Рішення № 115866478, 22.12.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2023 року Справа№200/5672/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши у письмову провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49000, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про

визнання протиправними дій щодо не перерахування розміру пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу в районах Крайньої Півночі з 09.04.2023 року;

зобов`язання зарахувати в трудовий (страховий стаж) в пільговому обчисленні 1 рік за 1 рік та 6 місяців його час роботи в районах «Крайньої Півночі» в акціонерному товаристві «Виробниче об`єднання «Північне машинобудівельне підприємство» м. Сєверодвінськ Архангельської області з 25.04.1986 по 30.11.1992, перерахувавши розмір пенсії та виплатити її різницю з 09.04.2023 року до часу перерахунку з урахуванням вже виплаченої пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом.

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що при призначенні пенсії за віком позивач до відповідача надав трудову книжку, в якій записами під номерами з 2-го по 7-й зазначено, що він працював в акціонерному товаристві в м. Сєверодвінськ Архангельської області з 25.04.1986 по 30.11.1992 на посадах помічника майстра, майстром газорізальних робіт та згинальних робіт, начальником дільниці. Однак, відповідачем не прийнято до уваги та не враховано його пільговий стаж районах крайньої півночі та місцях, прирівняних до районів крайньої півночі та трудовий стаж за період з 25.04.1986 по 30.11.1992 не обчислений в пільговому значенні 1 рік за 1 рік та 6 місяців.

Позивач вважає дії відповідача щодо не перерахунку розміру пенсії позивача незаконними, в зв`язку з чим звернувся до суду.

Відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову, вказавши про наступне.

20.02.2023 позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою №205 про перерахунок пенсії з додаванням стажу відповідно Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності, та винесено рішення від 24.02.2023 №057150010879 про відмову в розгляді заяви про перерахунок у зв`язку із відсутністю паспорта громадянина України та підтверджуючих документів місця реєстрації. 24.05.2023 позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою №589 про перерахунок пенсії Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами. Звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності, та Головним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області винесено рішення від 30.05.2023 №057150010879 про відмову в розгляді заяви про перерахунок у зв`язку із відсутністю паспорта громадянина України та підтверджуючих документів місця реєстрації. Звернули увагу, що первинне призначення пенсії, а саме 05.01.2022 року, здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. Вважають, що саме з цієї дати позивач вимагає здійснити перерахунок, тому, в якості співвідповідача має бути залучений даний територіальний орган Пенсійного фонду України для надання аргументованої відповіді щодо неврахування спірних періодів в пільговому розрахунку. Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області пенсію за віком позивачу обчислено з урахуванням страхового стажу 32 роки 11 днів та заробітної плати за період з 01.01.1984 по 31.01.1988 та з 01.07.2000 по 30.09.2021. Страховий стаж враховано по 30.09.2021. В лютому 2022 року проведено перерахунок пенсії у зв`язку з уточненням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки. Вказали, що відповідно п.5 Прикінцевих положень Закону №1058 та Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в пільговому розмірі враховується стаж за умови укладення письмових договорів про роботу у районах Крайньої Півночі на термін не менше трьох років. Зазначили, що період роботи з 25.04.1986 по 31.12.1991 в ПО «Північне машинобудівельне підприємство» враховано до стажу на загальних умовах, так як інформація про факт укладення трудових договорів на цей період в документах справи відсутня (довідка про підтвердження укладення письмових договорів за період роботи на Крайній Півночі або письмові договори позивачем не надавались.

Вказали, що вимога позивача, щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неперахунку розміру пенсії є безпідставною, в зв`язку з тим, що рішень про відмову в перерахунку не приймалося, ані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, ані Головним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просили відмовити в задоволенні позову, в зв`язку з тим, що позивач 05 січня 2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заяву позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглянуто та прийнято рішення про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 08.11.2022. Згідно наданих документів страховий стаж позивача становить 32 роки 0 місяців 11 днів. До заяви про призначення пенсії від 05.01.2022 року трудовий договір чи уточнюючі довідки, будь - інші документи в підтвердження пільгового характеру роботи в районах Крайньої Півночі позивачем не надавались. Просили відмовити в задоволенні позову.

