Рішення № 115829619, 21.12.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/32325/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому позивач просить:

визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП №72867108 від 13.11.2023 року про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 грн.;

судові витрати за подання позову стягнути на рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Ухвалою суду від 27.11.2023 року позовну заяву було залишено без руху. Надано 10-денний строк для усунення недоліків. Недоліки позовної заяви було усунуто, відкрито провадження ухвалою від 11.12.2023, вирішено розглядати справу в письмовому провадженні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 по справі № 420/14197/23, яке набрало законної сили 31.08.2023, ОСОБА_1 03.10.2023 нараховано з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2023 становить 35238,01 грн. Перерахунок пенсії на підставі рішення суду № 420/14197/23 проведено за період з 01.07.2021 по 31.10.2023, але доплата пенсії за цей період відсутня, оскільки після виконання рішень суду по справах № 420/11754/21, № 420/13499/22, № 420/12085/22 проведено перерахунки пенсії з 01.04.2019 та з 01.03.2022, з 01.12.2022 та з 01.03.2023 без обмеження її максимальним розміром. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Проте, незважаючи на виконання судового рішення Головним управлінням в межах покладених зобов`язань, головним державним виконавцем 13.11.2023 винесено постанову ВП №72867108 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду.

19.12.2023 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволені позову, зазначає, що 25.09.2023 державним виконавцем було відкрито виконавче провадження ВП №72867108 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 420/14197/23, виданого Одеським окружним адміністративним судом 12.09.2023. Відділом ДВС встановлено факт умисного невиконання судового рішення без поважних причин, тому застосована відповідальність у вигляді штрафу. ГУ ПФУ в Одеській області повідомило відділ про виконання рішення суду. В ході опрацювання інформації, відображеної у наданих на адресу відділу документах, державний виконавець дійшов висновку про неналежне виконання вимог виконавчого документа.

Розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши позовну заяву, відзив на позов, надані сторонами докази, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 по справі № 420/14197/23 вирішено наступне: Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» .

Судове рішення набрало законної сили 31 серпня 2023 року.

12.09.2023 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

25.09.2023 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито виконавче провадження №72867108 з виконання вищезгаданого виконавчого листа.

Листом від 10.10.2023 року ГУ ПФУ в Одеській області повідомило виконавчу службу, що рішення суду у справі №420/14197/23 виконано, а саме, ОСОБА_1 03.10.2023 нараховано з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2023 становить 35 238,01 грн. Перерахунок пенсії на підставі рішення суду № 420/14197/23 проведено за період з 01.07.2021 по 31.10.2023, але доплата пенсії за цей період відсутня, оскільки після виконання рішень суду по справах № 420/11754/21, № 420/13499/22, № 420/12085/22 проведено перерахунки пенсії з 01.04.2019 та з 01.03.2022, з 01.12.2022 та з 01.03.2023 без обмеження її максимальним розміром.

В ході опрацювання інформації, відображеної у наданих на адресу відділу документах, державний виконавець дійшов висновку про неналежне виконання вимог виконавчого документа та виніс постанову ВП №72867108 від 13.11.2023 року про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 грн.

Вважаючи постанову про накладення штрафу протиправною ГУ ПФУ в Одеській області звернулось до суду із цим позовом.

Вирішуючи цей спір, суд керується наступними нормами законодавства.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України закріплено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами (стаття 370 КАС України).

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року №1404 VIII "Про виконавче провадження".

Відповідно до частини першої, другої статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

За частиною першою статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника ... .

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Верховний Суд у Постанові від 15.05.2020 по справі № 812/1813/18 зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічна позиція висловлена Постановах Верховного Суду від 10 вересня 2019 року у справі №0840/3476/18, від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19 та від 15 квітня 2020 року у справі №811/1324/18.

Із досліджених судом матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження №72867108 встановлено, що ГУ ПФУ в Одеській області рішення Одеського ОАС від 31.07.2023 по справі № 420/14197/23 не виконало, щомісячна доплата у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» зазначена в перерахунках пенсії, проте фактично не виплачується, розмір пенсії обмежується, при цьому жодних поважних причин такої бездіяльності як державному виконавцю, так і суду не наведено.

03.10.2023 на виконання рішення суду Головне управління ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , нараховано з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Згідно перерахунку пенсії з 01.07.2021 розмір пенсії ОСОБА_1 мав складати 31 608,10 грн., проте до виплати орган ПФУ обмежив її розміром 28 816,50 грн.. менше на 2791 грн. 60 коп. Підстав такого обмеження розміру пенсії позивач не наводить.

Тобто, після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №420/14197/23 із урахуванням доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» розмір пенсії не збільшився на розмір доплати 2000 грн.

Дослідивши перерахунки пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023, суд встановив, що пенсія ОСОБА_1 станом на 01.03.022 мала складати 35674 грн. 41 коп. (з урахуванням доплати 2000 грн.), але до виплати обмежена сумою 33674 грн. 41 коп., або на 2000 грн. менше.

З 01.03.2023 та з 01.11.2023 розмір пенсії ОСОБА_1 мав складати 37328 грн. 01 коп., але до виплати її розмір обмежений сумою 35238 грн. 01.коп., що менше на 2000 грн.

отже розмір пенсії позивача до виплати обмежується.

Як зазначає позивач, перерахунок пенсії на підставі рішення суду № 420/14197/23 проведено за період з 01.07.2021 по 31.10.2023, але доплата пенсії за цей період відсутня, оскільки після виконання рішень суду по справах № 420/11754/21, № 420/13499/22, № 420/12085/22 проведено перерахунки пенсії з 01.04.2019 та з 01.03.2022, з 01.12.2022 та з 01.03.2023 без обмеження її максимальним розміром.

Суд вважає, що позивач неправдиво та зухвало стверджує про виконання рішення суду, маніпулюючи при цьому розрахунками у такий спосіб, що фактично пенсія ОСОБА_1 залишається незмінною, належних доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. суду не надано.

Враховуючи вищенаведене, оскаржувана постанова про застосування до позивача штрафу за невиконання виконавчого листа прийнята правомірно та скасуванню не підлягає, оскільки позовні вимоги є необґрунтованими, а тому у їх задоволенні необхідно відмовити.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 139, 241-246, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.В. Хом`якова

.