Ухвала суду № 115829531, 21.12.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/20499/23

У Х В А Л А

14 грудня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Завальнюка І.В.,

при секретарі Гоменюк Р.О.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області щодо неприйняття від ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , декларації про відмову від громадянства російської федерації з підстав укладення контракту на проходження військової служби у Збройних Силах України; зобов`язати Центральне міжрегіональне управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області прийняти від ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , декларацію про відмову від громадянства російської федерації з підстав укладення контракту на проходження військової служби у Збройних Силах України; визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , таким, що виконав зобов`язання припинити громадянство російської федерації; визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 27.06.2023 року про скасування рішення Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 19 травня 2021 року про оформлення набуття громадянства України відповідно до частини першої статті 8 ОСОБА_1 .

Ухвалою судді від 14.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 06.11.2023 постановлено розглядати справу за правилам загального позовного провадження та замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

23.11.2023 до суду від Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області надійшло клопотання, в якому відповідач просить суд адміністративну справу № 420/20499/23 за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії передати за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду за місцем знаходження відповідача.

В обґрунтування клопотання зазначено, що ч. 1 ст. 25 КАС України передбачено альтернативну територіальну підсудність справи за вибором позивача, а саме за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) позивача або за місцезнаходженням відповідача. Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» від 05.11.2021 №1871-IX (далі - Закон №1871-IX), особа одночасно може мати лише одне задеклароване або одне зареєстроване місце проживання (перебування). За приписами ст. 2 Закону №1871-IX, реєстрація місця проживання (перебування) особи - внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи. Порядок декларування місця проживання, реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття з реєстрації місця проживання, скасування декларування місця проживання, реєстрації місця проживання (перебування), форми декларацій (заяв), що подаються для декларування місця проживання, реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого та зареєстрованого місця проживання (перебування), а також порядок ведення реєстру територіальної громади, надання та передачі інформації з та до такого реєстру визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно статті 5 ЗУ №1871-IX громадянин України, який проживає на території України, а також іноземець чи особа без громадянства, який на законних підставах постійно або тимчасово проживає на території України, зобов`язані протягом 30 календарних днів після прибуття до нового місця проживання (перебування) задекларувати або зареєструвати його. Іноземець чи особа без громадянства, які отримали довідку про звернення за захистом в Україні, можуть зареєструвати місце свого перебування в Україні. Реєстрація місця проживання (перебування) особи здійснюється за заявою такої особи, поданою в паперовій формі до органу реєстрації або через центр надання адміністративних послуг, за адресою житла будь-якої форми власності. Згідно із пп. 1-3 ч.2 Розділу ІV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1871-IX, місце проживання (перебування) особи, зареєстроване до набрання чинності цим Законом, не підлягає повторній реєстрації (декларуванню). Для підтвердження інформації про місце проживання (перебування), зареєстроване до набрання чинності цим Законом, особа може подавати відомості про місце проживання, що були внесені до: 1) паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки; 2)паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон у формі е-паспорта або е-паспорта для виїзду за кордон; 3) витягу з реєстру територіальної громади. Механізм декларування/реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування), а також встановлення форми необхідних для цього документів визначає Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 № 265. Відповідно до пунктів 3 та 4 цього Порядку, декларування/реєстрація місця проживання (перебування), зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), зміна місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування) особи здійснюється органом реєстрації, на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради. Особа може задекларувати/зареєструвати своє місце проживання (перебування) лише за однією адресою. У разі коли особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює декларування/реєстрацію місця проживання (перебування) за однією з таких адрес за власним вибором. За адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції. Отже, чинним законодавством передбачено чіткі вимоги до реєстрації особою місця свого проживання чи перебування, та передбачено документи, які підтверджують таку реєстрацію. Засвідчення факту місця проживання у публічно-правових відносинах, має бути підтверджено належними і допустимими доказами. Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивачем зазначена адреса: АДРЕСА_1 . Однак, позивач не надав суду відомостей, що підтверджують факт декларування/ реєстрації місця проживання (перебування) останнього за вищезазначеною адресою та будь-яких інших доказів про реєстрацію місця проживання в Одеській області. Відповідно до витягу з реєстру територіальної громади відомчої інформаційної системи Державної міграційної служби України від 23.11.2023 останнє місце реєстрації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зазначено АДРЕСА_2 . Починаючи з моменту зняття з реєстрації з 12.01.2022 та по теперішній час інформація про місце реєстрації ОСОБА_1 в реєстрі відсутня. Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (код в ЭДРПОУ:42552598) зазначено вул. Березняківська, 4а, м. Київ, 02152 (інформаціє є загальнодоступною). 15.12.2022 набрав чинності Закон України № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 (далі - Закон № 2825-IX), за приписами ст. 1, 2 якого ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва та утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві. За приписами абз. 2 ч. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 2825-IX, до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом. Приймаючи до уваги наведене, справа № 420/20499/23 за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії не відноситься до територіальної юрисдикції Одеського оружного адміністративного суду і не підсудна суду.

