Ухвала суду № 116093690, 03.01.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

про відмову в задоволенні клопотання

щодо залишення позову без розгляду

та залучення відповідача

03 січня 2024 року 640/8620/21

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Донця В.А., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін питання про залучення відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Фонду державного майна України про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом:

визнати протиправним та скасувати рішення Екзаменаційної комісії Фонду державною майна України, оформленого протоколом від 28.01.2021 №125 у частині позбавлення (анулювання) ОСОБА_1 спеціалізації 1.1 "Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них" з кваліфікаційного свідоцтва оцінювача МФ №5686, виданого 22.12.2007 Фондом державного майна України та Приватним вищим навчальним закладом "Міжнародний інститут бізнесу";

визнати протиправним та скасувати наказ Фонду державного майна України від 15.02.2021 №193, яким оцінювача позбавлено (анульовано) спеціалізації 1.1 "Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них" з кваліфікаційного свідоцтва оцінювача МФ №5686, виданого 22.12.2007 Фондом державного майна України й ПВНЗ "Міжнародний інститут бізнесу", та внесено відповідні зміни до Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності;

зобов`язати внести зміни до Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності щодо поновлення дії кваліфікаційного свідоцтва оцінювача від 22.12.2007 МФ №5686.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.04.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 №2825-IX Окружним адміністративним судом міста Києва справу №640/8620/21 скеровано за належністю до Київського окружного адміністративного суду.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу №640/8620/21 передано для розгляду судді Донцю В.А.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 адміністративну справу прийнято до провадження, постановлено здійснювати судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, установлено строки для подання заяв по суті та доказів.

Фондом державного майна України подано клопотання про залишення позову без розгляду згідно з пунктом 7 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), за якою суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.

Підставою залишення позову без розгляду з наведеної підстави зазначено не здійснення ФДМ України жодних дій, які б порушували права чи інтереси позивача.

На думку суду, зазначене клопотання є необґрунтованим, позаяк позовна заява після відкриття провадження в справі не залишалась без руху, судом не встановлювалось позивачу строків для усунення недоліків позовної заяви згідно з частиною тринадцятою статті 171 КАС України.

Як уже вказувалось, позивач оскаржує наказ ФДМ України від 15.02.2021 №193 "Про внесення відповідних змін до Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності стосовно оцінювача ОСОБА_1 ", яким відповідно до статті 16 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" від 12.07.2001 №2658-III, пунктів 14 та 15 Розділу ІV "Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії", затвердженого наказом ФДМ України від 13.11.2022 №1997, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.11.2002 за №925/721, рішення Екзаменаційної комісії від 28.01.2021 (протокол №125):

позбавлено (анульовано) ОСОБА_1 спеціалізації 1.1 "Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них" з кваліфікаційного свідоцтва оцінювача МФ №5686, виданого 22.12.2007 ФДМ України та ПВНЗ "Міжнародний інститут бізнесу", з дати видання цього наказу (пункт 1);

зобов`язано Департамент оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності внести відповідні зміни до Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності, а також забезпечити інформування громадськості щодо змісту цього наказу шляхом опублікування його на вебсайті ФДМ України (пункт 2)

Відповідно до пункту 14 Розділу ІV "Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії" кваліфікаційне свідоцтво (кваліфікаційний документ) оцінювача вважається анульованим з дати видання наказу ФДМ України на підставі відповідного рішення Екзаменаційної комісії.

За такого правового регулювання, суд вважає, що встановлення порушеного права чи інтересу позивача внаслідок прийняття ФДМ України оскаржуваного наказу має вирішуватись за наслідками судового розгляду справи по суті.

Крім того, позивачем оскаржується рішення Екзаменаційної комісії ФДМ України, оформленого протоколом від 28.01.2021 №125 щодо позбавлення (анулювання) ОСОБА_1 спеціалізації 1.1 "Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них" з кваліфікаційного свідоцтва оцінювача МФ №5686, виданого 22.12.2007 Фондом державного майна України та ПВНЗ "Міжнародний інститут бізнесу".

За змістом статті 16 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" рішення про позбавлення кваліфікаційного свідоцтва (його анулювання) приймається Екзаменаційною комісією, яке може бути оскаржено в судовому порядку.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України:

якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача (частина перша);

якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина четверта).

Отже, з урахуванням обраного позивачем способу захисту в частині оскарження рішення Екзаменаційної комісії, за відсутності клопотання позивача про залучення співвідповідача, вказана Комісія підлягає залученню судом до розгляду адміністративної справи в якості відповідача.

З урахуванням приписів частини шостої статті 48 КАС України після залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись статтями 48, 240 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити Фонду державного майна України в задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду.

2. Залучити до участі в справі в якості відповідача Екзаменаційну комісію Фонду державного майна України (01133, місто Київ, вулиця Генерала Алмазова, 18/9).

3. Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та без проведення судового засідання відповідно до статті 262 КАС України.

4. Зобов`язати позивача надіслати Екзаменаційній комісії Фонду державного майна України позовну заяву з додатками.

5. Встановити строки для подання заяв по суті та доказів:

Екзаменаційній комісії Фонду державного майна п`ятнадцять днів з дня вручення (отримання) цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача;

позивачу десять днів, з дня наступного за днем отримання відзиву, для подання відповіді на відзив;

Екзаменаційній комісії Фонду державного майна десять днів, з дня наступного за днем отримання відповіді на відзив, для подання заперечень;

Докази подаються в строки, встановлені для подання заяв по суті.

6. Роз`яснити, що подання заяв по суті справи (відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечення) є правом сторони, такі заяви повинні відповідати вимогам, встановленим статтями 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України та подаватись до суду з доказами їх направлення з додатками іншій стороні.

У разі ненадання відповідачем відзиву, у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішуватиме справу за наявними доказами.

Докази надаються до суду відповідно до статті 79 цього Кодексу. Заяви з процесуальних питань подаються до суду з доказами їх направлення з додатками іншій стороні та повинні відповідати вимогам, встановленим статтями 166-167 Кодексу.

7. Інформацію в справі можна отримати на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud2670/, а також в Єдиному державному реєстрі судових рішень.

8. Про права і обов`язки учасників справи, сторін, які визначені статтями 44, 47, 198 Кодексу адміністративного судочинства України, учасники справи можуть ознайомитись за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15#Text.

Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено оскарження ухвали про відмову в задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду та про залучення відповідача.

Суддя Донець В.А.