Рішення № 115829410, 20.12.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/28375/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2023 рокум. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПотоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Київської районної адміністрації Одеської міської ради, в якому позивач просить:

визнати незаконним та скасувати припис Київської районної адміністрації Одеської міської ради щодо демонтажу балкону за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач, як власник квартири, вирішила зробити в ній ремонт, збільшити балкон.

Особисто звернулась в БТІ з проханням роз`яснити права та обов`язки з цього питання.

БТІ надали усну відповідь, що згідно з законодавством України, при збільшенні балкону понад 30 см потрібно брати дозволи в різних інстанціях, що займає багато часу, тому порадили збільшити балкон не більше як на 30 см для пришвидшення ремонту, адже в такому випадку можна буде переробити лише технічний паспорт квартири.

08.08.2023 року найманими робітниками було знесено конструкцію старого балкону, наступні 2 дні проводилися роботи з нижньою платформою балкону.

10.08.2023 року ЖКС виписав протокол про адміністративне правопорушення стосовно проведення ремонтних робіт без дозволу адміністрації.

Цього ж дня позивач прибула на Варненську 5/2, підписала протокол й зазначила, що не була ознайомлена з вказаними правопорушеннями.

22.08.2023 року до дверей її квартири за адресою АДРЕСА_1 було прикріплено лист з інформацією від Одеської міської ради стосовно демонтажу балкону.

Також позивач зазначає, що технічний паспорт квартири вже переробила. А також оплатила штраф за адміністративне правопорушення, що підтверджується документом №151641182.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 18.10.2023 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 за вхід. №35646/23 від 17.10.2023р. про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 24.10.2023 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

10.11.2023 р. за вхід.№ЕП/44416/23 надійшов відзив на позов, в якому відповідачем наголошується на правомірності прийняття спірного припису, оскільки по даній справі відсутні докази порушення законних справ, свобод чи інтересів ОСОБА_1 з боку Київської районної адміністрації Одеської міської ради.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський» під час моніторингу району виявило проведення будівельних робіт з реконструкції квартири (будівництво балкону шляхом розширення на 2 поверсі) за адресою: АДРЕСА_1 , про що повідомило листом від 15.08.2023 №456/08-23-ю Київську районну адміністрацію Одеської міської ради.

17.08.2023 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради було здійснено комісійний виїзд на місце за адресою: АДРЕСА_2 , із залученням представників Київської районної адміністрації Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради та встановлено, що на 2-му поверсі багатоповерхового житлового будинку здійснюються будівельні роботи з реконструкції житлової квартири АДРЕСА_3 шляхом розширення балкону чим збільшується загальна площа квартири.

Управління надіслало на адресу Київської районної адміністрації Одеської міської ради лист від 18.08.2023 №01-8/195вх з проханням розглянути питання щодо прийняття розпорядження про приведення самочинно реконструйованого об`єкту в первинний стан за адресою: АДРЕСА_1 . До листа було додано копію Акту обстеження від 17.08.2023 р. та фотофіксацію.

На момент обстеження власником здійснено демонтаж існуючого огородження, влаштовано металевий каркас з вертикальних та горизонтальних елементів, влаштовано нову основу балкону з виступом за зовнішні габаритні розміри балкону орієнтовно біля 0,5 метрів, про що складено відповідний Акт обстеження від 17.08.2023 з фотофіксацією.

Згідно з інформацією, яка міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, житлова квартира АДРЕСА_4 належить на праві власності ОСОБА_1 .

Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради містобудівні умови та обмеження на реконструкцію квартири АДРЕСА_5 , не видавалися.

Згідно Реєстру будівельної діяльності, відсутня інформація щодо реєстрації дозвільних документів на виконання будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1 .

Головним спеціалістом відділу контролю та моніторингу за станом території району Київської районної адміністрації Одеської міської ради було залишено власнику квартири АДРЕСА_5 припис від 22.08.2023 №б/н про необхідність демонтування незаконно облаштованих елементів розширення балкону та приведення до первинного стану, а у разі відмови будуть прийняті відповідні заходи щодо знесення самочинно збудованого об`єкту та приведення реконструйованого об`єкту у первинний стан шляхом видачі розпорядження щодо демонтажу об`єкту з послідуючим можливим зверненням до суду.

Крім того, за порушення Правил благоустрою території міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 р. №1631-VI, на ім`я ОСОБА_1 співробітниками КП «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський» складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП.

Листом від 18.09.2023 №1887/01-11 Київська районна адміністрація Одеської міської ради про вищевказані обставини повідомляла ОСОБА_1 та адвоката Семенчу А.

27.09.2023 року Адміністративною комісією Київської районної адміністрації Одеської міської ради 27.09.2023 року було розглянуто протокол №ЖКС-ВУЗ-000924 від 10.08.2023 та матеріали до нього щодо ОСОБА_1 .

За результатами розгляду винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1360 грн. на ОСОБА_1 .

Вказаний штраф сплачено ОСОБА_1 02.10.2023 року.

