Рішення № 115915932, 22.12.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2023 рокуСправа №160/26731/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16.10.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525, місцезнаходження: вул. С. Бандери, буд.16, м. Дніпро, 49006) під час виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) за нормами, чинними станом на 01.02.2020, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0,00% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, та премії - 10%;

- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525, місцезнаходження: 49006, м. Дніпро, вул. С. Бандери, 16) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) за нормами, чинними станом на 01.02.2020 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії - 105%, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020року;

- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525, місцезнаходження: вул. С. Бандери, буд. 16, м. Дніпро, 49006) під час виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) за нормами, чинними станом на 01.01.2021, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0,00% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, та премії - 10%;

- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525, місцезнаходження: 49006, м. Дніпро, вул. С. Бандери, 16) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) за нормами, чинними станом на 01.01.2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів У країни №704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії - 105%, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021 року;

- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525, місцезнаходження: вул. С. Бандери, буд.16, м. Дніпро, 49006) під час виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) за нормами, чинними станом на 01.01.2022, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0,00% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, та премії - 10%;

- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525, місцезнаходження: 49006, м. Дніпро, вул. С. Бандери, 16) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) за нормами, чинними станом на 01.01.2022року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії - 105%, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 року у справі №160/6889/23 відповідач видав позивачу нові довідки. В оновлених довідках зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 01.02.2020, 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 за посадою командир розвідки роти. Однак позивач вважає, що відповідач безпідставно зменшив розмір премії до 10 %, а розмір надбавки за особливості проходження служби до 0%. Позивач не погоджується з такими діями відповідача, вважає, що такі дії суперечать вимогам діючого законодавства. Просить позов задовольнити повністю.

16.10.2023 року Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог зазначивши про відсутність підстав для видачі довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, оскільки від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому Порядком № 45 списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходили. Існуючий порядок не передбачає видачу довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку зі скасуванням пункту 6 Постанови від 21.02.2018 № 103. Видача нової довідки за заявою позивача не передбачена ані Порядком № 45, аніЗаконом № 2262-ХІІ. Постанова у справі № 826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, що підтверджено ухвалою Верховного Суду від 06.12.2021 у справі № 420/14337/20. У 2023 році не відбувалося підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Грошове забезпечення, визначене станом на 01.10.2018, не підлягає перегляду, у зв`язку із скасуванням змін внесених до пункту 4 Постанови № 704, оскільки відсутня чинна редакція зазначеної норми. Крім того, в редакції постанови № 481 від 12.05.2023, пункт 4 Постанови № 704 передбачає обчислення посадових окладів виходячи з 1762 грн, що відповідає прожитковому мінімуму для працездатних осіб, встановленому станом на 01.01.2018.

30.11.2023 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив де зазначено, що відповідач не подав будь - якого доказу на спростування зазначених в позовній заяві обставин. Отже висновки, зазначені у відзиві на позовну заяву є необґрунтованими.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.10.2023 року зазначена вище справа розподілена та 17.10.2023 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленогостаттею 258 Кодексу адміністративного судочинства України- в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Позивачу, у відповідності до Закону України №2262-XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» зі змінами (далі - Закон №2262-ХІІ) та Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів. внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» зі змінами в грудні 1998 року, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, була призначена пенсія за 23 роки вислуги в розмірі 69 % від суми грошового забезпечення.

Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на ім`я ОСОБА_1 , розроблено та направлено до ГУ ПФУ оновлену довідку № ФД105511 від 19.07.2021 року, за посадою «Відповідальний виконавець об`єднаного міського військового комісаріату», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, за нормами, чинними на 05.03.2019 (день набуття чинності рішення суду у справі №160/8324/19), розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії складається з наступних складових та у таких розмірах: посадовий оклад 3080,00 грн., оклад за військове звання 1020,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (45%) 1845,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 3864,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 308,00 грн., премія (105%) 3234,00 грн., сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13351,25 грн.. Отримую пенсію розраховану на підставі зазначеної довідки.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 року у справі №160/6889/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центр комплектування та соціальної підтримки про визнаннябездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні діїзадоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки щодо неоформлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у відповідності до вимог статей43і63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», із обов`язковим зазначенням розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, які визначені відповідно допостанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704на підставі прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановленихзакономна 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для проведення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 відповідно, перерахунку основного розміру його пенсії.

Зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у відповідності до вимог статей43і63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», із обов`язковим зазначенням розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, які визначені відповідно допостанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704на підставі прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановленихзакономна 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для проведення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 відповідно, перерахунку основного розміру йогопенсії.

В іншій частині позовних вимогвідмовлено.

Розподіл судових витрат не здійснювався.

На виконання вказаного рішення суду Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було підготовлено та надіслано супровідним листом від 12.06.2023 №7/16382/9 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (та в копії позивачу) супровідним листом від 01.09.2023 вих.№7/20415/6, оновлені довідки №ФД 105511 від 12.06.2023 про розмір грошового забезпечення на 01.02.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФД 105511 від 12.06.2023, вона видана на ім`я ОСОБА_1 за посадою « ІНФОРМАЦІЯ_1 »,розміргрошового забезпечення, станом на 01.02.2020 року, складається з таких складових та у таких розмірах: посадовий оклад 3680,00 грн., оклад за військове звання 1220,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (45%) 2205,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (0%) 0,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 368,00 грн., премія (10%) 368,00 грн., сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 7841,00 грн.

Відповідно до довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФД 105511 від 12.06.2023, вона видана на ім`я ОСОБА_1 за посадою « ІНФОРМАЦІЯ_1 »,розміргрошового забезпечення, станомна 01.01.2021 року, складається з таких складових та у таких розмірах: посадовий оклад 3970,00 грн., оклад за військове звання 1320,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (45%) 2380,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (0%) 0,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 397,00 грн., премія (10%) 397,00 грн., сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 8464,50 грн.

Відповідно до довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФД 105511 від 12.06.2023, вона видана на ім`я ОСОБА_1 за посадою « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2022 року, складається з таких складових та у таких розмірах: посадовий оклад 4340,00 грн., оклад за військове звання 1440,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (45%) 2601,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (0%) 0,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 434,00 грн., премія (10%) 434,00 грн., сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 9249,00 грн.

Тож позивач вважає, що формуючи оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 12.06.2023 станом на 01.02.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідач встановив надбавку за особливості проходження служби у розмірі 0,00% та премію - 10%, тобто зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0,00% та премії з 105% до 10%.

03.08.2023 року позивач звернувся до Дніпропетровського обласного ТЦК та СП із заявою в якій просив на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 у справі 160/6889/23 надати йому копії оновлених довідок про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 29.01.2020, 01.01.2020 та 01.01.2022.

03.09.2023 позивач отримав лист (з копіями довідок) за № 7/20415/6 від 01.09.2023 за підписом ТВО начальника Дніпропетровського обласного ТЦК та СП , у якому повідомлялося, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного, адміністративного суду від 06.06.2023 у справі 160/6889/23, довідки про розмір грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 на ім`я ОСОБА_1 (ФД-105511), станом на 01.02.2020р., на 01.01.2021р., на 01.01.2022р., надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за вих. № 7/16382/9 від 12.06.2023 року для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Проаналізувавши складові грошового забезпечення у вищевказаних довідках, позивач дізнався, що всупереч своїм же керівним документам - окремим дорученням Міністра оборони України від 14.01.2020 за № 248/291, від 27.01.2021 за № 248/612, від 18.01.2022 за № 248/269, в довідках позивачу було визначено:

- на 01.02.2020 року - надбавка за особливості проходження служби в розмірі 0,00% (а згідно окремого доручення Міністра оборони України від 14.01.2020 за № 248/291 для 8 тарифного розряду вона повинна складати 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років), а премія позивачу визначена у розмірі 10% (а згідно окремого доручення Міністра оборони України від 14.01.2020 за № 248/291 для 8 тарифного розряду вона повинна складати 105% від посадового окладу);

- на 01.01.2021 року - надбавка за особливості проходження служби в розмірі 0,00% (а згідно окремого доручення Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612 для 8 тарифного розряду вона повинна складати 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років), а премія позивачу визначена у розмірі 10% (а згідно окремого доручення Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612 для 8 тарифного розряду вона повинна складати 105% від посадового окладу);

- на 01.01.2022 року - надбавка за особливості проходження служби в розмірі 0,00% (а згідно окремого доручення Міністра оборони України від 18.01.2022 №248/269 для 8 тарифного розряду вона повинна складати 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років), а премія позивачу визначена у розмірі 10% (а згідно окремого доручення Міністра оборони України від 18.01.2022 №248/269 для 8 тарифного розряду вона повинна складати 105% від посадового окладу).

