Ухвала суду № 115879596, 22.12.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

без проведення судового засідання

22 грудня 2023 року м. Київ № 320/26896/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ МВС у Донецькій області в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ГУ МВС у Донецькій області в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС в Донецькій області, у якому з урахуванням змінених позовних вимог просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління УМВС в Донецькій області, в особі Голови ліквідаційної комісії з припинення щодо невиплати майору міліції колишньому працівнику: ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді частини посадового окладу, щомісяця у сумі 135 грн. за період: 28.08.2000 року по 25.12.2003 року,

загалом - у сумі 720 (сімсот) грн. (включно на день звільнення 25.12.2003 року) з індексацією, виходячи з посади (кваліфікації): «Начальник (Керівник) відділу (самостійного відділення (самостійної групи)) у складі управління кримінальної міліції по справам неповнолітніх Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області»;

- зобов`язати Головне управління УМВС в Донецькій області, в особі Голови ліквідаційної комісії з припинення нарахувати та виплатити майору міліції колишньому працівнику: ОСОБА_1 заборгованість з грошового забезпечення, частину невиплаченого посадового окладу, в сумі - 720 (сімсот двадцять) грн., з урахуванням виплачених сум за період: з 28.08.2000 року по 25.12.2003 (включно на день звільнення 25.12.2003 року), виходячи з посади

(кваліфікації): «Начальник (Керівник) відділу (самостійного відділення (самостійної групи)) у складі управління кримінальної міліції по справам неповнолітніх Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області»;

- зобов`язати Головне управління УМВС в Донецькій області, в особі Голови ліквідаційної комісії з припинення нарахувати та виплатити майору міліції колишньому працівнику: ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення, починаючи з 01 жовтня 2003 року по 25.12.2003 року (включно на день звільнення 25.12.2003 року), виходячи з грошового забезпечення за посади: «Начальник відділу (самостійного відділення) у складі управління кримінальної міліції по справам неповнолітніх Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області»;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління УМВС в Донецькій області, в особі Голови ліквідаційної комісії з припинення щодо не визначення формулювання підстав звільнення у поданні (висновку) про призначення пенсії та інших документах (наказу УМВС України в Донецькій області № 300 о/с від 18 грудня 2003 року про звільнення, послужному списку; розрахунку вислуги років на пенсію, грошовому атестату та довідки), необхідних для призначення майору міліції (у відставці) пенсіонеру органів внутрішніх справ: ОСОБА_1 пенсії - з 25.12.2003 року, в їх частині посади: ««Начальник (Керівник) відділу (самостійного відділення (самостійної групи)) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління в Донецькій області», з якої було звільнено майора міліції ОСОБА_1 та загальної кількості вислуги років для призначення пенсі станом на 25.12.2003 року: « 26 роки 05 місяців 10 днів»;

