Рішення № 116112642, 04.01.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

04 січня 2024 року Справа № 280/9123/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ЄДРПОУ 20490012) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 12 серпня 2022 року по 01 квітня 2023 року, у зв`язку зі збільшенням страхового стажу на підставі додатку до диплома про освіту від 16 червня 1997 року;

- зобов`язати відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за період з 12 серпня 2022 року по 01 квітня 2023 року у зв`язку зі збільшенням страхового стажу на підставі додатку до диплома про освіту від 16 червня 1997 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/5931/22 позивачу з 12 серпня 2022 року призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Під час перегляду матеріалів справи відповідачем виявлено відсутність в дипломі про освіту від 26 червня 1997 року дати вступу. На підставі цього період навчання не зараховано, у зв`язку із чим позивач надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заяву про перерахунок та додаток до вищезазначеного диплома. Однак, відповідач перерахував пенсію позивача не з дати її призначення, а з 01 квітня 2023 року, що на думку позивача є протиправним та таким, що порушує право позивача на одержання пенсійних виплат у належному розмірі. Позов просить задовольнити.

Ухвалою суду від 06 листопада 2023 року відкрито спрощене провадження у справі, розгляд справи призначено без виклику сторін.

21 листопада 2023 року відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та вказує про те, що при призначенні пенсії до страхового стажу не зараховано період навчання згідно диплома від 26 червня 1997 року ЛН ВЕ № 007128, оскільки в дипломі відсутня дата вступу. Таким чином, підстави для зарахування періоду навчання були відсутні.

При цьому, до заяви про призначення пенсії за віком будь-яких інших документів, визначених Порядком № 637, для підтвердження періодів навчання позивачкою надано не було. Із заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка згідно вимогами Порядку 22-1 (додаток 1) та необхідними документами позивач звернулась 04 квітня 2023 року та надала, зокрема, додаток до диплома від 16 червня 1997 року про період навчання з 01 вересня 1992 року по 13 червня 1997 року. На підставі додатково наданих документів, з урахуванням даних з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж позивачки після перерахунку складає 29 років 4 місяців 14 дні, в тому числі період роботи за Списком № 1 - 11 років (повні роки якого обчислено у подвійному розмірі). Враховуючи вимоги статті 45 Закону № 1058 пенсію перераховано з 01 квітня 2023 року. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Вищезазначена пенсія позивачу призначена на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року у справі № 280/5931/22, яке набрало законної сили 12 січня 2023 року, та яким Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 12 серпня 2022 року, з урахуванням висновків суду, викладених у даній справі.

Після призначення пенсії, в ході перевірки матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , відповідачем виявлено відсутність в дипломі про освіту від 26 червня 1997 року дати вступу, у зв`язку із чим період навчання позивачу не зараховано.

04 квітня 2023 року позивачу стало відомо про проведення перевірки матеріалів її пенсійної справи, у зв`язку із чим до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано додаток до диплома від 16 серпня 1997 року, в якому зазначена інформація, необхідна для зарахування періоду навчання до стажу позивача.

З 01 квітня 2023 року позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням наданого позивачем додатку до диплома.

Не погодившись із діями відповідача в частині дати проведення перерахунку пенсії позивач звернулась до суду із позовом в адміністративній справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

За приписами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, прийнятий 09 липня 2003 року.

Статтею 44 Закону № 1058 встановлено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 ( далі -Порядок № 22-1) передбачено, що для призначення пенсії за віком надаються, зокрема, документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу або Порядок № 637).

Згідно зі статтею 24 Закону № 1058 страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувались до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Законом (до 01 січня 2004 року), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також:

д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах.

Згідно з приписами статтею 62 Закону № 1788, які кореспондуються зі змістом статті 48 Кодексу законів про працю України, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З 29 липня 1993 року порядок ведення трудових книжок регулюється Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58), яка містить аналогічні вимоги щодо внесення записів до трудових книжок, що й Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затверджена постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20 червня 1974 №162.

