Рішення № 115755134, 13.12.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2023 рокусправа № 380/9656/20

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддяКедик М.В.,

секретар судового засіданняМоляща Т.В.,

за участю:

представника позивача Скочко А.В.,

відповідач ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_2 , за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівського комунального підприємства "Левандівка", ОСОБА_3 про зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2 ), у якій просить суд зобов`язати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , власницю квартири АДРЕСА_1 , демонтувати самочинно влаштований дверний проріз на місці існуючого віконного у приміщенні кухні квартири АДРЕСА_1 , демонтувати самочинно виведені каналізаційні і водопровідні труби на горище будинку та привести планування квартири до попереднього стану.

Львівський окружний адміністративний суд 30.10.2020 звернувся із запитом до відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Головного управління ДМС України у Львівській області щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи ОСОБА_2 .

Відділ обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Головного управління ДМС України у Львівській області 16.11.2020 надав інформацію, згідно з якою ОСОБА_2 зареєстрована з 21.07.2017 за адресою АДРЕСА_2 .

Ухвалою від 23.11.2020 суддя залишила позовну заяву без руху.

Ухвалою від 16.12.2020 суддя відкрила провадження в адміністративній справі.

Львівський окружний адміністративний суд ухвалою від 09.06.2020 задовольнив клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі та зупинив провадження у справі № 380/9656/20 до набрання законної сили рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/4011/21 за позовом ОСОБА_2 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Ухвалою від 13.09.2023 суд поновив провадження у справі.

Ухвалою від 18.10.2023 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою від 18.10.2023 суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про призначення будівельно-технічної експертизи.

Ухвалою, постановленою в підготовчому засіданні 18.10.2023 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ОСОБА_2 власниця квартири АДРЕСА_1 самочинно в приміщенні кухні замість віконного блоку встановлено дверний проріз та виведено на горище з квартири кесанові труби діаметром 16 мм в кількості 4 шт та пластмасову трубу діаметром 110 мм - 1 шт., про що 14.01.2020 комісією у складі працівників ЛКП «Левандівка» складено проток про адміністративне правопорушення. Головою Залізничної районної адміністрації прийняте розпорядження від 03.09.2020 № 471 «Про приведені попереднього стану планування квартири АДРЕСА_1 та горищного перекриття» рекомендовано відповідачу демонтувати самочинно влаштований дверний проріз на місці існуючого віконного у приміщенні кухні квартири АДРЕСА_1 , демонтувати самочинно виведені каналізаційні і водопровідні труби на горище будинку та привести планування квартир попереднього стану в термін до 21.09.2020. Проте позивач вимоги цього розпорядження не виконав.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позові, просила суд позов задовольнити.

Відповідач подала пояснення по справі від 19.05.2021 (вх. № 35211), у яких зазначає, що при проведенні ремонту у квартирі відповідачем було проведено заміну дверей балкону на нові, так як квартира була в незадовільному стані, кухня є темною, з неналежною інсоляцією приміщень. При заміні виявлено, що на місці вікна з кухні раніше були двері, оскільки перемичка під вікном мала ширину не більше 8 см, попри те, що стіна має ширину більше 30 см. Заміна існуючого прорізу в приміщенні кухні є лише поточним ремонтом, що не потребує реєстрації будь-яких документів, що дають право на виконання таких робіт. ОСОБА_2 набуто у власність квартиру з дверними та віконними перемичками, виконано роботи з встановлення вікон та дверей, що не потребує оформлення дозвільної документації, оскільки не передбачає втручання в несучі конструкції будинку.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечила, просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи Львівського комунального підприємства "Левандівка" подав заяву про розгляд справи без участі його представника від 14.05.2021 (вх. № 34096).

Третя особа ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилася, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Залізнична районна адміністрація є органом місцевого самоврядування, ідентифікаційний код 04056084, зареєстрована як юридична особа.

ЛКП Левандівка складено протокол від 14.01.2020 про адміністративне правопорушення, за яким виявлено порушення про те, що ОСОБА_2 власниця квартири АДРЕСА_1 замість віконного прорізу встановлено дверний (кухня) та виведено комунікації на горище з квартири, чим порушила ст..150 КУпАП.

Згідно з листом Інспекції держаного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 28.01.2020 в єдиному реєстрі дозвільних документів Інформація про зареєстрований документ на право виконання будівельних робіт за адресою АДРЕСА_3 відсутня.

Відповідно до листа заступника директора Департаменту державної архітектурно- будівельної інспекції у Львівській області повідомлено, інформація щодо видачі/реєстрації документів дозвільного та декларативного характеру на виконання підготовчих та будівельних робіт гр. ОСОБА_2 адресою: АДРЕСА_3 відсутня.

Постановою від 17.02.2020 № 41 адміністративної комісії при Залізничній РА накладено на відповідача штраф у розмірі 51,00 грн.

