимоги про позбавлення іноземного громадянства, зокрема не встигла упродовж двох років з моменту набуття громадянства України припинити громадянство російської федерації. Управлінням ДМС України у Кіровоградській області повідомлено про припинення ОСОБА_1 громадянства України на підставі рішення УДМС України у Кіровоградській області від 02.05.2023 р. згідно з пунктом 1 частини 1 статті 21 Закону України «Про громадянство України». Рішення про набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 скасовано у зв`язку з тим, що вона не виконала подане зобов`язання про припинення іноземного громадянства, тобто не подала документ про припинення цього громадянства, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства відсутні. Представник позивача вважає, що рішення Управління ДМС України в Кіровоградській області від 02.05.2023 р. є незаконним та таким, що порушує права позивача. Представник позивача наполягає на тому, що позивач не допускала подачі неправдивих відомостей відповідачеві, що є достатньою підставою для скасування оскаржуваного рішення. На думку представника позивача, сам по собі факт неподання протягом 2 років документа про вихід з іноземного громадянства не є достатньою підставою для винесення рішення та скасування рішення про набуття громадянства. Представник позивача зауважує, що питання наявності чи відсутності незалежних від особи причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства взагалі не досліджувалося. Представник позивача наголошує на тому, що позивач при оформленні громадянства України обману не вчиняла, неправдиві відомості або фальшиві документи не подавала, інформації не приховувала. Щодо невиконання зобов`язання з припинення громадянства рф, то це сталося саме через незалежні від позивача об`єктивні причини, які виявилися у розірванні дипломатичних відносин між Україною та російською федерацією і подальшому зупиненні діяльності російських закордонних установ в Україні на невизначений термін. Позивач об`єктивно не мала можливості виконати зобов`язання щодо припинення громадянства рф. Відповідна процедура припинення громадянства особами, які проживають на території України, російською федерацією з 24.02.2022 року не забезпечена. Альтернативних способів припинення громадянства рф в умовах зупинення діяльності російських закордонних установ в Україні, російською державою не створено. Представник позивача зазначає, що оскаржуване рішення має бути скасоване у судовому порядку задля того, щоб позивач мала можливість скористатися правом на подачу декларації про відмову від іноземного громадянства.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого відповідач не визнає позов (а.с.42-47). Представник відповідача зазначив, що 02.02.2021 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням. Того ж дня позивач надала відповідачу зобов`язання, яким зобов`язалась протягом двох років з моменту набуття громадянства України припинити громадянство російської федерації і подати до органу, що видав їй тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства російської федерації, виданий уповноваженим органом цієї держави. У разі неотримання позивачем, з незалежних від неї причин, документа про припинення громадянства російської федерації, остання зобов`язалась подати декларацію про відмову від громадянства цієї держави і повернути національний паспорт громадянина російської федерації до уповноваженого органу цієї держави. За результатами розгляду заяви від 02.02.2021 р. відповідачем 02.04.2021 р. прийнято рішення про оформлення позивачу громадянства України на підставі частини 1 статті 8 Закону №2235-ІІІ. На ім`я позивача оформлено довідку від 07.04.2021 р. №890/20/2021 про її реєстрацію громадянином України, на підставі якої її документовано тимчасовим посвідченням громадянина України серії НОМЕР_1 виданим 08.04.2021 р., дійсним до 02.04.2023 р. Представник відповідача наголосив на тому, що з моменту подання позивачем 02.02.2021 р. зобов`язання припинити іноземне громадянство, позивач жодних документів, передбачених частиною 5 статті 8 Закону №2235-ІІІ, до відповідача не надавала. Інформацію про вчинення позивачем дій, визначених частиною 12 статті 8 Закону №2235-ІІІ відповідач також не отримував. Представник відповідача вказує, що посадовою особою відповідача 02.05.2023 р. складено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України позивачем, за яким прийнято рішення від 02.05.2023 р. про скасування рішення відповідача від 02.04.2021 р. про оформлення позивачу громадянства України на підставі частини 1 статті 8 Закону №2235-ІІІ, та довідка про наявність підстав для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням. Представник відповідача вважає, що відповідач під час прийняття рішення від 02.05.2023 р. діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому саме рішення є законним і обґрунтованим та скасуванню не підлягає. Представник відповідача зазначив, що виходячи з формулювання частини 1 статті 21 Закону №2235-ІІІ законодавець безальтернативно пов`язує невиконання зобов`язання припинити іноземне громадянство, взятого особою із поданням нею неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування особою будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України. Представник відповідача зауважив, що рішення про скасування рішення про набуття громадянства України відображається у поданні про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України, яке, як зазначалося раніше, є формалізованим документом (форма 41), а тому посадові особи відповідача під час прийняття такого рішення не мають іншого варіанту поведінки. Крім як використовувати зазначені у його зразку формулювання. Використання будь-яких інших підстав при ухваленні такого рішення свідчили б про його необґрунтованість та незаконність. Представник відповідача наголошує на тому, що чинне законодавство не покладає на орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства обов`язку із отримання документального підтвердження відсутності незалежних від особи причин неотримання документа про припин6ення іноземного громадянства. Представник відповідача зауважує, що представником позивача не взято до уваги приписи частини 5 статті 8 Закону №2235-ІІІ, які надають позивачу, у разі наявності незалежних від нього причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства, альтернативу у вигляді подання декларації про відмову від іноземного громадянства. Натомість, право на подання такої декларації позивачем не реалізовано, що було розцінено посадовою особою відповідача як подання позивачем неправдивих відомостей, у тому числі невиконання зобов`язання, взятого особою у зобов`язанні припинити іноземне громадянство. Представник відповідача вказує, що обов`язковою передумовою для визнання причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства незалежною від особи є факт прийняття клопотання такої особи уповноваженим органом держави її громадянства. Представник відповідача наголошує на тому, що сама по собі процедура відмови від громадянства рф не була скасована у зв`язку із розірванням дипломатичних відносин між Україною та рф. Відтак, позивач може звернутися із відповідною заявою до дипломатичного представництва вказаної країни у будь-якій іншій державі, яка дипломатичних відносин із рф не припиняла. Небажання позивача звертатись до дипломатичного представництва рф не може бути підставою для визнання протиправним та скасування рішення від 02.05.2023 р. про скасування рішення відповідача від 02.04.2021 р. про оформлення позивачу громадянства України. Представник відповідача звертає увагу на те, що рішення про оформлення позивачу громадянства України прийнято відповідачем 02.04.2021 р., тобто більш ніж за 10 місяців до початку військової агресії рф проти України. Однак, позивач не надала доказів свого звернення у будь-який спосіб до консульської установи рф за цей період.