Також відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано письмові пояснення щодо заявленого позову, в яких вказали, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за заявою позивача від 05.01.2022 прийнято рішення № 057150010879 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 із врахуванням до стажу періоду роботи з 25.04.1986 по 31.12.1991 в ПО «Северное машиностроительное предприятие» без врахування норм п. 5 розділу XV Закону № 1058 в однократному обчисленні, у зв`язку з відсутністю відомостей про розповсюдження пільг за роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, передбаченого п. 5 розділу XV Закону № 1058.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Ухвалою суду від 21 листопада 2023 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49000, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) в якості співвідповідача по справі; розгляд справи вирішено почати спочатку.

Ухвалою суду від 21 листопада 2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати до суду: письмові пояснення щодо зарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 25.04.1986 по 30.11.1992 в пільговому обчисленні 1 рік за 1 рік та 6 місяців в районах «Крайньої Півночі» в акціонерному товаристві «Виробниче об`єднання «Північне машинобудівельне підприємство» м. Сєверодвінськ Архангельської області при прийнятті рішення про призначення пенсії від 05.01.2022; рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 від 05.01.2022; заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та усі додані документи до неї; форму РС-право; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати до суду: письмові пояснення щодо зарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 25.04.1986 по 30.11.1992 в пільговому обчисленні 1 рік за 1 рік та 6 місяців в районах «Крайньої Півночі» в акціонерному товаристві «Виробниче об`єднання «Північне машинобудівельне підприємство» м. Сєверодвінськ Архангельської області при прийнятті рішення про призначення пенсії від 05.01.2022; рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 від 05.01.2022; заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та усі додані документи до неї; форму РС-право.

Ухвалою суду від 01 грудня 2023 року ПОВТОРНО зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати до суду: письмові пояснення щодо зарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 25.04.1986 по 30.11.1992 в пільговому обчисленні 1 рік за 1 рік та 6 місяців в районах «Крайньої Півночі» в акціонерному товаристві «Виробниче об`єднання «Північне машинобудівельне підприємство» м. Сєверодвінськ Архангельської області при прийнятті рішення про призначення пенсії від 05.01.2022; рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 від 05.01.2022; заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та усі додані документи до неї; форму РС-право.

Ухвалою суду від 01 грудня 2023 року ПОВТОРНО зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати до суду письмові пояснення щодо зарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 25.04.1986 по 30.11.1992 в пільговому обчисленні 1 рік за 1 рік та 6 місяців в районах Крайньої Півночі в акціонерному товаристві Виробниче об`єднання Північне машинобудівельне підприємство м. Сєверодвінськ Архангельської області при прийнятті рішення про призначення пенсії від 05.01.2022; рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 від 05.01.2022; заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та усі додані документи до неї; форму РС-право.

Ухвалою суду від 14 грудня 2023 року позовну заяву залишено без руху; встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви п`ять днів з дня вручення позивачу даної ухвали шляхом подання до суду заяви про поновлення строку та докази поважності причин його пропуску.

Ухвалою суду від 22 грудня 2023 року продовжено розгляд справи.

Ухвалою суду від 22 грудня 2023 року залишено без розгляду позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо не перерахування розміру пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу в районах Крайньої Півночі в період з 13.01.2022 по 08.04.2023 та зобов`язання зарахувати в трудовий (страховий стаж) в пільговому обчисленні 1 рік за 1 рік та 6 місяців його час роботи в районах «Крайньої Півночі» в акціонерному товаристві «Виробниче об`єднання «Північне машинобудівельне підприємство» м. Сєверодвінськ Архангельської області з 25.04.1986 по 30.11.1992, перерахувавши розмір пенсії та виплатити її різницю з 13.01.2022 по 08.04.2023 року до часу перерахунку з урахуванням вже виплаченої пенсії.

Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

ЗакономУкраїни «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022р.№2738-IXстрок дії воєнного стану в Україніпродовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №2915-ІХ строк дії воєнного стану в Україніпродовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 02.05.2023 №3057-ІХ строк дії воєнного стану в Україніпродовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 27.07.2023 №3275-ІХ строк дії воєнного стану в Україніпродовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08.11.2023 № 3429-IX строк дії воєнного стану в Україніпродовжено з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .

05 січня 2022 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою щодо призначення пенсії за віком.

Як вбачається з протоколу ППВП ПФУ позивачу призначено пенсію рішенням 057150010879 від 13.01.2022.