Також знижено, відносно визначених в довідці ТЦК та СП № ФД105511 від 19.07.2021 року на ім`я ОСОБА_1 , на підставі якої на сьогодні позивачу призначено, та він отримує пенсію:

- надбавка за особливості проходження служби: з 65% до 0%;

- премія: з 105 % до 10%

Вищезазначена відмова зумовила звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з того, що відповідно до пункту 6 частини 1статті 92 Конституції Україниоснови соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років (частина перша статті 1 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 3 статті 52 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За змістом ч. 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до п. 10 Постанови №704 вона набирає чинності з 01 березня 2018.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до пунктів 5, 6 Постанови №704 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 №260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі по тексту - Порядок №260). Порядок №260 визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам. Дія цього Порядку (крім розділів II, V, VI, IX, XII, XVI-XXIV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п. 2 Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до п. 3 Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з п. 4 Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Абзацом 6 п. 7 Порядку №260 передбачено, що у разі виникнення спірних питань щодо нарахування грошового забезпечення виплата здійснюється у безспірному розмірі до вирішення питань у встановленому чинним законодавством порядку.

Розділом VІ Порядку №260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби. Положеннями зазначеного розділу Порядку №260 встановлено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватись за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Як встановлено та підтверджується матеріалами справи, зокрема, довідкою Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД105511 від 19.07.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, розмір надбавки за особливості проходження служби становить - 65%, а премії - 105%.

Формуючи оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, відповідач встановив надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 0% та премії - 10%.

Поряд з цим, встановлення надбавки за особливості проходження служби та премії у таких значно знижених розмірах, не відповідає положенням постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704.

Суд зазначає, що перерахунок основних видів грошового забезпечення виходячи з іншого розміру прожиткового мінімуму не впливає на відсоткове значення одного із додаткових видів грошового забезпечення, а також премії.

Відповідач правомірність складення спірної довідки із визначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0% та премії в розмірі 10% обґрунтовує роз`ясненням Департаменту фінансів Міністерства оборони України, які доведені листом від 29 січня 2021 року № 243/1049.

Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони України та очолюване ним міністерство видає накази та директиви.

Водночас, листи-роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України не мають статусу наказів чи директив, тому не встановлюють правил поведінки, тобто не можуть вважатись ані нормативними, ані розпорядчими актами керівника, яким визначається сталий розмір надбавки чи премії.

Відтак, відповідачем належними та допустимими доказами не підтверджено наявності правових підстав для видачі позивачу оновлених довідок станом на 01.02.2020, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року із визначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0% та премії в розмірі 10%.

Крім того, судом встановлено, що телеграмами Міністра оборони України від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612 та від 18.01.2022 № 248/269 до всіх військових частин було направлено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України було встановлено: з 01.01.2020, з 01.01.2021 та з 01.01.2022 відповідно надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (раніше 10 %) встановлені премії в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35 % посадового окладу (у розмірах визначених в додатку до наведеної телеграми) на 2020 рік, 2021 рік та 2022 рік.

Тобто, в 2020, 2021 році та 2022 році розмір премії та надбавок фактично такий самий, як і в 2019 рокі.

Положення наведених нормативно-правових актів є чинними станом на 01.02.2020, 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 року.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС Українивизначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.

Згідно з частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Оскільки позивач від сплати судового збору звільнений, а відповідач доказів понесення судових витрат суду не надав, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525, місцезнаходження: вул. С. Бандери, буд.16, м. Дніпро, 49006) під час виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) за нормами, чинними станом на 01.02.2020, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0,00% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, та премії - 10%.

Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525, місцезнаходження: 49006, м. Дніпро, вул. С. Бандери, 16) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) за нормами, чинними станом на 01.02.2020 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії - 105%, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020року.

Визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525, місцезнаходження: вул. С. Бандери, буд. 16, м. Дніпро, 49006) під час виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) за нормами, чинними станом на 01.01.2021, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0,00% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, та премії - 10%;

Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525, місцезнаходження: 49006, м. Дніпро, вул. С. Бандери, 16) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) за нормами, чинними станом на 01.01.2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів У країни №704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії - 105%, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021 року.

Визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525, місцезнаходження: вул. С. Бандери, буд.16, м. Дніпро, 49006) під час виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) за нормами, чинними станом на 01.01.2022, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0,00% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, та премії - 10%;

Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525, місцезнаходження: 49006, м. Дніпро, вул. С. Бандери, 16) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) за нормами, чинними станом на 01.01.2022року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії - 105%, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022 року.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимогстатті 255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржене встроки, передбачені статтею295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник