Рішення № 115717040, 18.12.2023, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2023 р. № 400/9304/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,просп. Соборний, 158Б, м. Запоріжжя ,69005 ,

про:визнання рішення від 23.05.23 №154750007285 протиправним, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: - визнати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23.05.2023року №154750007285 щодо відмови ОСОБА_1 (РНОК1ІП НОМЕР_1 ) у призначенні дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій відповідно до ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправним; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (ЄДРПОУ 13844159) призначити та виплачувати ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) з 16.05.2023 року дострокову пенсію за віком, як учаснику бойових дій, враховуючи період проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій на території колишньої Югославії (м. Сараєво) у складі військової частини НОМЕР_2 в період з 07.02.1995 року по 16.05.1995 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він звернувся до відповідача-1 із заявою про призначення дострокової пенсії на пільгових умовах за нормами пп.4 ч.1 ст.115 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до страхового стажу на пільгових умовах як учаснику бойових дій. Вказує, що рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області № 154750007285 від 23 травня 2023 року, відмовлено в призначенні та виплаті пенсії.

В даному рішенні визначено, що він не має права на отримання пенсії, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 ЗУ « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки період служби по довідцв перетинається з основним місцем роботи згідно трудової книжки. Довідка видана без підстави видачі та з порушенням Постанови КМУ 637 від 12.08.1993 року. Вважає, що йому не правильно обраховано страховий стаж, вік позивача на дату звернення за призначенням пенсії 55 років, страховий стаж становить 31 рік, що перевищує встановлений ст.115 Закону України « Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» 25

років. Статус учасника бойових дій позивачу надано на підставі п.19 ч.1 ст.6 Закону №3551, а тому відповідно до п.4 ч.1. ст.115 Закону №1058 має право на дострокове призначення пенсії за віком. Вважає такі дії відповідачів протиправними, такими, що порушують його право на пенсію в передбаченому законодавством розмірі.

Ухвалою судді від 01.08.2023 року відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідачем-1 надано до суду відзив на позовну заяву в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вказував, що заява позивача від 16.05.2023 була розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Запорізькій області. За результатами поданих позивачем документів відповідачем-2 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії. Вважає, що оскільки позивачем документально не підтверджено проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах, з`єднаннях) тому підстави для призначення дострокової пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону № 1058 відсутні, відповідачем- 2 прийнято правомірне та обґрунтоване рішення про відмову у призначенні дострокової пенсії.

Відповідачем-2 Головним управлінням Пенсійного фонду в Запорізькій області надано до суду відзив на позовну заяву, в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, зазначив, що за розглядом наданого пакету документів відповідачем прийнято рішення від 23.05.2023 № 154750007285 про відмову у призначенні дострокової пенсії ОСОБА_1 за віком згідно п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 за відсутності необхідної довідки. Страховий стаж особи згідно вказаного рішення становить 31 рік 00 місяців 05 днів. Згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 05.08.1985 р. до страхового стажу зараховано всі періоди. Період роботи на Судобудівному заводі Океан з 01.07.1993р. по 07.07.2002р. на посаді водія. Заявником надана довідка №1/2/2704 від 15.05.2023р. видана Корабельним центром комплектування та соціальної підтримки, що ОСОБА_1 проходив військову службу в складі діючої армії на території Югославії в військовій частині НОМЕР_2 з 07.02.1995 р. по 16.05.1995 р. стаж та право по цій довідці зарахувати неможливо, оскільки період служби перетинається з основним місцем роботи згідно трудової книжки.Довідка видана без підстави видачі та з порушенням Постанови КМУ 637 від 12.08.1993 р.Отже, у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області були відсутні підстави для призначення дострокової пенсії згідно Закону №1058.Таким чином, виходячи з вищезазначеного, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не суперечать чинному законодавству.

Позивач надав до суду заперечення на відзив якими підтвердив свої позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, та не заперечувалось сторонами у справі, що ОСОБА_1 16.05.2023 року звернувся до відповідача 1 із заявою про призначення дострокової пенсії за віком.

Заява позивача про призначення пенсії була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та прийнято рішення №154750007285 від 23.05.2023 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з тим що період служби перетинається з основним місцем роботи згідно трудової книжки.

Не погоджуючись з такими діями та рішенням відповідача щодо не зарахування періодів до страхового стажу та не призначення пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний

захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Умови призначення пенсії за віком наведені у статті 26 розділу ІІІ ( "Пенсії за віком у солідарній системі") Закону №1058-IV.

Відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Пунктом 4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» визначено (далі - Закон №1058) учасники бойових дій мають право на дострокову пенсію за віком по досягненні чоловіками 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років, жінками - 50 років при наявності страхового стажу не менше 20 років.

Судом встановлено, на дату звернення за призначенням пенсії позивач мав 55 років. Страховий стаж становив- 31 рік, що перевищує встановлений ст.115 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» 25 років.

Згідно записів трудової книжки з 01.07.1993 року по 07.07.2002 рік позивач працював у ВАТ «Суднобудівний завод «Океан» і не звільняючись з роботи у період з 07.02.1995 року по 16.05.1995 рік проходив військову службу в складі діючої армії на території колишньої Югославії (м. Сараєво) у складі військової частини НОМЕР_2 .

Під час служби позивача не звільнили з роботи і після її проходження позивач повернувся і приступив до роботи.

Суд зазначає, проходження військової служби в складі діючої армії на території колишньої Югославії (м. Сараєво) у складі військової частини НОМЕР_2 підтверджується довідкою від 15.05.2023року №1/2/2704 виданої Корабельним районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки; архівною довідкою від 13.03.2023року № 1501 виданої Галузевим державним архівом Міністерства Оборони України; Посвідченням учасника бойових дій серія НОМЕР_4 від 12.02.1996 року, записом у воєнному білеті серія НОМЕР_5 , запис у воєнному білеті: «Принимал участие в составе Миротворческих Сил в Югославии с 07.02.1995г. по 16.05.1995г имеет право на льготи, как учасник боевых действий».

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ України від 12.08.1993р. № 637 (далі - Порядок) стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Абзац 1 Пункт 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі -Порядок) для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки;військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до стажу роботи на підставі довідок територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, які видаються в порядку, що визначається Міноборони.

Статус учасника бойових дій позивачу надано на підставі п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551, а тому, відповідно до п. 4 ч. 1 ст.115 Закону № 1058 позивач має право на дострокове призначення пенсії за віком. п.2.1. Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління , Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, установлено, що документом, який визначає особливий статус особи, зокрема, учасника бойових дій, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про періоди та місце служби.

Стосовно записів у трудовій книжці, згідно Інструкції № 58 від 29.07.1993 обов`язок щодо внесення правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на власника або уповноважений ним орган, тобто на роботодавця і не може бути підставою для відмови у призначенні дострокової пенсії за віком.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, Пенсійний орган фактично переклав відповідальність за належне та правильне оформлення трудової книжки та інших документів щодо відомостей про періоди роботи на позивача, тому зазначені дії не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.За змістом наведених норм відповідальним за заповнення трудової книжки є підприємство-роботодавець.На підставі аналізу Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, документом, який посвідчує спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій, є посвідчення учасника бойових дій чи довідка про

період (періоди) участі в бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення.

Отже, положення Порядку 22-1 визначають посвідчення учасника бойових дій та довідку про період (періоди) участі в бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення як альтернативні документи, що посвідчують спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій, кожен з яких є достатнім документом, що засвідчує спеціальний статус особи, яка звернулася за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій.

21 січня 1993 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанова №30 "Про пільги щодо обчислення вислуги років військовослужбовцям Збройних Сил України, які брали участь в операціях Миротворчих Сил ООН",згідно з якою з 15 липня 1992 року військовослужбовцям зараховується на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій один місяць служби за три місяці - час служби на території колишньої Республіки Югославії у складі Миротворчих Сил ООН.

Суд наголошує, що у постанові Кабінету Міністрів України №30 від 21 січня 1993 року взагалі не обумовлюється прив`язка для обрахунку років на пільгових умовах від безпосередньої участі у бойових діях, визначальною умовою для пільгового обрахунку періодів служби є несення її на території колишньої Республіки Югославії у складі Миротворчих Сил ООН.

Аналіз наведених нормативних актів дає підстави для висновку що умовою для призначення особі пенсії відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є посвідчення учасника бойових дій та довідка про період (періоди) несення служби на території колишньої Республіки Югославії у складі Миротворчих Сил ООН.

Суд приходить до висновку, що дії відповідача про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно з вимогами статті 115 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є протиправними, а спірний період підлягає зарахуванню з обрахунку один місяць служби за три місяці.

Така позиція суду ґрунтується зокрема на правовій позиції Сьомого апеляційного адміністративного суд.у викладеній у постанові від 6 грудня 2018 року у справі №806/3833/17

Згідно ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, що діяли як офіційні особи. Засіб правового захисту, що передбачений зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Суд зауважує, що ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

З`ясувавши характер спірних правовідносин сторін, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов висновку, що право позивача порушено саме рішенням №154750007285 від 23.05.2023 про відмову в призначенні дострокової пенсії, таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №110130012879 від 14.06.2023 винесено протиправно, а тому підлягає скасуванню.

Враховуючи те, що відповідачем - 2 прийнято протиправне рішення, тому суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 16.05.2023 року дострокову пенсію за віком, як учаснику бойових дій, враховуючи період проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій на території колишньої Югославії (м.Сараєво) у складі військової частини НОМЕР_6 в період з 07.02.1995 року по 16.05.1995 рік.

Щодо вимоги позивача виплачувати в подальшому пенсійні виплати, то суд зазначає, що вона задоволенню не підлягає з тих підстав, що є передчасною.

В силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 код ЄДРПОУ 13844159, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, просп. Соборний, 158Б, м. Запоріжжя ,69005, код ЄДРПОУ 20490012) задовольнити частково.

2. Визнати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23.05.2023року №154750007285 щодо відмови ОСОБА_1 (РНОК1ІП НОМЕР_1 ) у призначенні дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій відповідно до ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправним.

3.Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (ЄДРПОУ 13844159) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 16.05.2023 року дострокову пенсію за віком, як учаснику бойових дій, враховуючи період проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій на території колишньої Югославії (м. Сараєво) у складі військової частини НОМЕР_2 в період з 07.02.1995 року по 16.05.1995 рік.

4.В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі поданя апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцятиднів з дня його проголошення.

Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Мельник