20 лютого 2023 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Донецькій області з заявою про призначення пенсії «Зміна страхового стажу, набутого до 01.01.2004».

Рішенням відповідача №057150010879 від 24.02.2023 відмовлено в розгляді заяви №205 про перерахунок пенсії від 20.02.2023 з доданням стажу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки позивачем не надано паспорт громадянина України та документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший є документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та відомості про місце проживання особи.

18 липня 2023 року звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою щодо перерахунку пенсії.

24 травня 2023 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Донецькій області з заявою про призначення пенсії «Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №057150010879 від 30.05.2023 позивачу відмовлено в призначенні пенсії з підстав ненадання паспорту громадянина України та документу, що посвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та відомості про місце проживання особи.

Як вбачається з трудової книжки НОМЕР_3 позивач:

25.04.1986 прийнятий помічником майстра в ВО «Північне машинобудівельне підприємство» (наказ 1672к від 23.04.1986);

30.11.1992 звільнений за власним бажанням (наказ №8456 від 18.11.1992).

Згідно довідки від 22.12.2022 №74.70.41/1522 позивач отримував заробітну плату в період 1986-1989 роки на ВО «Північне машинобудівельне підприємство».

Згідно довідки від 22.12.2022 №74.70.41/1523 позивач отримував заробітну плату в період 1990-1992 роки на ВО «Північне машинобудівельне підприємство».

За трудовим договором від 30 квітня 1986 позивач працював на ВО «Північне машинобудівельне підприємство» з 30 квітня 1986 по 30 квітня 1989.

За трудовим договором від 29 травня 1989 позивач працював на ВО «Північне машинобудівельне підприємство» з 30 квітня 1989 по 29 квітня 1992.

За трудовим договором від 23 квітня 1992 позивач працював на ВО «Північне машинобудівельне підприємство» з 30 квітня 1992 по 30 квітня 1993.

Згідно перерахунку пенсії страховий стаж позивача складає 32 роки 00 місяців 11 днів.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

За ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Частиною першою статті 4 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування", період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року.

Підпунктом д пункту 5 Указу Президії ВР СРСР від 10 лютого 1960 року регламентовано, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Указом Президії ВР СРСР від 29 вересня 1967 року було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, а саме: зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, виключно працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни за умови укладення ними трудового договору про роботу в цих районах строком на три роки.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу 1 Інструкції № 530/П-28, пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 Про впорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі і від26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, що працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, надаються всім робочим і службовцям (в тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967 року, надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.

Системний аналіз вказаних положень дає підстави для висновку, що достатньою та необхідною правовою підставою для обчислення стажу роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців) є сукупність наступних обставин:

1) документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях;

2) поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії ВР СРСР від 10 лютого 1960 року та від 29 вересня 1967 року та Постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

При цьому, основним документом, підтверджуючим факт роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях є її трудова книжка, а також ці обставини можуть підтверджуватися й іншими документами, зокрема, архівною довідкою.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08 листопада 2019 року у справі № 396/153/17(2-а/396/13/17).

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

При цьому, суд зазначає, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тому, достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 07 червня 2018 року у справі №173/637/17, від 03 липня 2018 року у справі №302/662/17-а, від 25 вересня 2018 року у справі №554/1723/17, від 31 липня 2019 року у справі №287/15/17-а, від 21 серпня 2019 року у справі №750/1717/16-а, від 22 лютого 2021 року у справі №266/258/16-а.

Факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується записами трудової книжки позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Разом з тим, суд зазначає, що положення Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 19.01.1993 лише надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Проте, ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не передбачено пільг при обчисленні трудового стажу, відпрацьованого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 01.01.1991 й нормами Законів України Про пенсійне забезпечення і "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач просить зобов`язати відповідача зарахувати в трудовий (страховий стаж) в пільговому обчисленні 1 рік за 1 рік 6 місяців період його роботи в районах «Крайньої Півночі» в акціонерному товаристві «Виробниче об`єднання «Північне машинобудівельне підприємство» м. Сєверодвінськ Архангельської області з 25.04.1986 по 30.11.1992.

За таких обставин, підстави для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи особи після 01.01.1991 у районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях відсутні.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права висловлена Верховним Судом у постанові від 17 жовтня 2022 року у справі №592/5589/17.

