Рішення № 115828466, 21.12.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2023 року справа №320/23294/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Клименка В.В., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_8, ІНФОРМАЦІЯ_9, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерства оборони України про зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач та/або ОСОБА_1 ) із позовом до Міністерства оборони України, в якому позивач просить суд:

- зобов`язати відповідача Міністерство оборони України призначити та виплатити одноразову грошову допомогу позивачу ОСОБА_1 у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 її батька старшого солдата ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168;

- стягнути з Міністерства оборони України на користь позивача ОСОБА_1 понесені судові витрати, які складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін; призначено судове засідання у справі на 21.09.2023.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_12; ІНФОРМАЦІЯ_13.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 витребувано докази у справі від відповідача та третьої особи (ІНФОРМАЦІЯ_9), відкладено судове засідання на 20.10.2023.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 повторно витребувано докази у справі від ІНФОРМАЦІЯ_9. Відкладено судове засідання на 02.11.2023.

31.10.2023 представником позивача подано до суду заяву про зміну позовних вимог від 25.10.2023 разом із адміністративним позовом в новій редакції від 25.10.2023.

У судовому засіданні позивач підтримав заяву про зміну позовних вимог від 25.10.2023, просив суд прийняти її до розгляду та розглядати справу з урахуванням адміністративного позову в новій редакції від 25.10.2023.

Так, в адміністративному позові в новій редакції від 25.10.2023 позивач звертається до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_8 (далі - відповідач-1 та/або ІНФОРМАЦІЯ_10), ІНФОРМАЦІЯ_9 (далі - відповідач-2 та/або ІНФОРМАЦІЯ_11) з вимогами:

- зобов`язати відповідача-2 ІНФОРМАЦІЯ_13 повторно направити пакет документів ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 її батька військовослужбовця старшого солдата ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_8 з врахуванням отриманої 07.06.2023 заяви представника позивача Татунця В.В. від 01.06.2023 про повторний розгляд;

- зобов`язати відповідача-1 ІНФОРМАЦІЯ_12 направити повторно разом з висновком пакет документів ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю 11.06.2022 її батька військовослужбовця старшого солдата ОСОБА_2 до Міністерства оборони України;

- стягнути з відповідача-1 ІНФОРМАЦІЯ_8 на користь Позивача ОСОБА_1 понесені судові витрати, які складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Як третю особу позивач зазначає Міністерство оборони України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 прийнято до розгляду заяву позивача про зміну позовних вимог від 25.10.2023 разом із адміністративним позовом в новій редакції від 25.10.2023. Залучено до участі у справі №320/23294/23 співвідповідачів: ІНФОРМАЦІЯ_12; ІНФОРМАЦІЯ_13.

У судове засідання, призначене на 30.11.2023, з`явились позивач та представник позивача, представник Міністерства оборони України. Представники відповідачів ІНФОРМАЦІЯ_8, ІНФОРМАЦІЯ_9 не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Представником позивача подано у судовому засіданні 30.11.2023 заяву, в якій просить позовні вимоги до Міністерства оборони України залишити без розгляду та залучити Міністерство оборони України в якості третьої особи на стороні відповідачів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Міністерства оборони України залишено без розгляду.

Також вказаною ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство оборони України (ідентифікаційний код: 00034022 місцезнаходження: 03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6) (далі - третя особа та/або МОУ).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ані відповідачами, ані третьою особою не зазначено конкретний перелік документів, які б підтверджували/встановлювали факт ведення спільного господарства позивача та її загиблого батька ОСОБА_2 . Представник позивача вважає, що надана довідка від 15.03.2023 №112 повністю відповідає вимогам, викладеним у Витязі з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №1/д від 05.01.2023.

Представник ОСОБА_1 , посилаючись на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» вважає, що у останньої виникло право на отримання одноразової грошової допомоги з дня загибелі її батька - ОСОБА_2 .

При цьому, представник позивача наголошує на тому, що вимоги відповідача-1 щодо подання (написання) нової заяви про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги із долученням довідки №112 від 15.03.2023 та подання таких документів відповідачу-2 чинним законодавством не передбачено, у зв`язку із чим такі дії відповідачів порушують права та охоронювані законом інтереси ОСОБА_1 , що і стало підставою для звернення до суду із даним адміністративним позовом.

01.09.2023 представником Міністерства оборони України, на виконання вимог ухвали Київського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 надано запитувані судом документи, у тому числі копію комплекту документів, які розглядались Комісією (т. 1, а.с. 60-120).

14.10.2023 в Київському окружному адміністративному суді зареєстровано документи, які подані представником Міністерства оборони України на виконання вимог ухвали суду від 21.09.2023 (т. 1, а.с. 171-179).

02.11.2023 представником ІНФОРМАЦІЯ_9 надано до суду пояснення, в яких останній, посилаючись на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» вказує, що 05.01.2023 Комісія розглянула подані документи та дійшла висновку про повернення на доопрацювання документи для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 1997 року народження та ОСОБА_1 1992 року народження, з чітким визначенням переліку документів, які необхідно залучити до документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, проте такі особи станом на дату подання даних пояснень повторно із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги не звертались, новий комплект документів до ІНФОРМАЦІЯ_5 не надходило (т. 1, а.с. 228-239).

Разом з цим, в матеріалах справи наявний відзив на позовну заяву представника Міністерства оборони України, який долучений судом в судовому засіданні 21.09.2023 (т. 1, а.с. 149-152) та відповідь на відзив на позовну заяву, поданий представником позивача та зареєстрований в Київському окружному адміністративному суді 14.09.2023 (т. 1, а.с. 121-130).

Суд при вирішенні даного спору залишає вказані документи без оцінки по суті, оскільки ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Міністерства оборони України залишено без розгляду.

У той же час, в судовому засіданні 30.11.2023 представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, у той час коли представник третьої особи щодо їх задоволення заперечив.

Представники відповідачів в судове засідання 30.11.2023 не прибули, заяв та клопотань суду не надходили, причини не явки в судове засідання суду не відомі. Письмові відзиви на позовну заяву в матеріалах справи відсутні.

У той же час, як представник Михальчук О.В., так і представник Міністерства оборони України щодо розгляду адміністративної справи без участі представників відповідачів не заперечували. При цьому, останніми 30.11.2023 урахуванням положень частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) подано письмові клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Враховуючи вказані клопотання представників сторін, протокольною ухвалою суду від 30.11.2023, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, вирішено здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту Серія НОМЕР_1 , виданого Апостолівським РС ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 19.11.2012 (т. 1, а.с. 22).

Відповідно до копії свідоцтва про народження від 23.03.1993, серія НОМЕР_2 (т. 1, а.с. 21) ОСОБА_1 є донькою ОСОБА_2 .

Згідно з повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_14 від 13.06.2022 №4501 позивача зі скорботою сповіщено, що її батько старший солдат ОСОБА_2 , майстер-акумуляторник відділення обслуговування акумуляторних батарей взводу технічного обслуговування, вірний присязі, виявивши стійкість та мужність, під час виконання бойового завдання загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в бою біля за Батьківщину біля с. Маяки Донецької області (т. 1, а.с. 11).

Відповідно до Витягу з протоколу засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв - протокол №1666 від 04.09.2022 травма старшого солдата ОСОБА_2 , 1970 р.н., «Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків. Вибухова травма. Травми із залученням декількох ділянок тіла (11.06.2022)», що підтверджено медичними та військово-обліковими документами, свідоцтвом про смерть НОМЕР_3 від 16.06.2022, лікарським свідоцтвом про смерть №2735 від 13.06.2022. - ТРАВМА, ЯКА ПРИЗВЕЛА ДО СМЕРТІ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНА ІЗ ЗАХИСТОМ БІТЬКІВЩИНИ (т. 1, а.с. 12).

Згідно із Витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 27.06.2022 №177 старшого солдата ОСОБА_2 , майстра-акумуляторника відділення обслуговування акумуляторних батерей взводу технічного обслуговування, який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 внаслідок травм із залученням декількох ділянок тіла, вибухових травм, ушкодження внаслідок бойових дій від вогнепальної зброї, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 27 червня 2022 року та направлено документи до ІНФОРМАЦІЯ_15 (т. 1, а.с. 13).

Відповідно до вказаного наказу смерть ОСОБА_2 пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно з пунктом 2 наказу командира військової частини НОМЕР_4 (з основної діяльності) від 29.06.2022 №264 «Про підсумки спеціального розслідування за фактом загибелі старшого солдата ОСОБА_2 у районі бойових дій» визнано загибель (смерть внаслідок отриманих поранень старшого солдата ОСОБА_2 такою, що сталася під час виконання обов`язків військової служби внаслідок дій з боку противника (Збройних Сил Російської Федерації) в районі ведення бойових дій та пов`язана із захистом Батьківщини (т. 1, а.с. 14-15).

19.09.2022 ОСОБА_1 подала заяву до ІНФОРМАЦІЯ_9 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 її батька, старшого солдата ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 17).

До вказаної заяви позивачем долучено копії наступних документів: паспорту, ідентифікаційного коду, свідоцтва про народження, рахунку банку.

У зазначеній заяві ОСОБА_1 також повідомила про наявну інформацію про інших членів та утриманців загиблого, зокрема сина ОСОБА_3 та батька ОСОБА_4 .

Супровідним листом від 11.11.2022 №7/16338/2 ІНФОРМАЦІЯ_12 звернувся до Директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, в якому повідомив, що командування вважає, що члени сім`ї, батьки, утриманці, а саме дочка ОСОБА_1 , син ОСОБА_3 , 1997 р.н. не мають права на одержання одноразової грошової допомоги у відповідності до пункту 2 Постанови КМУ №168. Батько загиблого ОСОБА_4 , 1941 р.н., з родиною не проживав, місце його знаходження невідоме. Мати ОСОБА_5 померла в 2008 році. Дружина ОСОБА_6 померла в 2002 році. Відповідно до ДРАЦС загиблий був вдівцем, на день смерті в шлюбі не перебував, зареєстрований як батько дочки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , інших дітей не мав. Вказаним листом від 11.11.2022 №7/16338/2 ІНФОРМАЦІЯ_12 направив заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 її батька, старшого солдата ОСОБА_2 разом із пакетом документів до Міністерства оборони (т. 1, а.с. 69-120).

Згідно із Витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №1/д від 05.01.2023 Комісія, за результатами розгляду поданих документів про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів з наступних підстав:

«…За поданими документами неможливо встановити, чи є повнолітні син та дочка загиблого непрацездатними (особами з інвалідністю) і перебували на утриманні ОСОБА_2 .

Крім цього за поданими документами про місце реєстрації сина та дочки неможливо встановити, що вони проживали разом із загиблим, вели з ним спільне господарство і мали взаємні права та обов`язки, а також чи мають власні сім`ї.

Без надання документів, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що повнолітні син та дочка, були членами сім`ї загиблого старшого солдата ОСОБА_2 (судове рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, зокрема про факт спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність між ними взаємних прав та обов`язків) або перебування на його утриманні відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (копії документів, на підставі яких було призначено пенсію у разі втрати годувальника, судового рішення про встановлення факту перебування на утриманні), неможливо встановити право заявників на отримання частки одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у зв`язку із чим документи ОСОБА_3 та ОСОБА_1 повернути на доопрацювання.» (т. 1, а.с. 25).

Окреслений Витяг з протоколу направлений листом директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №423/134 від 10.01.2023 начальникам фінансово-економічних управлінь видів (родів військ (сил) Збройних Сил України та командирам (начальникам) військових частин, установ (т. 1, а.с. 175).

Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_8 від 31.01.2023 №7/10877/13 начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомлено про прийняття Міністерством оборони України вищевказаного рішення та зобов`язано забезпечити надання гр. ОСОБА_1 супровідного листа ІНФОРМАЦІЯ_8 та виписки з протоколу засідання Комісії під особистий підпис про отримання (т. 1, а.с. 25).

Судом встановлено, що позивачем після прийняття Комісією Міністерства оборони України рішення про повернення документів на доопрацювання отримано довідку Виконавчого комітету Зеленодольської міської ради від 15.03.2023 №112 (т. 1, а.с. 24), у відповідності до якої громадянин ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , був зареєстрований та постійно мешкав за адресою: АДРЕСА_1 , з 1992 року по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 та на момент смерті разом з померлим були зареєстровані і мешкали:

1. Донька - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , мешкає з 1994 року по теперішній час.

2. Син - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , мешкає з 2013 року по теперішній час.

