Постанова № 1157841, 23.11.2007, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

23.11.07р.

Справа № А12/332-07

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Корпорація "Агро-Союз",

смт. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області

до В-1 Дніпропетровського районного відділу Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" смт. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області

до В-2 Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах",

м. Дніпропетровськ

про скасування рішення відповідача-1 № 147 від 15.10.2007р.; визнання нечинною відмову відповідача-2 щодо скасування зазначеного рішення; зобов'язання вчинити певні дії.

Суддя Жукова Л.В.

при секретарі Коршуновй О.С.

Представники сторін:

Від позивача: Тиховліс В.Р., довіреність від 5 вересня 2006 р.

Від відповідача 1,2: Пімахов Д.О., довіреність № 01/22-4 від 22.01.07

СУТЬ СПОРУ:

Позивач, з урахуванням клопотання в порядку ст. 51 Кодексу адміністративного судочинства України від 21.11.2007р., просить скасувати рішення № 147 Дніпропетровського районного відділу Дніпропетровської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” від 15.10.2007р. про відмову в державній реєстрації прав на землю; визнати незаконною відмову Дніпропетровської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” № 12916/12 від 17.10.2007р. про скасування рішення № 147 Дніпропетровського районного відділу Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” від 15.10.2007р. про відмову в державній реєстрації прав на землю;

зобов’язати Дніпропетровський районний відділ Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 126,1533 га для розміщення та обслуговування виробничо-складського комплексу, згідно розпорядження голови районної державної адміністрації від 15.06.2007р. № 1438-р, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району, укладеного 14 вересня 2007р. між позивачем та Дніпропетровською районною державною адміністрацією.

Свої позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що 11.10.2007р. позивачем були подані на державну реєстрацію документи щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 126,1533 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району, який був укладений 14.09.2007р. між державною адміністрацією Дніпропетровського району та позивачем у відповідності до прийнятого розпорядження № 1438-р від 15.06.2007р. 15.10.2007р. Дніпропетровською регіональною філією Центру ДЗК позивачеві було відмовлено у державній реєстрації прав на землю на підставі п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” у зв’язку з тим, що надані документи не відповідають вимогам, установленим чинним законодавством. Відповідно до листа відповідача-2 від 17.10.2007р. № 12916/12 змінювати цільове призначення земельної ділянки та укладати договір оренди земельної ділянки площею 126,1533 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровська районна державна адміністрація не мала повноважень, тому рішення відповідача-1 прийнято правомірно. Позивач вважає, що рішення відповідачів-1, 2 щодо відмови в проведенні реєстрації договору оренди на підставах зазначених вище є незаконними, оскільки відповідно до ст.ст. 17, 20, 93, 118, 124, 123 Земельного кодексу України саме районні державні адміністрації є органами, до яких чинним законодавством віднесено повноваження прийняття рішень про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населених пунктів. Ці органи також є і орендодавцями таких земельних ділянок. Позивач також в позові зазначає, що застосування положень „Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або фізичних осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002р. № 502, як на підставу для відмови позивачу в державній реєстрації прав на землю є протиправним.

Представник відповідачів-1, 2 в судовому засіданні та у відзиві наданому суду просить вирішити позов відповідно до чинного законодавства та посилається на те, що відповідно до ч. 1 ст. 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Представник відповідачів-1,2 зазначає, що станом на 21.11.2007р. Державний реєстр прав на землю та нерухоме майно не створено, а тому застосування Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”, що регулює відносини, пов’язані з держаною реєстрацією речових прав на земельні ділянки та інше майно у якості підстави для відмови в державній реєстрації договору оренди вважає недоречним.

В судовому засіданні оголошувалася перерва до 23.11.2007р.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд –

ВСТАНОВИВ :

15.06.2007р. Дніпропетровською районною державної адміністрацією було прийнято розпорядження № 1438-р „Про зміну цільового призначення земельної ділянки”.

Згідно п. 1 цього розпорядження затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка знаходиться в оренді ТОВ „Корпорація „Агро-Союз” зі зміною цільового призначення для розміщення та обслуговування виробничо-складського комплексу на території Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області. Також, п. 3 зазначеного розпорядження змінено цільове призначення земельної ділянки, яка знаходиться в оренді ТОВ „Корпорація „Агро-Союз”, на землі промисловості (код УКЦВЗ –3.1.5 –підприємства іншої промисловості) для розміщення та обслуговування виробничо-складського комплексу та надано її в оренду строком на 49 років за рахунок земель для будівництва об’єктів, пов’язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо) (код УКЦВЗ –3.4 –іншого призначення площею 126 га, в тому числі землі змішаного використання –126,1533 га, за межами населеного пункту на території Ювілейної селищної ради з орендою платою в розмірі 10% від грошової вартості земельної ділянки.

На підставі зазначеного вище розпорядження, 14.09.2007р. між Дніпропетровською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю „Корпорація „Агро-Союз” було укладено договір оренди землі відповідно до якого позивачеві надано в оренду в строкове платне користування на 49 років земельну ділянку землі промисловості, код згідно УКЦВЗ-3.1.5 –підприємств іншої промисловості, для розміщення та обслуговування виробничо-складського комплексу , яка знаходиться за межами населених пунктів на території Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району. В оренду передана земельна ділянка загальною площею 126,1533 га. (п.1.1, п.2.1, п. 8 договору оренди).

В судовому засіданні встановлено, що позивач 11.10.2007р. подав до відповідача-1 на державну реєстрацію документи щодо укладення зазначеного договору оренди земельної ділянки.

15.10.2007р. відповідачем-1 довідкою № 147 було відмовлено у державній реєстрації прав на землю.

Зі змісту даної довідки видно, що підставою для відмови в державній реєстрації прав на земельну ділянку є те, що подані документи не відповідають вимогам чинного законодавства ( п.4 ч. 1 ст. 24 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”).

Позивачем дане рішення відповідача-1 було оскаржено до відповідача-2.

Однак, як вбачається з листа відповідача-2 № 12916/12 від 17.10.2007р. останній відмовив позивачеві у скасуванні рішення відповідача-1 № 147 від 15.10.2007р. посилаючись на невідповідність договору оренди земельної ділянки п.п.8.9 „Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002р. № 502. Крім того, в зазначеній відмові відповідач-2 вказує на те, що орган, що прийняв рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району, як і стороною за договором оренди, не може виступати Дніпропетровська районна державна адміністрація.

Вивчивши надані документи та аналізуючи їх в сукупності з наданими поясненнями представників сторін, суд находить підстави достатніми для задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно п. „а” ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України ( ч. 3 ст. 20 Земельного кодексу України).

Частиною 3 ст. 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Пунктом 8 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002р. № 502 передбачено, що районна держадміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, якщо така зміна пов’язана з наступним використанням цієї ділянки для сільськогосподарським потреб, ведення лісового і водного господарства, будівництва об’єктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, тощо).

Зі змісту розпорядження райдержадміністрації № 1438-р від 15.06.2007р. вбачається, що змінено цільове призначення земельної ділянки, яка знаходиться в оренді ТОВ „Корпорація „Агро-Союз”, на землі промисловості (код УКЦВЗ –3.1.5 –підприємства іншої промисловості) для розміщення та обслуговування виробничо-складського комплексу та надано її в оренду строком на 49 років за рахунок земель для будівництва об’єктів, пов’язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що саме районні державні адміністрації є органами виконавчої влади до яких вищенаведеним чинним законодавством віднесено повноваження прийняття рішень про надання в оренду земельних ділянок та зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населених пунктів.

Крім того, відповідно до ст. 24 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” підставами для відмови у державній реєстрації можуть бути:

- заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

- нерухоме майно або більша за площею його частина перебуває в іншому реєстраційному (кадастровому) окрузі;

- із заявою про державну реєстрацію звернулася особа, яка відповідно до цього Закону не може бути суб’єктом права власності на даний об’єкт нерухомого майна або представником такого суб’єкта;

- подані документи не відповідають вимогам, установленим цим законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

- заяву про державну реєстрацію права власності відповідно до правочину про відчуження нерухомого майна було подано після державної реєстрації обмежень, вчинених щодо цього майна;

- заявлене право власності або інше речове право вже зареєстровано.

Отже, стаття 24 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” містить вичерпний перелік підстав для відмови в державній реєстрації та п. 4 ст. 24 цього Закону не містить підстав відмови у зв’язку з тим, що орган, який прийняв рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки та уклав договір оренди не може виступати стороною за договором оренди. Це твердження відповідача-2 спростовується п. 8 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002р. № 502 яким передбачено, що саме районна держадміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту.

Також, судом прийнято до уваги заперечення на позов представника відповідача-1,2 в якому останній відзначив, що станом на 21.11.2007р. Державний реєстр прав на землю та нерухоме майно не створено та відмова у державній реєстрації з посиланням на Закон України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” є недоречною.

За викладеного, суд дійшов висновку про те, що відмова відповідачів-1,2 у державній реєстрації прав на земельну ділянку від 15.10.2007р. та від 17.10.2007р. є незаконною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

Крім того, статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації, а тому підлягають задоволенню і позовні вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача-1 здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 126, 1533 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району укладеного між 14.09.2007р. між Дніпропетровською районною державною адміністрацією та позивачем.

Керуючись ст.ст. 17, 20, 124, 125 Земельного кодексу України, п. 8 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002р. № 502, ст. 24 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”, ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, КАСУ, господарський суд –

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги позивача задовольнити.

1. Скасувати рішення № 147 Дніпропетровського районного відділу Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” від 15.10.2007р. про відмову в державній реєстрації прав на землю.

2. Визнати незаконною відмову Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” № 12916/12 від 17.10.2007р. про скасування рішення № 147 Дніпропетровського районного відділу Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” від 15.10.2007р. про відмову в державній реєстрації прав на землю.

3.Зобов’язати Дніпропетровський районний відділ Дніпропетровської

регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного

кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 126,1533 га для розміщення та обслуговування виробничо-складського комплексу, згідно розпорядження голови районної державної адміністрації від 15.06.2007р. № 1438-р, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району, укладеного 14 вересня 2007р. між Дніпропетровською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю „Корпорація „Агро-Союз”.

4. Стягнути з Державного бюджету в особі Відділення Держказначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, р/р №31118095700005 в відділенні УДКУ у Дніпропетровській області, ЄДРПОУ 24246786, МФО 805012, КБК 22090200) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „”Корпорація „Агро-Союз” (52005, Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, смт. Ювілейне, вул. Нижньодніпровська, буд. 1, ЄДРПОУ 31761141) - судові витрати понесені позивачем в сумі 3 грн. 40 коп.

Виконавчий лист видати відповідно до ст. 258 КАС України.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

Л.В. Жукова

Постанова підписана 23.11.2007р. відповідно до ст. 160 КАСУ.