Як вбачається з довідок від 22.12.2022 №74.70.41/1522, №74.70.41/1523 позивач отримував заробітну плату в період 1986-1989, 1990-1992 роки на ВО «Північне машинобудівельне підприємство».

Трудовими договорами від 30 квітня 1986, від 29 травня 1989, від 23 квітня 1992 підтверджується робота позивача на ВО «Північне машинобудівельне підприємство» в періоди з 30 квітня 1986 по 30 квітня 1989, з 30 квітня 1989 по 29 квітня 1992, з 30 квітня 1992 по 30 квітня 1993.

Робота позивача на ВО «Північне машинобудівельне підприємство» також підтверджується трудовою книжкою.

Крім того, відповідачі, як у відзиві на позовну заяву, так і в додаткових поясненнях зазначають про зарахування спірного періоду до стажу позивача періоду роботи з 25.04.1986 по 31.12.1991 в ПО «Північне машинобудівельне підприємство» без врахування норм п. 5 розділу XV Закону № 1058 в однократному обчисленні.

Приймаючи до уваги, що не передбачено пільг при обчисленні трудового стажу, відпрацьованого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 01.01.1991, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню, а саме: зобов`язання відповідача зарахувати періоди роботи з 25.04.1986 по 31.12.1990 із розрахунку 1 рік за 1 рік 6 місяців до страхового стажу.

Вимога про зобов`язання перерахувати розмір його пенсії та виплатити її різницю до часу перерахунку з урахуванням вже виплаченої пенсії заявлена передчасно, оскільки відповідач не приймав рішення про перерахунок пенсії, а суд не наділений компетенцією визначати розмір пенсії і лише має компетенцію на здійснення судового контролю за відповідністю чинному законодавству оскаржуваного рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта владних повноважень (постанови Верховного Суду від 1 жовтня 2019 року у справі №804/3646/18 та від 21 грудня 2019 року у справі №663/574/17).

Що стосується вимог позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд вважає за необхідне відмовити в цій частині, оскільки цим відповідачем не вчинено будь-яких дій.

Таким чином, оскільки Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області приймалось спірне рішення то зобов"язання вчинити певні дії за рішенням суду повинен також Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а тому позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не підлягають задоволенню.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року приходить до висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача слід прийняти рішення про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не перерахунку розміру пенсії позивача з урахуванням пільгового обчислення стажу в районах Крайньої Півночі з 09.04.2023 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати в трудовий (страховий стаж) в пільговому обчисленні 1 рік за 1 рік 6місяців період роботи з 25.04.1986 по 31.12.1990 в районах «Крайньої Півночі» в акціонерному товаристві «Виробниче об`єднання «Північне машинобудівельне підприємство» м.Сєверодвінськ Архангельської області позивача з 09.04.2023 року.

Таким чином, у спірних правовідносинах, на думку суду, відповідач діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, необґрунтовано та не пропорційно, чим порушив вимоги ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано і пропорційно.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Приймаючи до уваги, що позов задоволено частково, у порядку ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 858,88 грн. згідно квитанції від 26.09.2023 №0.0.3220661695.1, з відповідача підлягає стягненню 496,20 грн.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49000, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій щодо не перерахування розміру пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу в районах Крайньої Півночі з 09.04.2023 року; зобов`язання зарахувати в трудовий (страховий стаж) в пільговому обчисленні 1 рік за 1 рік та 6 місяців його час роботи в районах «Крайньої Півночі» в акціонерному товаристві «Виробниче об`єднання «Північне машинобудівельне підприємство» м. Сєверодвінськ Архангельської області з 25.04.1986 по 30.11.1992, перерахувавши розмір пенсії та виплатити її різницю з 09.04.2023 року до часу перерахунку з урахуванням вже виплаченої пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49000, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) щодо не перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з урахуванням пільгового обчислення стажу в районах Крайньої Півночі з 09.04.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49000, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати в трудовий (страховий стаж) в пільговому обчисленні 1 рік за 1 рік 6 місяців період роботи з 25.04.1986 по 31.12.1990 в районах «Крайньої Півночі» в акціонерному товаристві «Виробниче об`єднання «Північне машинобудівельне підприємство» м.Сєверодвінськ Архангельської області ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 09.04.2023року.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49000, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) судовий збір у розмірі 496,20 грн. на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Аеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Аканов