Розпорядженням Залізничної районної адміністрації від 03.09.2020 № 471 розглянувши інформацію ЛКП Левандівка, подані документи, керуючись ухвалою Львівської міської ради від 14.07.2016 № 777 "Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради" (зі змінами), рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 01.11.2016 № 977 «Про затвердження Положень про районні адміністрації Львівської міської ради та їх структур» (зі змінами), враховуючи рішення Конституційного Суду України від 02.03.2004 № 4-рп/2004: затверджено висновок міжвідомчої комісії - протокол № 14 від 01.09.2020 §8; рекомендовано гр. ОСОБА_2 , власниці квартири АДРЕСА_1 , в термін до 21.09.2020 демонтувати самочинно влаштований дверний проріз на місці існуючого віконного у приміщенні кухні квартири АДРЕСА_1 , демонтувати самочинно виведені каналізаційні і водопровідні труби на горище будинку, та привести планування квартири, інженерні мережі і горищне перекриття до попереднього стану; при невиконанні гр. ОСОБА_2 п. 2 даного розпорядження зобов`язати ЛКП «Левандівка» в термін до 28.09.2020 підготувати та передати в юридичний відділ Залізничної районної адміністрації відповідні документи для заявления позову в суд про примусове виконання п.2 даного розпорядження.

ЛКП «Левандівка» скеровувало відповідачу попередження від 17.09.2020, відповідно до якого "згідно з розпорядженням Залізничної районної адміністрації № 471 від 03.09.2020, ЛКП «Левандівка» просить Вас в термін до 21.09.2020р демонтувати самочинно влаштований дверний проріз на місці існуючого віконного у приміщенні кухні квартири АДРЕСА_4 .46: демонтувати самочинно виведені каналізаційні і водопровідні труби на горище будинку та привести планування квартири, інженерні мережі і горищне перекриття до попереднього стану.

При невиконанні даного попередження будуть підготовлені та передані документи в юридичний відділ Залізничної районної адміністрації для заявления позову в суд про примусове виконання даного попередження."

Комісія в складі начальника технічного відділу ЛКП «Левандівка» ОСОБА_4 майстрів по експлуатації ОСОБА_5 , ОСОБА_6 склали 28.09.2020 акт про те, що житловий будинок АДРЕСА_5 , 3-х поверховий, обладнаний водопостачанням, каналізацією, газопостачанням, електропостачанням, опалення-пічне, стіни-цегляні, перекриття дерев`янне. Висота приміщень - 3,20м2.

Власницею квартири АДРЕСА_1 є ОСОБА_2 . Дана квартира знаходиться на 2-му поверсі та складається з 1-єї житлової кімнати, кухні з комунальними вигодами. Загальна площа квартири становить-27,9 м2.

Власницею квартири АДРЕСА_1 самочинно в приміщенні кухні замість віконного блоку встановлено дверний та виведено на горище з квартири кесанові труби діаметром 16мм в кількості 4 шт. та пластмасову трубу діаметром 110 мм -1шт.

Згідно з розпорядженням Залізничної районної адміністрації № 471 від 03.09.2020 рекомендовано гр. ОСОБА_7 власниці квартири АДРЕСА_1 в термін до 21.09.2020 привести планування квартири, інженерні мережі і горищне перекриття до попереднього стану.

Невиконання відповідачем обов`язку щодо демонтажу самочинно влаштованого дверного прорізу на місці існуючого віконного у приміщенні кухні квартири АДРЕСА_1 , демонтажу самочинно виведених каналізаційних і водопровідних труб на горище будинку, стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначає Закон України Про благоустрій населених пунктів (далі - Закон № 2807-IV).

Статтею 5 вказаного Закону встановлено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Пунктом 1 частини першої статті 9 Закону № 2807-IV передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері благоустрою населених пунктів віднесено забезпечення реалізації державної політики у цій сфері.

Суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів, у розумінні частини першої статті 12 Закону № 2807-IV, є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Згідно з положеннями частини першої статті 39 Закону № 2807-IV державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями.

Відповідно до підпункту 5 пункту «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, делеговані повноваження облік відповідно до закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням.

Згідно з п. 4.3.3 розділу 6 Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради №777 від 14.07.2016, до повноважень районної адміністрації в галузі будівництва належить розгляд та вжиття заходів, у встановленому виконавчим комітетом, департаментом містобудування порядку, щодо фактів самочинно будівництва.

Відповідно до підпунктів 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4 пункту 1.4 «Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій», затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 25.08.2005 за № 927/11207, переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства. Переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкцій будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, порушення вимог протипожежної безпеки та засобів протипожежного захисту, не допускається. Перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що погіршує умови експлуатації і проживання всіх або окремих громадян у будинку або квартирі, не допускається.