- зобов`язати Головне управління УМВС в Донецькій області, в особі Голови ліквідаційної комісії з припинення у 10-денний термін з дня набрання законної сили рішення суду, відповідно до ч.ч.1-3 п.2.1; п.3; п. 4.1 та п. 4.3 Інструкції про організацію роботи з пенсійного забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України і членів їхніх сімей, затвердженою наказом МВС України №1276 від 31.10.2003, зареєстрованою в Мін`юсті 16.12.2003 за №1161/8482 та до п.12 (додатку 2) та п.13 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління пенсійного фонду N 3-1 від 30.01.2007 року на підставі одержаних - заяви № 131-лк від 24.05.2017 року про зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарно-пільговому обчисленні та порушення строків і заниження розмірів грошового забезпечення (пенсії), прийняття та проходження, звільнення з публічної служби, розрахунку вислуги років на пенсію, послужного списку, грошового атестату з довідкою та інших документів, з яких вбачається підвищення (збільшення розмірів грошового забезпечення) пенсії мені, - оформити, з 25.12.2003 року (дня звільнення та призначення пенсії) подання (висновок за формою, передбаченою чинним зазначеним Порядком) про призначення пенсії та інші документи (наказ УМВС України в Донецькій області №300 о/с від 18 грудня 2003 року про звільнення, послужний список; розрахунок вислуги років на пенсію; грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (по формі) тощо), необхідні для призначення пенсії майору міліції (у відставці) пенсіонеру органу внутрішніх справ: ОСОБА_1 виходячи відповідно в їх частині посади (кваліфікації): «Начальник (Керівник) відділу (самостійного відділення (самостійної групи)) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління в Донецькій області», з якої було звільнено майора міліції ОСОБА_1 та - загальної кількості вислуги років для призначення пенсі станом на 25.12.2003 року: « 26 роки 05 місяців 10 днів», обчислити та здійснити перерахунок зарахувати (включити) ОСОБА_1 , відповідно до ст. 12-а та статті 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до Постанови КМ №634 (п.3) та п.п. «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" та наказу МВС України № 42 віл 17.01.2002 року - до календарної вислуги років, яка дає право па призначення пенсії, а також до трудового стажу пенсіонеру ОВС ОСОБА_1 вислугу років на пільгових умовах, з розрахунку один місяць за півтора місяця, сформовану за (часу служби, підрозділу, оперативної посади, наказу, вислуги років, «календарна», «пільгова») періоди: з 01.08.1992 по 14.05.1993 часу проходження служби у підрозділу карного розшуку спецкомендатури на посаді: «Оперуповноважений групи карного розшуку спецкомендатури Калінінського РВВС місту Горлівки, наказ УВС Донецькій області № 189 о/с від 05.08.1992. Вислуга років, місяців, діб: календарна» 00.09.13; «пільгова»: 01.02.04. з 14.05.1993 по 11.05.1998, часу проходження служби у підрозділу карного розшуку спецкомендатури на посаді: «Оперуповноваженийвідділення карного розшуку Центрально-Міського райвідділу Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області» , наказ УВС Донецької області № 169 о/с від 14.05.1993. Вислуга років, місяців, діб: «календарна»: 04.11.27; «пільгова»: 07.05.25; з 11.05.1998 по 16.08.1999, часу проходження служби у підрозділу карного розшуку спецкомендатури на посаді: «Оперуповноважений відділення карного розшуку Центрально-Міського райвідділу Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області», наказ УМВС України в Донецької області № 169 о/с від 22.07.1998. Вислуга років, місяців, діб: «календарна»: 01.03.05; «пільгова»: 01.10.22. з 16.08.1999 по 28.08.2000 року, часу проходження служби у підрозділу ізолятору тимчасового утримання на посаді: «Заступник начальника ізолятора тимчасового утримання Горлівського міського управління УМВС в Донецької області», наказ Горлівського міського управління УМВС в Донецької області № 28 о/с від 16.08.1999. Вислуга років, місяців, діб: «календарна»: 01.00.12; «пільгова»: 01.06.28; з 28.08.2000 по 25.12.2003, часу проходження служби у підрозділу кримінальної міліції по справах неповнолітніх на посаді: «Начальник відділу (самостійного відділення) у складі управління кримінальної міліції по справах неповнолітніх Горлівського МУ УМВС України в Донецькій області», наказ УМВС України в Донецької області № 34о/с від 01.09.2000. Наказ МВС № 205(652). Рішення суду. Вислуга років, місяців, діб: «календарна»: 03.03.27; «пільгова»: 04.11.25, включно ЗБРОЙНІ СИЛИ (ЗС): Вислуга років, місяців, діб: «календарна» - 02.00.03; ІНСТИТУТ: Вислуга років, місяців, діб: «календарна» - 01.05.17 (К=0,5 з 02.11.04), МВС: Вислуга років, місяців, діб: «календарна» - 17.03.00 , «пільгова» - 22.11.20; УСЬОГО ВИСЛУГИ РОКІВ: «календарна» - 20 років 08 місяців 20 днів; «пільгова» - 26 років 05 місяців 10 днів, одночасно видати наказ органу про внесення відповідних змін у наказ УМВС України в Донецькій області № 300 о/с від 18.12.2003 року про звільнення ОСОБА_1 в частині керівної посади: «Начальник відділу (самостійного відділення) у складі управління кримінальної міліції по справах неповнолітніх Горлівського МУ УМВС України в Донецькій області (замість «Старший оперуповноважений»)» та - вислуги років: ««пільгова» - 26 років 05 місяців 10 днів (замість - 24 років 02 місяці 17 днів)», та направити до Головного управління ПФУ в місту Києві для проведення відповідного перерахунку пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління УМВС в Донецькій області, в особі Голови ліквідаційної комісії з припинення щодо не підготовки та не оформлення та не направлення до органу, що призначає пенсії довідок про розмір грошового забезпечення мені-пенсіонеру ОВС за нормами, чинними станом на 01.01.2006, 01.01.2008, 01.04.2012, 01.10.2012, 01.01.2016, 01.01.2017, 01.03.2018, (р.р.), 01.01.2016, 01.01.2017, 01.03.2018 (р.р.), виходячи з посади (у структурі МВС): «Начальник відділу (самостійного відділення) у складі управління - для апаратів: Міських управлінь» та з посади ( у структурі МВС): «Начальник відділу (самостійного відділення) у складі управління - для апаратів НП: Управлінь, відділів (відділень) поліції»;

- зобов`язати відповідача, не пізніше у 10-денний термін з дня набрання законної сили рішення суду, відповідно до п.12 (додатку 2) та п.13 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління пенсійного фонду N3-1 від 30.01.2007 року, невідкладно, з урахуванням висновків суду, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне

забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підготувати та оформити оновлені довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОВС за нормами, чинними станом 01.01.2006, 01.01.2007, 01.01.2008, 01.01.2016, 01.01.2017, 01.03.2018 (р.р.) установити останню штатну керівну посаду:

«Старший оперуповноважений групи кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління в Донецькій області», з якої було звільнено майора міліції ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на пенсію - такою, яку не включено до Додатку №12, затвердженого постановою КМУ № 1294 та до Додатку № 11, затвердженого наказом МВС № 499, що прирівнюються посадам міліцейських, та - прирівняти до посади міліцейського: «Начальник відділу (для апаратів ОВС (міліції) Міських управлінь)» за відповідною посадою у структурі МВС: «Начальник відділу (самостійного відділення) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління в Донецькій області», виходячи за її кваліфікації: «Керівник відділу (самостійного відділення (самостійної групи)) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління в Донецькій області», граничного спеціального звання: «підполковник міліції» з урахуванням розміру посадового окладу, у сумі 135 грн. (з 25.12.2003 року), 1150 грн. (з 01.01.2008), з якого ОСОБА_1 перераховано (або повинно бути перераховано) пенсію станом на 01.01.2006, 01.01.2008 року, з урахуванням функціональних (посадових) обов`язків: «Начальник відділу (самостійного відділення) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління в Донецькій області», із обов`язковим зазначенням видів та розмірів основного та щомісячних додаткових видів (надбавки за специфічні умови проходження служби, доплати, підвищення) грошового забезпечення та премії з доплатою індексації, у розмірах, установлених законодавством для міліцейських, виходячи в наступних розмірах: - посадовий склад -135,00 грн. ( з 25.12.2003 по 01.01.2016); 1150,00 грн.( з 01.01.2008 по 01.01.2016), виходячи з посади: «Начальник відділу (самостійного відділення) у складі управління для апаратів ОВС (міліції): міські управління»; - оклад за спец званням (майор міліції) 110,00 грн.; - надбавка за вислугу років (50% ); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%); -надбавка за неперервну службу (50%); -100 % президентська надбавка (до 01.01.2008); - надбавка за ОРД (7% - з 01.01.2006; 35 % - з 2012 до 01.01.2008); - надбавка за специфічні умови проходження служби (50 % з 25.12.2003 до

01.01.2008); -надбавка за ОВЗ ( 49% - з 2012 до 01.01.2016); - премія (33,3 % - з 01.01.2006; - з 01.01.2008 - в середніх розмірах); -підвищення до постанови КМУ 2012 № 355 (35 % - з 2012 по 01.01.2023) - доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації базового ОСНП (в грн на 01.01.2006; 01.01.2016, 01.01.2018), та установити останню штатну керівну посаду: «Старший оперуповноважений групи кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління в Донецькій області», з якої було звільнено майора міліції ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на пенсію - такою, яку не включено до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого пунктом 1 наказу МВС від 17.02.2017 № 138, та - прирівняти до посади поліцейського: «Начальник відділу для апаратів НП: Управління, відділи (відділення) поліції» за відповідною посадою у структурі МВС: «Начальник відділу (самостійного відділення) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління в Донецькій області», виходячи за її кваліфікації: «Керівник відділу (самостійного відділення (самостійної групи)) у складі управління кримінальної міліції у справах

неповнолітніх Горлівського міського управління в Донецькій області», граничного спеціального звання: «підполковник міліції» та розміру посадового окладу (у сумі 1150 грн. (з 01.01.2008 року), з якого ОСОБА_1 перераховано (або повинно бути перераховано) пенсію станом на 01 січня 2008 року та функціональних (посадових) обов`язків: «Начальник відділу (самостійного відділення) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління в Донецькій області», із обов`язковим зазначенням видів та розмірів основного та щомісячних додаткових видів (надбавки за специфічні умови проходження служби, доплати, підвищення) грошового забезпечення та премії, з доплатою індексації, виходячи з наступних їх розмірів: - посадовий склад - 3100,00 грн. (з 01.01.2016 по 01.01.2018), виходячи з посади: «Начальник відділу у складі управління для апаратів НП (поліції): Управління, відділи (відділення) поліції»; - оклад за спец званням (майор поліції) - 2000,00 грн.; - надбавка за стаж служби (50%); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15,00%); - надбавка за специфічні умови проходження служби (в середніх розмірах, Лист НПУ від 24 лютого 2021 року № 2388/09/48 2021(65.40%)); - премія (в середніх розмірах, Лист НПУ від 24 лютого 2021 року № 2388/09/48 2021(1.68%)); Лист НПУ від 12.03.2018 № 2866/09/48-2018 (60,96%) тощо включно до 01.01.2023); індексація базового ОСНП (доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації базового ОСНП - в грн. на - 01.01.2016, 01.01.2018, та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місту Києву для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1

- зобов`язати Головне управління УМВС України в Донецькій області, в особі Голови ліквідаційної комісії з припинення подати до суд звіт, відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ухвалою суду позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви для надання суду: заяви про поновлення пропущеного строку звернення з адміністративним позовом до суду та докази на підтвердження поважності причин його пропуску, засвідчених належним чином; документу про сплату судового збору у розмірі 4294,40 грн, або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

На виконання ухвали суду від позивача надійшла заява про поновлення строку звернення до з цим позовом та заяви про зміну предмету позову та зміну підстав позову.

Заява позивача про поновлення строку звернення до суду обґрунтована тим, що строк звернення з відповідними вимогами до відповідача не обмежено будь-яким строком для звернення.

Ухвалою суду від 13.09.2021 подана позовна заява була залишена без руху, позивачці визначено строк та спосіб для усунення недоліків позовної заяви.

Згідно з частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Абзацом першим частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Аналіз зазначених норм показав, що пропущення строків звернення до адміністративного суду не може бути безумовною підставою для застосування наслідків пропущення цих строків, оскільки суд може визнати причину пропуску таких строків поважними і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

В абзаці 7 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положень статті 24 Конституції України (справа про рівність сторін судового процесу) від 12 квітня 2012 року № 9-рп/2012 вказано, що ніхто не може бути обмежений у праві на доступ до правосуддя, яке охоплює можливість особи ініціювати судовий розгляд та брати безпосередню участь у судовому процесі, або позбавлений такого права.

Статтею 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Беручи до уваги норми Конституції України, а також враховуючи практику Європейського Суду з прав людини, спрямовану на ефективний доступ особи до суду для захисту її порушеного права, з метою недопущення обмеження права позивача на судовий захист, суд вважає, що причини пропуску строку звернення позивача до адміністративного суду з даним позовом є поважними, а тому, пропущений процесуальний строк звернення до суду необхідно поновити.

Розглянувши подану позивачем заяву, суд дійшов висновку про наявність підстав для поновлення позивачеві строку звернення до суду.

Спір виник з публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з цим позовом.

Відкрити провадження в адміністративній справі.

Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Запропонувати позивачу протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Лисенко В.І.