Також судом встановлено, що згідно з інформацією, яка міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна станом на 18.09.2023 року, загальна площа житлової квартири АДРЕСА_5 , становить 46,3 кв.м та житловою площею 26,9 кв.м.

Право власності зареєстровано за ОСОБА_1 14.10.2022 на підставі про право на спадщину, серія та номер: реєстровий номер 4-458, виданий 14.10.2022, видавник ОСОБА_2 та технічного паспорту, серія та номер: ТІ01:2161-0706-0946- 6664, виданого 24.08.2023, видавник: ЄДЕССБ.

29.08.2023 року державним реєстратором Василівської сільської ради Болградського району Одеської області Козловим Ю.В. було здійснено реєстрацію змін до права власності, а саме додано технічний паспорт, серія та номер: ТІ01:2161-0706-0946-6664, виданий 24.08.2023, видавник: ЄДЕССБ, тобто після тримання припису.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Частиною 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що органи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в рамках повноважень та способом, передбаченим Конституцією України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно з Положенням про Київську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 26.04.2017 р. №1934-УІ1 (далі-Положення), Київська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створена нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Київського району міста Одеси, згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Київська районна адміністрація Одеської міської ради підзвітна та підконтрольна Одеській

Згідно з вказаним Положенням, до власних повноважень райадміністрації належить здійснення заходів щодо виявлення на території району фактів самовільного будівництва або реконструкції та вирішення питань щодо знесення самочинно побудованих об`єктів або приведення самочинно реконструйованих об`єктів у первинний стан.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №135 від 29.03.2018 р. затверджений Порядок взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування (далі - Порядок №135) (зі змінами).

Порядок №135 визначає організаційні засади взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань виявлення фактів самочинного будівництва та вжиття відповідних заходів реагування на такі факти.

Відповідно до п. 1 Порядку №135, виявлення фактів самочинного будівництва здійснюється із повідомлень про відповідні факти, які надходять від фізичних та юридичних осіб, або безпосередньо виконавчими органами Одеської міської ради, комунальними підприємствами, установами, закладами та організаціями Одеської міської ради, органами самоорганізації населення та іншими, визначеними законодавством України та цим Порядком суб`єктами, які в межах наданих повноважень здійснюють постійний контроль за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові території м. Одеси або здійснюють інші повноваження, в ході реалізації яких можуть бути виявлені факти самочинного будівництва, в тому числі і управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради.

Відповідно до п.2 Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування, який затверджений рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.03.2018р. №135, районні адміністрації Одеської міської ради відносяться до суб`єктів, які в межах наданих повноважень здійснюють постійний контроль за дотриманням правил користування і експлуатації житлового і нежитлового фонду, контроль за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеси, або здійснюють інші повноваження реалізації яких можуть бути виявлені факти самочинного будівництва.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 10.12.2020 р. №38 «Про організацію заходів з демонтажу незаконно розміщених об`єктів, споруд та елементів на території міста Одеси» визначено організаційні засади взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань обстеження території міста Одеси з метою виявлення незаконно розміщених об`єктів, споруд та елементів і вжиття заходів з їх демонтажу.

Як встановлено судом та зазначено вище, відповідачем отримано матеріали обстеження від Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради та складено припис про необхідність демонтування незаконно облаштованих елементів розширення балкону. Вказаний припис складено у відповідності до приписів «Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування», який затверджений рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.03.2018р. №135.

У позовній заяві позивач зазначила, що вона вирішила збільшити балкон, у зв`язку з чим були проведені відповідні роботи найманими працівниками.

За результатами проведених робіт в квартирі, загальна площа об`єкта (квартири) збільшилась до 46,3 м. кв., що підтверджується технічним паспортом (серія та номер: ТІ01:2161-0706-0946-6664, виданий 24.08.2023, видавник: ЄДЕССБ).

Крім того, 29.08.2023 року державним реєстратором Василівської сільської ради Болградського району Одеської області Козловим Ю.В. було здійснено реєстрацію змін до права власності, а саме: додано технічний паспорт, серія та номер: ТІ01: НОМЕР_1 , виданий 24.08.2023, видавник: ЄДЕССБ, за яким площа квартири збільшена з 44,9 кв.м. до 46,3 кв.м. Такі зміни внесені після прийняття припису.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-1V від 01.07.2019 р., державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

З вищевикладеного вбачається, що наявність зареєстрованого права власності ОСОБА_1 на квартиру зі збільшеною загальною площею за вищевказаною адресою на теперішній час унеможливлює реалізацію повноважень райадміністрації в частині здійснення функції контролю за самовільним будівництвом та вжиттям відповідних заходів реагування з цього приводу, а саме звернення до суду з позовною заявою щодо приведення реконструйованого об`єкту у первинний стань відповідно до вимог «Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування», у новій редакції, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.03.2018 №135.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст. ст. 2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Київської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування припису відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Київська районна адміністрація Одеської міської ради (адреса: 65114, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 9, ЄДРПОУ: 26303241, тел. 740-76-40, е-mail: kra@omr.gov.ua)

Головуючий суддяНінель ПОТОЦЬКА

.