Згідно із підпунктами 1.4.6 пункту 1.4 «Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій» власник, наймач (орендар) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне переобладнання або перепланування, щ призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов`язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану. У разі, якщо самовільне перепланування або переобладнання приводить до погіршення технічного стану жилого будинку в цілому та порушуються права інших споживачів, зазначені роботи виконуються виконавцем послуг, питання відшкодування вартості цих робіт власником, наймачем (орендарем) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення вирішується у судовому порядку.

Згідно з ст. 317 Цивільного кодексу України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном; ст. 319 цього ж Кодексу - власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Частина 5 ст. 319 Цивільного кодексу України визначає, що власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 13 Цивільного кодексу України при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині.

Згідно з ч. 2 ст. 139 Цивільного кодексу України, власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

З матеріалів справи слідує, що відповідач самочинно на АДРЕСА_5 в приміщенні кухні замість віконного блоку встановив дверний та вивів на горище з квартири кесанові труби діаметром 16 мм в кількості 4 шт. та пластмасову трубу діаметром 110 мм -1шт., що зафіксовано в акті ЛКП «Левандівка» від 28.09.2020.

Постановою адміністративної комісії при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради від 17.02.2020 № 41 про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 150 Кодексу України про адміністративні правопорушення на ОСОБА_2 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу відповідно до санкції ст. 150 КУпАП.

Вказана постанова відповідачем не оскаржувалася.

Згідно з п. 2 розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 03.09.2020 № 471 «Про приведення до попереднього стану планування квартири АДРЕСА_1 та горищного перекриття» рекомендовано гр. ОСОБА_2 , власниці квартири АДРЕСА_1 , в термін до 21.09.2020 демонтувати самочинно влаштований дверний проріз на місці існуючого віконного у приміщенні кухні квартири АДРЕСА_1 , демонтувати самочинно виведені каналізаційні і водопровідні труби на горище будинку, та привести планування квартири, інженерні мережі і горищне перекриття до попереднього стану.

Вказане розпорядження було предметом розгляду Львівського окружного адміністративного суду.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 14.07.2021 у справі № 380/4011/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2023 відмовив повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (79022, м. Львів, вул. І. Виговського, 34, РНОКПП 04056084) про визнання протиправним та скасування розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 03.09.2020 № 471 «Про приведення до попереднього стану планування квартири АДРЕСА_1 та горищного перекриття».

При цьому, суд враховує, що вказане рішення органу місцевого самоврядування є чинним та не скасованим, а також не виконаним відповідачем у встановлений строк.

Також, відповіддю Інспекції держаного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 28.01.2020 в єдиному реєстрі дозвільних документів Інформація про зареєстрований документ на право виконання будівельних робіт за адресою АДРЕСА_3 відсутня.

Дозволу на переобладнання в кухні віконного блоку на дверний та виведення на горище з квартири кесонових та пластмасових труб у матеріалах справи немає.

Щодо посилання відповідача на висновок експерта, згідно з висновку якого, визначено, що несуча здатність огороджуючих конструкцій (капітальних стін) житлового будинку АДРЕСА_5 , внаслідок влаштування в цьому будинку власником квартири АДРЕСА_4 в приміщенні кухні на місці віконного прорізу, дверного прорізу з виходом на балкон загального користування - не змінилась, то суд зазначає таке.

Вказаний висновок не спростовує факту самочинного перепланування, оскільки такі роботи проводились без документів, які дають право на їх виконання та згоди мешканців - співвласників будинку. Тому за наявності такого висновку відповідач мав в установленому порядку звернутися до відповідних органів та отримати необхідні дозвільні документи, а не проводити самочинно роботи порушуючи встановлений порядок отримання дозвільних документів.

Отже, відповідач, в порушення вимог чинного законодавства, не виконав розпорядження, винесене позивачем та не провів демонтаж самочинно влаштованого дверниого прорізуна місці існуючого віконного у приміщенні кухні квартири АДРЕСА_1 , не демонтував самочинно виведені каналізаційні і водопровідні труби на горище будинку, в добровільному порядку.

Отже, враховуючи вказане вище, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо зобов`язання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , власницю квартири АДРЕСА_1 , демонтувати самочинно влаштований дверний проріз на місці існуючого віконного у приміщенні кухні квартири АДРЕСА_1 , демонтувати самочинно виведені каналізаційні і водопровідні труби на горище будинку та привести планування квартири до попереднього стану.

Відповідно до ч.ч .1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, під час розгляду даної справи судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (вул. Виговського, 34, м. Львів, 79022, ЄДРПОУ 04056084) до ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) - задовольнити повністю.

Зобов`язати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , власницю квартири АДРЕСА_1 , демонтувати самочинно влаштований дверний проріз на місці існуючого віконного у приміщенні кухні квартири АДРЕСА_1 , демонтувати самочинно виведені каналізаційні і водопровідні труби на горище будинку та привести планування квартири до попереднього стану.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст судового рішення складений 19.12.2023.

Суддя Кедик М.В.