Ухвала суду № 115902838, 25.12.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

25 грудня 2023 року Справа №200/7335/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кошкош О.О., ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

Адвокат Муфазалов Сергій Рашитович (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернувся через «Електронний суд» до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (ідентифікаційний код 24289666, 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Чорновола, 10), ОСОБА_2 (ідентифікаційній код НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 (ідентифікаційній код НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльність Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку, командира роти Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку капітана Кобища Олександра Миколайовича, начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку полковника ОСОБА_3 що виразилася у не організації, не проведенні, не складанні акту службового розслідування за нещасним випадком за формою НВ-3, який стався 23.05.2023 із військовослужбовцем ОСОБА_1 під час виконання обов`язків військової служби, бойового розпорядження начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку від 22.05.2023 №1738***, в умовах воєнного стану; зобов`язання Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку визнати нещасний випадок із військовослужбовцем ОСОБА_1 , що стався 23.05.2023 під час виконання бойового розпорядження начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку від 22.05.2023 №1738***, в умовах воєнного стану, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби та скласти акт за формою НВ-3; зобов`язання начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку затвердити акт за формою НВ-3 та видати наказ у якому зазначити відомості передбачені п.18 Наказу Міністерства оборони України від 28.10.2021 №332 і на підставі цього наказу скласти довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800. В обґрунтування зазначено, що 23.05.2023 під час виконання обов`язків військової служби, бойового розпорядження у військовослужбовця ОСОБА_1 погіршився стан здоров`я і це призвело до госпіталізації у військовий шпиталь на стаціонарне лікування. Вважає це нещасним випадком, у зв`язку з чим відповідно до п.12 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» відповідач-2 повинен подати рапорт та клопотати перед відповідачем-3 про призначення службового розслідування за нещасним випадком. Відповідно п.8 Наказу від 27.10.2021 №332 МОУ «Про затвердження Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України» відповідач-3 на підставі рапорту відповідача-2, або без цього, повинен видати наказ про проведення службового розслідування за нещасним випадком. Комісія з розслідування нещасного випадку проводить розслідування протягом п`яти робочих днів з дня її утворення та зобов`язана: обстежити місце нещасного випадку, одержати письмові та усні пояснення (провести опитування) свідків і осіб, які причетні до події, та одержати письмові пояснення потерпілого, якщо це можливо; з`ясувати обставини та причини, що призвели до нещасного випадку, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, який наведений у додатку 3 до цієї Інструкції; скласти акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2 наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-2) та акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов`язків військової служби за формою НВ-3 наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-3) у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, і надати їх командиру військової частини на затвердження. Акти підписуються головою комісії та її членами. До акта додаються письмові пояснення (опитування) свідків, потерпілого, а за потреби також схеми, фотографії, витяги з експлуатаційної документації та інші документи, що характеризують місце події (устаткування, машини, апаратура, територія, будівля тощо), медичний висновок щодо діагнозу потерпілого, наявності в його організмі алкоголю (наркотичних засобів чи токсичних або отруйних речовин). Вважаэ, що выдповідачами не здійснені належні дії.

Відповідно до пункту 5 частини 1статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України(далі-КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Відповідно до частини 1статті 122 КАС Українипозов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Абзацами першим і другим частини другоїстатті 122 КАС Українипередбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

У частині третійстатті 122 КАС Українивизначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною п`ятоюстатті 122 КАС Українидля звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені устатті 123 КАС України, відповідно до якої у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Аналіз викладених положеньКАС Українидає підстави для висновку про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням правової визначеності в публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Враховуючи те, що позовні вимоги позовної заяви, якою ініційовано спір у цій справі, стосуються проходження позивачем публічної служби, застосуванню підлягає місячний строк звернення згідно ч.5 ст.122 КАС України. Зі змісту позовної заяви вбачається, що подія, про яку зазначає позивач відбулася 23.05.2023, отже кінцевий строк звернення до суду із заявою на бездіяльність посадових осіб щодо не здійснення відповідних дій з розслідування "події" спливає 23.06.2023.

З позовом до суду позивач звернувся 18.12.2023. У позові зазначено, що строк звернення порушений з поважних причин. В обґрунтування зазначено, що з метою отримання акту розслідування нещасного випадку, що стався 23.05.2023, позивач 11.12.2023 через адвоката звернувся до відповідача із відповідним запитом. В листі від 14.12.2023 №14959/юк повідомлено, що нещасний випадок не розслідувався через відсутність події. У справі №200/4089/23 позивачем заявлено клопотання про витребування судом копії акту, яке залишено не вирішеним.

Вирішуючи питання про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає, що за нормами Кодексу адміністративного судочинства України подання позову та/або адвокатського запиту не зупиняє та не перериває перебігу строку звернення до адміністративного суду. До того ж, звернення до суду із позовом у справі №200/4089/23 та направлення адвокатського запиту здійснено 27.07.2023 та 11.12.2023 відповідно, тобто після спливу строку звернення до суду (після 23.06.2023).

Поважними причинами слід розуміти лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулася із адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами. З огляду на викладені у позові обставини та доводи, суд не вбачає наявних підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними, у зв`язку з чим відмовляє у задоволенні відповідного клопотання.

Окрім цього, позовна заява не відповідає вимогам ч.4 ст. 161 КАС України, оскільки до позовної заяви не додано відповідь від 14.12.2023 №14959/юк на запит адвоката від 11.12.2023, на яку міститься посилання у позовній заяві.

Також, в порушення вимог ч.2 ст.161 КАС України не надано доказ надсилання копії позовної заяви та копій доданих до неї документів відповідачу - командиру роти Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку капітана ОСОБА_2 .

З огляду на викладене та враховуючи невідповідність поданого адміністративного позову вимогамстатті 160, статті 161 КАС України, позовну заяву слід залишити без руху, надавши особі яка її подала, строк для усунення недоліків.

Згідно з частиною 1 статті 169 КАС України суддя встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. Крім того, згідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст.160,161,169 Кодексу адміністративного судочинстваУкраїни, суд

УХВАЛИВ:

У задоволені клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Надати ОСОБА_1 десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків шляхом подання до Донецького окружного адміністративного суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску; лист-відповідь від 14.12.2023 №14959/юк на запит адвоката від 11.12.2023; доказ надсилання копії позовної заяви та копій доданих до неї документів відповідачу - командиру роти Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку капітана ОСОБА_2 .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.О. Кошкош