15.05.2023 представником позивача направлено на адресу ІНФОРМАЦІЯ_8 адвокатський запит №08/05-2023, в якому останній просив, серед іншого зазначити, яким чином і куди ОСОБА_1 повинна надати оригінал Довідки від 15.03.32023 №112, що видана Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради, з метою подання довідки до Міністерства оборони України, щодо прийняття рішення останнім з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_2 (т. 1, а.с. 31).

01.06.2023 представником позивача направлено на адресу відповідачів (для виконання - до відповідача-2, для відома - до відповідача-1) заяву про долучення до заяви оригіналу довідки від 15.03.32023 №112, що видана Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради, в якій зазначено, що на момент смерті з померлим були зареєстровані та мешкали: донька - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та син - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (т. 1, а.с. 32).

16.06.2023 представником позивача направлено до ІНФОРМАЦІЯ_9 адвокатський запит №04/06-2023, в якому адвокат просив надати інформацію:

1. Чи розглянута ІНФОРМАЦІЯ_16 заява представника заявника Татунця В.В., подана в інтересах ОСОБА_1 від 01.06.2023;

2. Чи направлено заяву ОСОБА_1 про виплату її одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю 11.06.2022 її батька старшого солдата ОСОБА_2 повторно до Міністерства оборони України для розгляду питання про призначення і виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (т. 1, а.с. 33).

Листом від 15.06.2023 №5463 ІНФОРМАЦІЯ_17 довів до відома заявника про зміст Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №1/д від 05.01.2023 та вказав, що з наданої довідки від 15.03.2023 №112 неможливо встановити факт ведення спільного господарства, вона підтверджує тільки спірне проживання дітей з батьком (т. 1, а.с. 34).

ОСОБА_1 вважає, що відповідачами грубо порушено її права та охоронювані законом інтереси, з огляду на що звернулась до суду із даним адміністративним позовом з метою їх захисту та відновлення.

Вирішуючи спір по суті, суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Згідно із пунктом 2 Постанови №168 (у редакції, чинній на дату смерті батька заявниці - 11.06.2022) сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Державні органи, які зазначені у пункті 1 цієї постанови, мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту:

« 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

Даний пункт застосовується з 24.02.2022.

Судом встановлено, що при розгляді заяви позивача про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги відповідачі та МОУ керувались Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) (далі - Порядок №975).

Згідно з пунктом 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності; у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пункту 4 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних із проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

За правилами пункту 5 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть);

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В силу вимог пункту 10 Порядку №975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Згідно із пунктом 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

При цьому, визначення поняття «уповноважений орган» у розумінні Порядку №975 наведене у пункті 10 Порядку №975 та означає - уповноважений структурний підрозділ державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган).

Відповідно до пункту 14 Порядку №975 одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Виходячи з наведеного, Порядком №975 встановлено вичерпний перелік рішень (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги), що приймаються розпорядником бюджетних коштів за наслідками розгляду висновку керівника уповноваженого органу щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4.5. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. за № 1294/26071 (далі - Положення № 530), за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, здійснюється виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок виплати допомоги).

Згідно з пунктом 8 наказу Міністерства оборони України від 17.09.2019 №240, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.06.2019 за №581/33552 «Про затвердження Змін до деяких наказів Міністерства оборони України» у тексті Положення слова «військовий комісаріат» в усіх відмінках замінити словами «військовий комісаріат (ТЦКСП)» у відповідних відмінках.

Відповідно до пункту 4.6 розділу IV Положення №530 право на одержання одноразової грошової допомоги відповідно до пунктів 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого).

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З метою визначення причинного зв`язку загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста командиром військової частини, де проходив службу (збори) військовослужбовець, військовозобов`язаний чи резервіст, здійснюються такі заходи:

на розгляд штатної військово-лікарської комісії (далі - ВЛК), яка приймає постанову про причинний зв`язок загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста, надсилаються копії документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства (висновок ВЛК про причинний зв`язок загибелі (смерті) військовослужбовця, лікарське свідоцтво про смерть, акт спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком командира військової частини або Військової служби правопорядку у Збройних Силах України чи документи правоохоронних органів за результатами перевірки обставин смерті).

