Ухвала суду № 115754781, 14.12.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/17089/22

ОКРЕМА УХВАЛА

14 грудня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й,

розглянувши у письмовому провадженні заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 08.02.2023 у справі №3890/17089/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив повністю.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) із застосуванням обмеження максимальним розміром.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 20.12.2016 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України від 31.10.2016 № 419, виходячи з 86 % суми грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, та з урахуванням виплачених сум.

08.08.2023 позивач подав до суду заяву у порядку ст. 383 КАС України, у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ у Львівській області, які полягають у фактичному невиконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі № 380/17089/22, а саме, у здійсненні перерахунку та виплати призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України від 31.10.2016 № 419, виходячи з 86 % суми грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, та з урахуванням виплачених сум;

- винести Головному управлінню ПФУ у Львівській області (у порядку ст. 249 КАС України) окрему ухвалу стосовно фактичного невиконання рішення суду, яку направити начальнику Головного управління ПФУ у м. Львові для відповідного реагування: усунення порушень прав позивача, встановлених окремою ухвалою суду, а саме, забезпечення проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області перерахунку та виплати ОСОБА_1 призначеної пенсії на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України від 31.10.2016 № 419, виходячи з 86 % суми грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, та з урахуванням виплачених сум.

Дослідивши наявні у справі докази, суд встановив наступне.

Рішення у справі № 380/17089/22 набрало законної сили 29.05.2023.

08.06.2023 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист від 08.02.2023 № 380/17089/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 20.12.2016 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України від 31.10.2016 № 419, виходячи з 86 % суми грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, та з урахуванням виплачених сум.

29.06.2023 державний виконавець Батюк М.В. винесла постанову про відкриття виконавчого провадження № 72127645 щодо примусового виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду від 08.60.2023 № 380/17089/22.

02.08.2023 державний виконавець Батюк М.В. винесла постанову ВП № 72127645 про накладення штрафу на боржника Головне управління ПФУ у Львівській області за невиконання без поважних причин рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі № 380/17089/22.

26.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із запитом щодо перерахунку пенсії відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі № 380/17089/22.

Листом від 12.07.2023 № 1300-5308-8/101907 пенсійний орган повідомив ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі № 380/17089/22 Головне управління провело перерахунок пенсії з 20.12.2016 на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України від 31.010.2016 № 419, виходячи 86% суми грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, та урахуванням виплачених сум.

На думку заявника, пенсійний орган не здійснив перерахунку пенсії на виконання рішення суду, оскільки виплата пенсії після перерахунку здійснюється у розмірі 14815,59 грн, а не, як вважає позивач, у належному розмірі 15896,27 грн. Позивач вважає, що такі дії Головного управління ПФУ у Львівській області, а саме, невиплата пенсії у розмірі 15896,27 грн, є свідомим, умисним невиконанням рішення від 08.02.2023 у справі № 380/17089/22.

Надаючи оцінку обґрунтованості доводів заявника, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 4 ст. 383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви. (ч. 5 ст. 383 КАС України)

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам, а також у разі подання заяви особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його, така заява ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена. ( ч. 5 ст. 383 КАС України)

Таким чином, вказана процесуальна норма спрямована на захист прав особи-позивача щодо належного виконання рішення суду, яке набрало законної сили. Тобто, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення порушуються його права, свободи чи інтереси, то він має право звернутись до суду в порядку ст. 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності.

Із досліджених матеріалів даної справи суд встановив, що ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами до пенсійного органу про визнання неправомірним розміру пенсії, перерахунок якої здійснений на підставі довідки від 31.10.2016 № 419. Позовні вимоги були задоволені, а рішення суду виконане.

Головне управління ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.223 у справі № 17089/22, про що свідчить наявний у матеріалах справи протокол про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 23.06.2023, підсумок пенсії (з надбавками) після перерахунку складає 15896,27 грн.

18.08.2023 до суду надійшли пояснення Головного управління ПФУ у Львівській області, в яких пенсійний орган зазначив, що 23.06.2023 (до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження) на виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням ПФУ у Львівській області проведений перерахунок пенсії з 20.12.2016 на підставі довідки від 31.10.2016 № 419, виходячи з 86% суми грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром та з врахуванням виплачених сум та нараховано суму компенсації втрати частини доходів в сумі 967,10 грн (розрахунок додається). Сума доплати з 20.12.2016 по 31.12.2017 становить 13386,49 грн (копії розрахунку доплати та перерахунку пенсії додаються). Оскільки рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі № 380/17089/22 не містить кінцевої дати виплати пенсії у вказаному розмірі, нарахування здійснено до внесення змін у законодавство.

Суд встановив, що відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 23.06.2023 пенсійний орган здійснив з 01.01.2017 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі № 380/17089/22. Згідно із вказаним перерахунком розмір пенсії позивача (з надбавками) після її перерахунку на підставі рішення, складає 15896,27 грн.

Разом із тим, у матеріалах справи наявні виписки з банківського рахунку ОСОБА_1 від 13.07.2023, від 06.09.2023, від 05.10.2023, від 07.11.2023, зі змісту яких вбачається, що позивачу здійснюється зарахування пенсії у розмірі 14 815,59 грн, а не у сумі 15896,27 грн, як пенсійний орган визначив у своєму перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі № 380/17089/22.

Таким чином, суд встановив, що розмір отримуваної ОСОБА_1 після перерахунку не відповідає розміру, визначеному пенсійним органом, відтак, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі № 380/17089/22 не виконане.

Варто зауважити, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Європейської конвенції з прав людини, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу. Як неодноразово підкреслював Суд, органи державної влади є одним із компонентів держави й інтереси цих органів повинні збігатися з необхідністю належного здійснення правосуддя, кінцевим етапом якого є виконання судового рішення. Так, у рішенні по справі "Горнсбі проти Греції" (Hornsby v. Greece) від 19 березня 1997 року, заява № 18357/91, Суд зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Важко уявити ситуацію, щоб пункт 1 статті 6 докладно описував процедурні гарантії, які надаються сторонам цивільного судового процесу у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення статті 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду і проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуацій, несумісних із принципом верховенства права, що його Договірні Сторони зобов`язалися дотримуватися, коли вони ратифікували Конвенцію. Отже, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатися як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.

Таким чином, своєчасне виконання законного рішення суду гарантує захист прав та свобод особи і є одним із показників утвердження принципу верховенства права у державі.

З метою належного захисту прав особи щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, статтею 383 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Суд встановив, що дії відповідача щодо не виплати позивачу пенсії у розмірі 15896,27 грн, тобто у розмірі, визначеному пенсійним органом на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023у справі № 380/17089/22, суперечать статті 129-1 Конституції України.

За змістом статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління ПФУ Львівській області в частині виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 14815,59 грн, що суперечить перерахунку розміру пенсії, здійсненому з 01.01.2017 на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі №380/17089/22.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

З огляду на викладене вище, суд задовольняє заяву ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 2, 6, 14, 243, 248, 249, 370, 372, 383 КАС України, суд

у х в а л и в:

Постановити окрему ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10) щодо виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії у розмірі 14815,59 грн, що суперечить перерахунку розміру пенсії, здійсненому з 01.01.2017 на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі № 380/17089/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України шляхом виплати з 01.01.2017 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії у розмірі 15896 (п`ятнадцять тисяч вісімсот дев`яносто шість) грн 27 коп., відповідно до перерахунку пенсії від 23.06.2023, здійсненого на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі № 380/17089/22, з урахуванням виплачених сум.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10) для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується, до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання повної ухвали.

СуддяКисильова О.Й.