Рішення № 116112597, 03.01.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2024 року Справа № 280/6625/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я. розглянувши в письмовому порядку за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) як законного представника малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 )

до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, Проспект Повітрофлотський, 6, код ЄДРПОУ 00034022),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (69063, м. Запоріжжя, пров. Тихий, 7)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 як законний представник малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі позивач) звернулась із позовною заявою до Міністерства оборони України (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача- Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі третя особа), в якій позивач з урахуванням уточненої заяви від 04.09.2023 просить суд визнати протиправними дії відповідача з нарахування та виплати суми одноразової грошової допомоги малолітньому сину позивачки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місце проживання АДРЕСА_2 , який перебував на утриманні чоловіка позивачки ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 при захисті Батьківщини; зобовязати відповідача нарахувати та виплатити малолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місце проживання АДРЕСА_2 , який перебував на утриманні чоловіка позивачки ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 , одноразову грошову допомогу.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 21.03.2020 перебувала у шлюбі з ОСОБА_3 , разом з ними проживав малолітній син позивачки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та фактично перебував на вихованні та утриманні чоловіка. Стверджує, що біологічний батько сина не приймав участі у виховані та утримані дитини, був позбавлений батьківських прав, аліменти не сплачував. Вказує, що чоловік ОСОБА_3 загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 захищаючи незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, смерть пов`язана з безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях відсічі і стримуванні збройної агресії РФ проти України. Зазначає, що звернулась до Шевченківського РТЦК та СП м. Запоріжжя з приводу оформлення одноразової грошової допомоги як дружині загиблого чоловіка та її малолітньому сину, який був на утриманні ОСОБА_3 . Стверджує, що позивачка наразі отримала свою долю коштів , а частка коштів на яку має право її син ОСОБА_2 залишилася «замороженою» до вирішення спору судом. Відтак, встановлення факту перебування на утриманні ОСОБА_3 малолітнього сина позивачки необхідне для документального оформлення одноразової грошової допомоги, визначеної Постановою КМУ №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». З урахуванням викладеного, просить позов задовольнити.

Відповідач позовну заяву не визнав. У відзиві від 13.10.2023 вх. №45288 вказує, що відповідно до наданих документів заявниця не зазначала в заяві на призначення грошової допомоги свого малолітнього сина, як особу яка має право на отримання одноразової грошової допомоги, тому рішення щодо виплати йому одноразової грошової допомоги не могло бути прийнято та не приймалось (заявниця вказувала як осіб, що можуть мати право на грошову допомогу лише батьків загиблого). Спір з цього питання між заявницею та Міністерством оборони України відсутній. При складанні висновку щодо можливості виплати заявниці Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до реєстрів РАГС було встановлено, що заявниця має неповнолітнього сина, який може мати право на отримання грошової допомоги. Але факт перебування малолітнього сина ОСОБА_1 ОСОБА_2 на утриманні ОСОБА_3 не встановлено та не підтверджено. Таким чином, одноразову грошову допомогу було призначено заявниці та батькам загиблого в розмірі 1/4 суми кожному. Щодо виплати 1/4 суми рішення на даний час не прийнято. З огляду на викладене, оскільки відсутні документи, що встановлюють (підтверджують) факт перебування ОСОБА_2 на утриманні загиблого ОСОБА_3 , що дає право на отримання одноразової грошової допомоги, Комісія не має правових підстав для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги малолітньому сину заявниці. Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, передчасними, тому в задоволенні позову до Міністерства оборони України просить відмовити.