З метою визначення причинного зв`язку смерті особи, звільненої з військової служби, яка померла протягом року після звільнення з військової служби внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби (внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби), на розгляд ВЛК, яка приймає постанову про причинний зв`язок смерті протягом року після звільнення з військової служби особи, керівник ТЦКСП надсилає копії документів, що свідчать про причини та обставини смерті, зокрема про те, що смерть не пов`язана із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства (лікарське свідоцтво про смерть, витяги з документів правоохоронних органів за результатами перевірки обставин смерті).

Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України обласними ТЦКСП.

Обласні ТЦКСП для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) подають у Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України такі документи:

висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (додаток 9);

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 10);

копію свідоцтва про смерть військовослужбовця;

витяг з наказу про виключення особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», зі списків особового складу військової частини;

копії документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства. Такими документами можуть бути копія акта про нещасний випадок військової частини або Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, витяги з документів правоохоронних органів за результатами перевірки обставин смерті (поранення, контузії, каліцтва, травми), матеріали службового розслідування, судове рішення, інші медичні або військово-облікові документи;

копія постанови штатної ВЛК про встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

витяг з послужного списку особової справи (облікової картки) про склад сім`ї особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

копію свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

копію свідоцтва про народження особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,- для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблої (померлої) особи;

рішення районної, районної у місті Києві держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки чи піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста) - для виплати одноразової грошової допомоги утриманцям загиблого (померлого);

рішення суду або нотаріально посвідчений правочин, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

копії документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

копію документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Одноразова грошова допомога виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її одержання. У разі відмови якоїсь з осіб від одержання одноразової грошової допомоги або якщо одна з осіб у трирічний строк не реалізувала своє право на одержання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її одержання. Особам, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, які мають право на допомогу. Заява про відмову має бути нотаріально засвідчена в установленому законодавством порядку.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах восьмому - двадцять першому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

За правилами пунктів 4.9-4.10 розділу IV Положення №530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відсутні, уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, надають заявникам допомогу в їх розшуку.

У разі наявності технічних можливостей документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, можуть подаватися уповноваженими органами через систему електронного документообігу з дотриманням встановлених вимог.

Отримані документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони і Генерального штабу відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яка в своїй діяльності керується наказом Міністерства оборони України від 26 жовтня 2016 року № 564 «Про затвердження Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2016 року за № 1497/29627.

Заява та документи, що до неї додаються, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, подані з порушенням вимог Порядку виплати допомоги, розглядаються уповноваженим органом (військовою частиною, військовим навчальним закладом, військовим навчальним підрозділом вищого навчального закладу, установою, організацією та ТЦКСП), що здійснює оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Пунктом 4.11 розділу IV Положення №530 департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника бюджетних коштів до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня щодо права на виплату одноразової грошової допомоги та у разі її призначення в порядку черговості відповідно до дати подання документів готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, які мають власну мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, доводять ці рішення до уповноважених органів (військових частин, військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, установ, організацій та ТЦКСП), які подавали висновки щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, та впродовж трьох робочих днів готують та надають Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється не пізніше трьох робочих днів з дня відкриття асигнувань розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня шляхом перерахування коштів на рахунок, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

Уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснювали оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, повідомляють заявників про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення або відмови в призначенні одноразової грошової допомоги у 15-денний строк з дня його одержання.

Крім цього, наказом Міністерства оборони України від 26 жовтня 2016 року № 564 «Про затвердження Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2016 р. за № 1497/29627, затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яке визначає основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи (далі - Положення №564).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ «Основні завдання та функції Комісії» Положення №564 основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтею 21-4 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 «Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках».

Пунктом 3 Положення №564 визначено, що з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана:

приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтею 21-4 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України;

приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 «Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках»;

приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів;

приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН;

доводити прийняті рішення до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

забезпечити роботу зі зверненнями громадян з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

забезпечити участь в опрацюванні питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у разі внесення змін до нормативно-правових актів.

Отже, з системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що повноваженнями щодо прийняття рішення про виплату чи про відмову у виплаті одноразової допомоги наділений виключно розпорядник бюджетних коштів - Міністерство оборони України, і таке рішення приймається тільки після надходження від Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України належним чином оформлених відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги, які, у свою чергу, оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України обласний ТЦК та СП разом із висновком щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги.

Як свідчать матеріали справи, за результатами опрацювання заяви ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю батька - ОСОБА_2 третьої особою застосовано пункт 13 Порядку №975 шляхом повернення поданих документів на доопрацювання із посиланням на пункт 10 Порядку №975.

Саме пункт 10 Порядку №975 було покладено в основу рішення Міністерства оборони України, яке оформлено Витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №1/д від 05.01.2023 щодо повернення на доопрацювання документів заявниці - позивача.

У той же час, суд нагадує, що з метою усунення обставин, які стали підставою для повернення комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум документів позивача на доопрацювання, нею отримано довідку Виконавчого комітету Зеленодольської міської ради від 15.03.2023 №112 та разом із заявою направлено до ІНФОРМАЦІЯ_9, однак останнім повторно заяву ОСОБА_1 разом із додатковими документами не направлено для розгляду уповноваженим органом -Міністерством оборони України, а сформовано висновки про те, що з наданої довідки неможливо встановити факт ведення спільного господарства, вона підтверджує тільки спірне проживання дітей з батьком (а.с.34).

Аналізуючи вказані обставини, суд звертає увагу на те, що станом на час подання ОСОБА_1 додаткових документів та заяви про повторне направлення поданих нею документів для розгляду питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її батька, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №176/39232, затверджено Порядок і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок №45), які визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Згідно із пунктами 1.2-1.7 розділу I Порядку №45 ОГД призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (далі - військовослужбовець) під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (далі - під час захисту Батьківщини).

Сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати ОГД у повному розмірі, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.

Призначення і виплата ОГД не здійснюються у випадках, визначених статтею 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Рішення про відмову у призначенні ОГД може бути оскаржене в установленому законодавством порядку до суду. У разі звернення отримувача ОГД до суду керівник уповноваженого органу забезпечує участь у судовому засіданні представника уповноваженого органу.

Відповідно до пункту 2.1 розділу II Порядку №45 орган військового управління, військова частина, установа, військовий навчальний заклад (далі - військова частина):

1) після видання наказу про виключення військовослужбовця зі списків особового складу у зв`язку з загибеллю (смертю внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), надсилає до відповідного районного (міського) ТЦКСП:

витяг з цього наказу;

витяг з послужного списку особової справи (обліково-послужної картки) про склад сім`ї загиблого (померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва));

грошовий атестат з інформацією про розмір виплаченої на дату загибелі (смерті) військовослужбовця додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», або витяг з наказу про виплату такої винагороди на дату загибелі (поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану) військовослужбовця.

У разі відсутності інформації про місце проживання батьків, дружини/чоловіка, неповнолітніх дітей або утриманців (далі - члени сім`ї) загиблого (померлого) військовослужбовця або якщо загиблий (померлий) військовослужбовець не мав сім`ї чи близьких родичів, військова частина надсилає документи, зазначені в цьому підпункті, до районного (міського) ТЦКСП за місцем прийняття (призову) загиблого (померлого) військовослужбовця на військову службу. Якщо районний (міський) ТЦКСП знаходиться на тимчасово окупованій території (в районах проведення бойових дій) військова частина надсилає до підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України документи, зазначені в підпункті 1 пункту 2.1 цього розділу, для подальшого надсилання їх районним (міським) ТЦКСП (за їх запитом);

2) у разі повернення військовослужбовця, включеного до іменного списку безповоротних втрат особового складу, або з`ясування, що він знаходиться на лікуванні (в полоні), про це в той самий день оголошується в наказі командира військової частини по стройовій частині і доповідається керівнику служби персоналу вищого штабу (органу військового управління) або кадрового центру за підпорядкованістю, а також негайно сповіщається Кадровий центр Збройних Сил України, районний (міський) ТЦКСП, якому було відправлено сповіщення командира військової частини про загибель (смерть), та Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України (далі - Департамент соціального забезпечення);

3) за запитом районних (міських) ТЦКСП, до яких звернулися члени сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), який помер внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), надає документи, зазначені у підпункті 1 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до пункту 3.1 розділу III Порядку №45 Районний (міський) ТЦКСП:

1) є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний ІНФОРМАЦІЯ_19;