В судовому засіданні представник Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області клопотання підтримав та просив його задовольнити.

Представник позивача проти задоволення клопотання заперечував з підстав його необґрунтованості та наполягав на продовженні розгляду справи Одеським окружним адміністративним судом за місцем проживання позивача.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість клопотання Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області про передачу справи та відсутність підстав для його задоволення.

Відповідно до витягу з реєстру територіальної громади відомчої інформаційної системи Державної міграційної служби України від 23.11.2023 останнє місце реєстрації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зазначено АДРЕСА_2 . Починаючи з моменту зняття з реєстрації з 12.01.2022 та по теперішній час інформація про місце реєстрації ОСОБА_1 в реєстрі відсутня.

Представник позивача в судовому засіданні пояснив, що після скасування місця попередньої реєстрації ОСОБА_1 , іншого зареєстрованого місця проживання (перебування) в Україні позивач не набував та не має.

Водночас позивач наразі орендує квартиру за адресою: АДРЕСА_3 відповідно до договору оренди (найму) житла, укладеного 02.09.2022 із ОСОБА_2 . Фактично, саме це місце і є постійним місцем проживання (перебування) позивача на теперішній час.

Тобто матеріали справи свідчать про те, що фактичне місце проживання ОСОБА_1 з 02.09.2022 є м. Чорноморськ Одеської області.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Отже підсудність даної справи за абз. 1 ч. 1 ст. 25 КАС України визначити неможливо, так як позивач не має зареєстрованого у встановленому законом порядку місця проживання (перебування, знаходження).

При цьому, згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 25 КАС України, якщо така особа не має місця проживання (перебування) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 ЦКУ місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-IV (далі - Закон № 1382-IV) громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

У статті 3 Закону № 1382-IV визначено, що місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.

Водночас суд враховує, що конструкція абз. 2 ч. 1 ст. 25 КАС України не містить бланкетної складової у вигляді слова «такого» (такого місця проживання (перебування) в Україні) або ж конкретизації у вигляді слова «зареєстрованого» (зареєстрованого місця проживання (перебування) в Україні), у зв`язку чим вказана норма застосовується для осіб, які не проживають (не перебувають) в Україні, і в такому випадку відповідні спори розглядаються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача.

Тобто зазначена норма не застосовується до осіб, які фактично проживають (перебувають) на території України без реєстрації цього.

В даному ж випадку позивач має незареєстроване місце проживання в Україні, а саме на території Одеської області, тобто на території, на яку поширюється територіальна юрисдикція Одеського окружного адміністративного суду.

Під час судового розгляду справи сторона позивача наполягала на її розгляді саме Одеським окружним адміністративним судом, зважаючи на те, що територіально це ближче до місця фактичного проживання позивача у м. Чорноморську Одеської області.

Суд також не оминає увагою ту обставину, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувало на розгляді (в т.ч. розгляд по яким ще не завершено) 7 справ за позовом даного позивача (420/19884/21, 420/13020/22, 420/13261/22, 420/11071/23, 420/14974/23, 420/15437/23), які також розглядалися судом за місцем проживання позивача.

Слід зазначити, що інститут територіальної юрисдикції (підсудності) адміністративних справ спрямований на забезпечення доступності правосуддя через те, що справу уповноважений розглядати суд, який найближче розташований територіально до місця проживання чи перебування особи.

Підсудність за вибором позивача (альтернативна підсудність) - це такий вид підсудності, за умовами якої позивачеві надається право за своїм вибором пред`явити позов в один з декількох визначених у законі судів.

Тобто, законодавець передбачив можливу альтернативну підсудність розгляду окремих категорій справ і наділив правом вибору звернення до суду виключно позивача.

Згідно із ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З огляду на вищевикладене та враховуючи, що сторона позивача наполягає на розгляді справи Одеським окружним адміністративним судом, зважаючи на територіальну наближеність до фактичного місця проживання позивача на території Одеської області, а також враховуючи відсутність правового врегулювання в процесуальному кодексі питання щодо територіальної підсудності справи у випадку відсутності у позивача зареєстрованого місця проживання (перебування) в Україні, застосуванню підлягає ч. 2 ст. 25 КАС України, відповідно до якої у разі невизначеності цим Кодексом територіальної підсудності адміністративної справи така справа розглядається адміністративним судом за вибором позивача.

Таким чином, клопотання представника відповідача про передачу справи № 420/20499/23 за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії до Київського окружного адміністративного суду за територіальною підсудністю є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 25, 260, 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ

В задоволенні клопотання представника Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області про передачу справи № 420/20499/23 за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії до Київського окружного адміністративного суду за територіальною підсудністю - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 21.12.2023.

Суддя І.В. Завальнюк