Третя особа у письмових поясненнях від 23.10.2023 вх. №46870 зазначила, що за результатами розгляду направлених Запорізьким ОТЦК та СП документів Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум було прийнято рішення, оформлене протоколом від 14.07.2023 № 230/168, щодо призначення одноразової грошової допомоги дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_2 , старшого солдата ОСОБА_3 в розмірі 1/4 частини 15000000,00 грн. в сумі 3750000,00 грн. Батьки загиблого звернулись до іншого ОТЦК та СП. Вказує, що у висновку ІНФОРМАЦІЯ_3 вказано, що малолітній син позивачки не має права на отримання цієї виплати, оскільки при поданні документів позивачкою не надано жодних документів, які б підтвердили перебування дитини на утриманні загиблого військовослужбовця. Просить у задоволені позову відмовити.

Ухвалою суду від 28.08.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 11.09.2023 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі №280/6625/23, призначено підготовче судове засідання на 03.10.2023.

Протокольною ухвалою суду від 03.10.2023 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 23.10.2023.

Протокольною ухвалою суду від 23.10.2023 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 08.11.2023.

Протокольною ухвалою суду від 08.11.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 23.11.2023.

23.11.2023 від ОСОБА_1 надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Також, 23.11.2023 від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника, в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Приписами ч. 4 ст. 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією Свідоцтва про смерть від 11.10.2022 серії НОМЕР_3 (а.с.14).

Згідно Витягу з протоколу засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв травма, яка призвела до смерті ОСОБА_3 так, пов`язана із захистом Батьківщини (протокол №1240 від 22.03.2023).

07.03.2023 ОСОБА_1 звернулась до Шевченківського РТЦК та СП із заявами щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю ОСОБА_3 .

У Доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД від 05.05.2023 Запорізький обласний ТЦК та СП визначив сина дружини ОСОБА_2 як утриманця, з поміткою «не має права».

У висновку Запорізького обласного ТЦК та СП від 05.05.2023 №2236/с до Департаменту соціального забезпечення МО України в розділі ІІІ. Отримано інформацію щодо осіб (осіб, щодо яких справи знаходяться в судах або які звернулись до суду) вказано, що син дружини - ОСОБА_2 (позов до суду щодо перебування на утриманні).

Згідно витягу з протоколу засідання комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 14.07.2023 №230/168 ОСОБА_1 призначено одноразову грошову допомогу в розмірі ? частини 15000000,00 грн. в сумі 3750000,00 грн. (а.с.61).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не нарахування та виплати малолітньому сину ОСОБА_2 який перебував на утриманні померлого ОСОБА_3 та з вимогою вчинити певні дії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав призначення і виплати допомоги у разі загибелі військовослужбовця регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон №2011).

Згідно п.1 ст.16 Закону №2011 одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктом 1 п.2 ст.16 Закону №2011 визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до ст.16-1 Закону №2011, у випадках, зазначених упідпунктах 1-3пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно доЗакону України"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Як передбачено ч. 1ст. 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Згідно із ч. 1ст. 31 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Судом з досліджених матеріалів справи встановлено, що неповнолітній ОСОБА_2 проживав однією сім`єю з ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_2 , що підтверджується актом №85 від 17.03.2023.

Також, до матеріалів справи долучена Інформація щодо виконання батьківських обов`язків ОСОБА_3 щодо ОСОБА_2 від 07.03.2023 №01-40/03 , з якої судом встановлено, що загиблий приймав участь у вихованні сина своєї дружини, піклувався про нього.

Оскільки заочним рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 11.11.2021 у справі № 336/4412/2021 було позбавлено біологічного батька ОСОБА_2 ОСОБА_4 батьківських прав, наявність заборгованості з виплати аліментів у останнього, суд дійшов висновку, що малолітній ОСОБА_2 перебував на повному утриманні ОСОБА_3 , отримував від загиблого допомогу, яка була для нього постійним і основним джерелом засобів до існування Вказане підтверджується долученими до справи копією судового рішення, довідкою про заборгованість за аліментами, довідками про отримані доходи тощо.

Відтак, суд вважає доведеним факт перебування ОСОБА_2 на утриманні ОСОБА_3 в розумінні положень ч. 1ст. 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, ОСОБА_2 також має право на отримання своєї частки одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю ОСОБА_3 відповідно до ст.16-1 Закону №2011.