Згідно пунктом 2.19. Інструкції №58 до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, записи про час навчання у вищих навчальних закладах (включаючи і час роботи в студентських таборах, на виробничій практиці та при виконанні науково-дослідної госпдоговірної тематики) та про час перебування в аспірантурі і клінічній ординатурі, крім випадків, зазначених у п.2.16. цієї Інструкції.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону № 1058 перерахунки призначеної пенсії проводяться в такі строки: з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно та з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Так, судом встановлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року по справі № 280/5931/22 Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 від 12 серпня 2022 року, з урахуванням висновків суду, викладених у справі та з 12 серпня 2022 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, з урахуванням наданих відповідачем до відзиву розрахунків стажу, період навчання позивача з 24 листопада 1997 року по 22 серпня 2000 року, станом на дату розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, вже було зараховано до страхового стажу.

Окрім того, суд зазначає, що у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №084350004694 від 19 серпня 2022 року, яке було предметом розгляду в судовій справі № 280/5931/22, підставами для відмови в призначенні пенсії було лише недосягнення позивачем необхідного пенсійного віку. Інформації стосовно відсутності у позивача страхового, в тому числі періоду навчання, або ж щодо відсутності у дипломі про освіту від 26 червня 1997 року дати вступу, оскаржуване у справі № 280/5931/22 рішення не містило.

Обставини щодо відсутності у дипломі позивача про освіту від 26 червня 1997 року дати вступу, з урахуванням листа відповідача від 16 серпня 2023 року № 13052-12197/Б-02/8-0800/23, копія якого міститься в матеріалах справи, стали відомі позивачу вже після призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, у зв`язку із чим позивачем без зволікань до відповідача надано додаток до диплома.

При цьому, ані лист відповідача від 16 серпня 2023 року № 13052-12197/Б-02/8-0800/23, ані відзив на позовну заяву не містять доводів з приводу підстав, що слугували для проведення перевірки матеріалів пенсійної справи позивача після повторного розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та прийняття рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Також, суд зазначає, що разом із відзивом на позов відповідачем до суду надано заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 19 серпня 2022 року.

При цьому доказів на підтвердження факту звернення до відповідача із заявою встановленого зразка 04 квітня 2023 року до відзиву на позов не надано, що спростовує доводи позивача з приводу необхідності здійснення перерахунку пенсії саме з 01 квітня 2023 року.

З огляду на вказане, враховуючи, що станом на дату призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах період навчання було зараховано до страхового стажу, а інформація щодо відсутності у дипломі про освіту від 26 червня 1997 року дати вступу відповідачу стала відома відповідачу значно пізніше, з урахуванням не надання відповідачем до відзиву копії заяви позивача про перерахунок пенсії позивача від 04 квітня 2023 року, перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на думку суду, має бути проведений з дати призначення пенсії, а саме, - з 19 серпня 2022 року.

Доводи позивача з приводу необхідності залучення у якості співвідповідача по справі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області судом до уваги не беруться, оскільки доказів на підтвердження факту проведення перевірки матеріалів пенсійної справи позивача саме ГУ ПФУ в Одеській області матеріали справи не містять. Доказів протилежного відповідачем до суду не надано.

Окрім того, зі змісту листа відповідача від 16 серпня 2023 року № 13052-12197/Б-02/8-0800/23, копія якого міститься в матеріалах справи, вбачається, що перевірка матеріалів пенсійної справи та не зарахування періоду навчання за дипломом про освіту від 26 червня 1997 року, здійснювалось ГУ ПФУ в Запорізькій області.

З огляду на вказане, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що з урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 1073,60 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246 КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 12 серпня 2022 року по 01 квітня 2023 року у зв`язку зі збільшенням страхового стажу на підставі додатку до диплома про освіту від 16 червня 1997 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за період з 12 серпня 2022 року по 01 квітня 2023 року у зв`язку зі збільшенням страхового стажу на підставі додатку до диплома про освіту від 16 червня 1997 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012.

Повне судове рішення складено 04 січня 2024 року.

Суддя Д.В. Татаринов