Представником позивача подано відповідь на відзив у якій зазначає, що оскаржуване рішення винесено саме з підстав подання неправдивих відомостей, що не відповідає дійсності. Посилання відповідача на формалізованість документа і відсутність варіантів поведінки є лише спробою уникнути наслідків прийняття очевидно незаконного рішення. Представник позивача вважає, що оформленню подання має передувати аналіз причин неотримання документа, для того щоб зробити висновок, чи відповідають такі причини ознакам незалежної від особи причинам неотримання документа. Проте відповідач такі причини не з`ясовував, натомість презюмував відсутність таких незалежних від особи причин, що є помилковим. Представник позивача наголошує на тому, що позивач може подати клопотання тільки до посольства рф в Україні. Оскільки посольство рф в Україні не працює, то подати до нього документи неможливо не лише особисто, направити до нього документи поштою неможливо також. На думку позивача, відповідач помилково робить висновок, що обов`язковою умовою для існування «незалежної від особи причини» є факт звернення до уповноважених органів держави її громадянства з відповідним клопотанням і факт невидачі такій особі документа про припинення громадянства. Натомість незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства може існувати в різних формах, однією з яких є нездійснення такої процедури.. Тобто самого факту нездійснення процедури припинення російського громадянства громадян, які постійно проживають на території України, є достатнім підтвердженням існування незалежної від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства. Представник позивача зауважує, що наданий Законом дворічний строк дозволяє особі, яка взяла на себе зобов`язання припинити іноземне громадянство, вільно планувати послідовність та строки вчинення дій для припинення іноземного громадянства з тим, щоб встигнути завершити процедуру до спливу визначеного строку. В даному випадку позивач добросовісно вважала, що має строк до квітня 2023 року, і запланована нею подача документів до посольства рф у березні 2022 року мала б забезпечити відповідне виконання зобов`язання. Позивач не могла спрогнозувати, що в лютому 2022 року діяльність дипломатичних установ рф в Україні буде припинено. Представник позивача наголошує на тому, що існує усталена судова практика, відповідно до якої припинення роботи дипломатичних установ рф в Україні ті неможливість внаслідок цього подати заяву на припинення громадянства рф або отримати документ за результатом розгляду такої заяви, визнається незалежною від особи причиною неможливості подати документ про припинення іноземного громадянства, що надає право подати декларацію про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення такого громадянства (а.с.74-77).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.33).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.07.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.38-39).

02.08.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.73).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

02 лютого 2021 року ОСОБА_1 подано до Фортечного районного відділу у м. Кропивницькому Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України», у зв`язку із народженням на території України до 24 серпня 1991 року батька (а.с.48-49). До заяви додано: копії паспорта, свідоцтва про народження, свідоцтва про народження батька, зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Відповідно до зобов`язання припинити іноземне громадянство від 02.02.2021 р. ОСОБА_1 , громадянка Російської Федерації, зобов`язалася протягом двох років з моменту набуття нею громадянства України припинити громадянство Російської Федерації і подати до органу, що видав їй тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства Російської Федерації, виданий уповноваженим на те органом цієї держави. У разі неотримання нею з незалежних від неї причин документа про припинення громадянства Російської Федерації зобов`язалася подати декларацію про відмову від громадянства цієї держави і повернути національний паспорт громадянина РФ до уповноваженого органу цієї держави (а.с.13, зі зворотного боку).

Начальником Фортечного РВ у м. Кропивницькому УДМС України в Кіровоградській області прийнято рішення, затверджене 02.04.2021 р. т.в.о. начальника Управління ДМС України в Кіровоградській області, про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_1 (а.с.50).

08.04.2021 р. ОСОБА_1 видано тимчасове посвідчення громадянина України НОМЕР_1 строком дії до 02.04.2023 р. (а.с.6, 52).

Під час подання заяви про набуття громадянства України разом із необхідними документами ОСОБА_1 подала зобов`язання припинити громадянство російської федерації протягом двох років з моменту набуття українського громадянства.

Головним спеціалістом відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС у Кіровоградській області 02.05.2023 р. підготовлено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 згідно зі статтею 21 Закону України «Про громадянство України» - подання неправдивих відомостей щодо припинення громадянства російської федерації протягом 2 років з моменту набуття громадянства України (а.с.53).

Начальником УДМС у Кіровоградській області оформлено довідку про наявність підстав для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням №3501.3/5658-23 від 02.05.2023 р. відповідно до змісту якої громадянка України ОСОБА_1 набула громадянство України за територіальним походженням на підставі статті 8 Закону України «Про громадянство України» унаслідок подання свідомо неправдивих відомостей, а саме: не виконала подане відповідно до частини п`ятої статті 8 Закону України «Про громадянство України» зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом 2 років з моменту набуття громадянства України, а незалежних від особи причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства немає (а.с.13).

02.05.2023 р. начальником УДМС у Кіровоградській області затверджено рішення відповідно до змісту якого рішення Управління ДМС України в Кіровоградській області від 02.квітня 2021 року про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_1 скасовано у зв`язку з тим, що громадянство України було набуто унаслідок подання свідомо неправдивих відомостей - невиконання поданого зобов`язання про припинення іноземного громадянства (а.с.10, 54).

Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області листом №3501.3-2351/33-1-23 від 03.05.2023 р. повідомило ОСОБА_1 , що 02.05.2023 р. рішенням УДМС у Кіровоградській області скасовано рішення УДМС України в Кіровоградській області від 02.04.2021 р. щодо оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України» у зв`язку з тим, що вона не виконала подане зобов`язання припинити громадянство російської федерації протягом 2 років з моменту набуття громадянства України. Повідомлено про необхідність здати до Фортечного відділу у місті Кропивницькому УДМС у Кіровоградській області тимчасове посвідчення громадянина України та довідку про реєстрацію особи громадянином України (а.с.7).

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначені Законом України «Про громадянство України» від 18.01.2001 р. №2235-III (далі за текстом - Закон №2235).

У розумінні статті 1 Закону №2235 громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України; зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України; незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури.

Згідно з ч.ч.1, 2, 5 ст.8 Закону №2235 особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається: особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства; іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону №2235, у редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення, рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 7, 8, 10-13, 15 цього Закону внаслідок подання неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування особою будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, у тому числі невиконання зобов`язання, взятого особою у зобов`язанні припинити іноземне громадянство (підданство), в декларації про відмову від іноземного громадянства або в декларації про відсутність іноземного громадянства.

Указом Президента України від 27.03.2001 р. №215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі за текстом - Порядок №215), яким визначено перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Згідно з п.92 Порядку №215 територіальні органи Державної міграційної служби України приймають рішення про оформлення набуття громадянства України: за народженням; за територіальним походженням; внаслідок поновлення у громадянстві; внаслідок усиновлення; внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя; внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

До повноважень територіальних органів Державної міграційної служби України також належить скасування прийнятих ними рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону.

Пунктом 88 Порядку №215 визначено, що для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону територіальними органами Державної міграційної служби України, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи: а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України; б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка територіального органу Державної міграційної служби України, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина п`ята статті 8 та частина друга статті 10 Закону); інформація територіального органу Державної міграційної служби України про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (частина восьма статті 8 та частина сьома статті 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (частини перша та друга статті 10 з урахуванням частини п`ятої статті 9 Закону; частина п`ята статті 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону.

Відповідно до п.96 Порядку №215 подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України.

Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України разом із документами, передбаченими підпунктом «б» пункту 88 цього Порядку, надсилається до територіального органу Державної міграційної служби України.

Пунктом 97 Порядку №215 установлено, що рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується керівником територіального органу Державної міграційної служби України або його заступником.

Повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення.

З аналізу зазначених норм судом встановлено, що підставою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону України «Про громадянство України» є встановлення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, факту набуття особою громадянства України внаслідок подання неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування особою будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, у тому числі невиконання зобов`язання, взятого особою у зобов`язанні припинити іноземне громадянство (підданство), в декларації про відмову від іноземного громадянства або в декларації про відсутність іноземного громадянства. Вказані обставини повинні бути підтверджені відповідними документами, які засвідчують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України.

Таким чином, невиконання зобов`язання, взятого особою у зобов`язанні припинити іноземне громадянство (підданство) є підставою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України. Зазначена підстава може бути підтверджена довідкою територіального органу Державної міграційної служби України про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують.

Судом встановлено, що позивач 02.02.2021 р. взяла на себе зобов`язання припинити іноземне громадянство Російської Федерації протягом двох років з моменту набуття нею громадянства України і подати до органу, що видав їй тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства Російської Федерації, виданий уповноваженим на те органом цієї держави. У разі неотримання нею з незалежних від неї причин документа про припинення громадянства Російської Федерації зобов`язалася подати декларацію про відмову від громадянства цієї держави і повернути національний паспорт громадянина РФ до уповноваженого органу цієї держави (а.с.13, зі зворотного боку).

Отже, саме на позивача покладається обов`язок припинити іноземне громадянство та подати документ про припинення іноземного громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту набуття громадянства. Зазначений обов`язок кореспондується і з обов`язком особи повідомляти уповноважений орган про наявність незалежних від особи причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства.

Беручи до уваги, що рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_1 прийнято 02.04.2021 р., то позивач до 02.04.2023 року повинна була припинити іноземне громадянство та подати відповідачу документ про припинення громадянства Російської Федерації, виданий уповноваженим на те органом цієї держави.

Позивачем не надано жодних доказів на підтвердження того, що нею вчинялися необхідні дії щодо припинення громадянства Російської Федерації, як і не надано доказів повідомлення Управління державної міграційної служби України у Кіровоградській області про існування незалежних від неї причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства.

Стосовно твердження представника позивача про неможливість виконання позивачем зобов`язання про припинення іноземного громадянства внаслідок припинення діяльності дипломатичних закордонних установ РФ в Україні після 24.02.2022 р., суд враховує, що позивачем не використано право на подання декларації про відмову від іноземного громадянства у порядку передбаченому Законом №2235. Натомість у позовній заяві лише вказується, що ОСОБА_1 має намір подати таку декларацію у майбутньому, після скасування оскаржуваного рішення. Однак, позивачем не доведено існування обставин, які перешкоджали подати декларацію про відмову від іноземного громадянства до спливу дворічного строку дії зобов`язання щодо припинення іноземного громадянства та до прийняття оскаржуваного рішення.

Також суд зауважує, що сторони в обґрунтування своїх позицій посилалися на аналіз законодавства Російської Федерації. Проте, з огляду на ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Таким чином, суд не повинен бути обізнаний із законодавством іноземної держави та не має повноважень аналізувати та тлумачити таке законодавство. У зв`язку з викладеним, судом не надається оцінка доводам сторін щодо процедури виходу з громадянства Російської Федерації.

Таким чином, під час розгляду справи знайшов підтвердження факт невиконання ОСОБА_1 зобов`язання, взятого у зобов`язанні припинити іноземне громадянство. При цьому позивачем не доведено, що зобов`язання припинити іноземне громадянство не виконано з незалежних від неї причин, оскільки не підтверджено подання клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства) до уповноваженого органу Російської Федерації у період до 24.02.2022 р. чи подання у подальшому декларації про відмову від іноземного громадянства.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що рішення про скасування рішення Управління ДМС України в Кіровоградській області від 02.квітня 2021 року про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_1 , затверджене 02.05.2023 р. начальником УДМС у Кіровоградській області прийнято обґрунтовано, на підставі чинного законодавства, з дотриманням інших засад визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ,) до Управління державної міграційної служби України у Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Єгорова, 25-А, ЄДРПОУ 37795939) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 08 січня 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