Одноразова грошова допомога у випадках, передбаченихпідпунктами 1-3пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами (п.6 ст.16-3 Закону №2011).

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права (п.8 ст.16-3 Закону №2011).

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (п.9 ст.16-3 Закону №2011).

Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (надалі - Порядок № 975).

Відповідно до п.10 Порядку № 975, члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Згідно із п.13 Порядку № 975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Згідно Наказу Міністерства оборони України "Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану" від 25.01.2023 №45 затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок №45).

Цей порядок визначає завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Відповідно п.4.1 Порядку №45, члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2, а саме: заяву про виплату ОГД, документ, що посвідчує особу, передбачений частиною першою статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", для осіб без громадянства та іноземців - документ, що посвідчує їх особу, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону)), - крім осіб без громадянства або іноземців, свідоцтво про смерть військовослужбовця, документ, що підтверджує родинні зв`язки з загиблим (померлим) військовослужбовцем відповідно до статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей": а) для дружини / чоловіка - свідоцтва про шлюб; б) для дитини - свідоцтво про народження дитини; в) для батьків - свідоцтво про народження загиблого (померлого); г) для осіб, які перебували на утриманні загиблого (померлого) - документ, що підтверджує перебування на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовця.

Пунктом 4.2 Порядку №45, районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСПза підпорядкуванням.

Відповідно до п.4.3 Порядку №45 Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Пунктом 4.5. Порядку №45, Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП.

Судом встановлено, що позивачка 07.03.2023 звернулась із заявою до Шевченківського РТЦК та СП м. Запоріжжя щодо виплати їй як дружині частини одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю чоловіка ОСОБА_3 .

Також, позивачка стверджує, що писала аналогічну заяву як законний представник свого сина ОСОБА_2 . Вказане також підтверджується письмовими поясненнями третьої особи (а.с.73), але з посиланням на те, що позивачка не надала будь-якого документу на підтвердження перебування ОСОБА_2 на утриманні ОСОБА_3 .

Крім того, згідно висновку Запорізького обласного ТЦК та СП від 05.05.2023 №2236/с до Департаменту соціального забезпечення МО України в розділі ІІІ. Отримано інформацію щодо осіб (осіб, щодо яких справи знаходяться в судах або які звернулись до суду) вказано, що син дружини - ОСОБА_2 (позов до суду щодо перебування на утриманні).

У Доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД від 05.05.2023 Запорізький обласний ТЦК та СП визначив сина дружини ОСОБА_2 як утриманця, з поміткою «не має права».

Відповідач у відзиві зазначив, що оскільки відсутні документи, що встановлюють (підтверджують) факт перебування ОСОБА_2 на утриманні загиблого ОСОБА_3 , що дає право на отримання грошової допомоги, Комісія не має правових підстав для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги малолітньому сину заявниці.

Тобто, рішення відповідно до пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від25.12.2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» відповідачем не прийнято.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ст.9 КАСУ, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Суд зауважує, що судовий захист повинен сприяти відновленню порушеного права особи, яка звернулася за таким захистом. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При встановленні порушення права позивача у спірних правовідносинах суд має вирішити питання про відновлення такого права, а тому, з огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для прийняття рішення про зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 як законного представника ОСОБА_2 про виплату одноразової грошової допомоги та прийняти рішення, відповідно до пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від25.12.2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині судового рішення.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Часиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч. 1 ст. 143 КАС України).

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) як законного представника малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, Проспект Повітрофлотський, 6, код ЄДРПОУ 00034022), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (69063, м. Запоріжжя, пров. Тихий, 7) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 як законного представника ОСОБА_2 про виплату одноразової грошової допомоги та прийняти рішення, відповідно до пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від25.12.2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині судового рішення.

В іншій частині в позові відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 03.01.2024.

Суддя Л.Я. Максименко