2) інформує про осіб, які можуть звернутися за ОГД та проживають поза територією відповідальності районного (міського) ТЦКСП, ті обласні ІНФОРМАЦІЯ_19, на території відповідальності яких (за наявною інформацією) вони проживають, з наданням копій документів щодо загиблого та його сім`ї,- не пізніше 5-ти робочих днів після отримання відповідної інформації;

3) якщо після надсилання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це засобами зв`язку та письмово за підпорядкованістю обласний ІНФОРМАЦІЯ_19 для подальшого невідкладного інформування Департаменту соціального забезпечення;

4) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до цих справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

5) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Пунктом 4.1 розділу III Порядку №45 регламентовано, що обласний ІНФОРМАЦІЯ_19:

1) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин;

2) проводить перевірку отриманих з Департаменту соціального забезпечення результатів попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, та не пізніше 3 робочих днів після їх реєстрації письмово повідомляє про результати проведеної роботи;

3) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

4) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Положеннями пунктів 4.1-4.6 розділу IV Порядку №45 члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Обласний ІНФОРМАЦІЯ_19 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті -161 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком.

Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний ІНФОРМАЦІЯ_19, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ТЦКСП щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП.

Районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання).

Додатком №2 до Порядку №45 визначено Перелік документів, які надають члени сім`ї до районного (міського) ТЦКСП для призначення та виплати ОГД, а саме:

1. Заява про виплату ОГД;

2. Документ, що посвідчує особу, передбачений частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», для осіб без громадянства та іноземців - документ, що посвідчує їх особу;

3. Документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону)),- крім осіб без громадянства або іноземців;

4. Свідоцтво про смерть військовослужбовця

5. Документ, що підтверджує родинні зв`язки з загиблим (померлим) військовослужбовцем відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»:

а) для дружини/чоловіка - свідоцтва про шлюб;

б) для дитини - свідоцтво про народження дитини;

в) для батьків - свідоцтво про народження загиблого (померлого)

г) для осіб, які перебували на утриманні загиблого (померлого) - документ, що підтверджує перебування на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовця;

6. Згода на обробку персональних даних;

7. Довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України/ повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;

8. Свідоцтво про зміну імені - у разі зміни прізвища, імені, по батькові;

9. Рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування,- для законних представників неповнолітніх дітей загиблого (померлого);

10. Відмова, заява, інший правочин, завірений відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (за наявності);

11. Рішення суду, яке набрало законної сили та стосується призначення ОГД (за наявності);

12. Інші документи щодо призначення та виплати ОГД (за наявності).

Аналізуючи вказані положення Порядку №45, суд формує наступні висновки.

По-перше, районний (міський) ТЦКСП є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. При цьому, районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

По-друге, обласний ІНФОРМАЦІЯ_19 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

По-третє, результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (через Управління соціальної підтримки). В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

По-четверте, після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення, - готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП.

Отже, як станом на час подання ОСОБА_1 заяви про призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її батька - старшого солдата ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ), так і станом на час подання заяви про повторне направлення пакету документів із додатково поданою довідкою від 15.03.2023 №112 (01.06.2023), ані Порядком №975, ані Порядком №45 не наділено повноваженнями як територіальні ТЦКСП, так і обласні ТЦКСП приймати рішення за результатами розгляду заяви заявника та надавати оцінку поданим ним документів в частині підтвердження/не підтвердження обставин наявності у заявника права на отримання одноразової грошової допомоги.

Таким чином, не вчиняючи дії щодо повторного направлення пакету документів ОСОБА_1 для вирішення питання про призначення та виплати їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її батька - старшого солдата ОСОБА_2 , надаючи при цьому відповідь позивачу листом від 15.06.2023 №5463, ІНФОРМАЦІЯ_13 діяв протиправно, за відсутності на те повноважень.

Резюмуючи викладене, суд вважає, що відповідачем-2 допущено протиправні дії в окресленій вище частині.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 5 КАС України регламентовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

В силу вимог частини 2 статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За правилами пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 2 ст. 9 КАС України).

У рішенні від 31.07.2003 у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Отже, підсумовуючи вищевикладене суд вважає, що з метою ефективного захисту порушеного права позивача необхідним є вихід за межі позовних вимог шляхом визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_9 щодо відмови ОСОБА_1 у повторному направленні пакету документів ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 її батька військовослужбовця старшого солдата ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_8 з врахуванням наданої її представником довідки Виконавчого комітету Зеленодольської міської ради від 15.03.2023 №112.

Як наслідок, наявні правові підстави для зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_9 повторно направити пакет документів ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 її батька військовослужбовця старшого солдата ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_8 з наданою її представником довідкою Виконавчого комітету Зеленодольської міської ради від 15.03.2023 №112.

Разом з цим, застосовуючи до спірних правовідносин рішення від 31.07.2003 у справі «Дорани проти Ірландії», суд вважає за можливе зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_12 направити повторно разом з висновком пакет документів ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю 11.06.2022 її батька військовослужбовця старшого солдата ОСОБА_2 до Міністерства оборони України у строки, встановлені чинним законодавством, після отримання останніх від ІНФОРМАЦІЯ_9.

Додатково, суд наголошує, що посилання відповідача-1 у листі від 28.09.2023 №7/21614/13 на необхідність написання повторно заяви ОСОБА_1 встановленого зразка в ІНФОРМАЦІЯ_18 надати довідку №112 від 15.03.2023 є безпідставними, адже жодним нормативно-правим актом наведеного не передбачено.

Більше того, суд нагадує, що згідно з Витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №1/д від 05.01.2023 Комісія дійшла висновку про повернення документів на доопрацювання.

У свою чергу доопрацювання за своїм лексичним змістом свідчить про необхідність збору додаткових документів, однак не вказує на те, що заява повинна бути подана повторно.

Отже, надана представником позивача довідка Виконавчого комітету Зеленодольської міської ради від 15.03.2023 №112, за висновком ОСОБА_1 та її представника є належним документом, що підтверджує усунення підстав, які покладені в основу рішення про повернення документів на доопрацювання, а відповідачі не наділені повноваженнями надати їм оцінку.

Відповідно до положень частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову в цілому із застосування положень пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України, шляхом виходу за межі позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн., що підтверджується платіжним документом - квитанцією від 05.07.2023 (т. 1, а.с. 10).

Приймаючи до уваги те, що адміністративний позов підлягає задоволенню, то сума судового збору підлягає стягненню на користь позивача за рахунок відповідача-2, адже внаслідок його протиправних дій було порушено права та охоронювані законом інтереси ОСОБА_1 .

Щодо судових витрат, понесених позивачем на правову допомогу, суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи наявна заява представника позивача щодо розміру судових витрат (т. 1, а.с. 37-38).

Відповідно до частин 2, 3 статті 143 КАС України якщо сторона з поважних причин не може до закінчення судових дебатів у справі подати докази, що підтверджують розмір понесених нею судових витрат, суд за заявою такої сторони, поданою до закінчення судових дебатів у справі, може вирішити питання про судові витрати після ухвалення рішення по суті позовних вимог.

Для вирішення питання про судові витрати суд призначає судове засідання, яке проводиться не пізніше п`ятнадцяти днів з дня ухвалення рішення по суті позовних вимог.

У випадку, передбаченому частиною третьою цієї статті, суд виносить додаткове рішення в порядку, визначеному статтею 252 цього Кодексу (ч. 5 ст. 143 КАС України).

Отже, питання щодо розподілу судових витрат, понесених на правничу допомогу буде вирішено судом в порядку частин 2-5 статті 143 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в :

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_9 щодо відмови ОСОБА_1 у повторному направленні пакету документів ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 її батька військовослужбовця старшого солдата ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_8 з врахуванням наданої її представником довідки Виконавчого комітету Зеленодольської міської ради від 15.03.2023 №112.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_13 повторно направити пакет документів ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 її батька військовослужбовця старшого солдата ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_8 з врахуванням наданої її представником довідки Виконавчого комітету Зеленодольської міської ради від 15.03.2023 №112.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_12 направити повторно разом з висновком пакет документів ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 її батька військовослужбовця старшого солдата ОСОБА_2 до Міністерства оборони України у строки, встановлені чинним законодавством, після отримання останніх від ІНФОРМАЦІЯ_9.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_9 (АДРЕСА_3, код ЄДРПОУ НОМЕР_6) на користь ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_5 ) судовий збір у розмірі 1 073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три грн. 60 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено 21.12.2023.

Суддя Кушнова А.О.