Рішення № 115715434, 11.12.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2023 року Справа № 160/24934/23 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

28 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України (код ЄДРПОУ 3169901603) щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби»;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України (код ЄДРПОУ 3169901603) №3169901603 від 24.08.2023 про відмову ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 у призначенні пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити з 24.02.2022 року ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з вислуги років 25 років 11 місяців 06 днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 р. та Третього апеляційного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі № 160/888/23 Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області підготовлено необхідні документи та разом із заявою позивача про призначення пенсії за вислугу років починаючи з 24.02.2022 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №3169901603 від 24.08.2023 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Таке рішення вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2023 відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем 02.11.2023 подано відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що з 01 жовтня 2011 пункт «а» статті 12 Закону № 2262 поширює свою дію лише на осіб, які мають календарну вислугу року, яку заборонено обраховувати у будь-якому пільговому обчисленні. ОСОБА_1 , надано заяву про призначення пенсії за вислугу років, яка надійшла від Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 16.08.2023 вх. №2340/5. В наданому пакеті документів для призначення пенсії за вислугу років, а саме в розрахунку вислуги років про призначення пенсії від 11.08.2023 №118/34/01-2023 загальна вислуга років станом на 24.12.2021 складає 25 років 11 місяців 06 днів та у календарному обчисленні становить 17 років 04 місяців 10 днів. У звязку з відсутністю необхідної календарної вислуги років, передбаченої пунктом а статті 12 Закону №2262 та недосягненням на день звільнення заявником 45-річного віку, передбаченого пунктом б статті 12 Закону №2262 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проходила службу в органах Національної поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 21.12.2021 № 719 о/с ОСОБА_1 звільнена зі служби в поліції за власним бажанням з 24.12.2021, при цьому вказаним наказом визначено, що станом на день звільнення вислуга років у календарному обчисленні становить 17 років 04 місяці 10 днів, у пільговому обчисленні - 25 років 10 місяців 08 днів.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується дублікатом посвідчення серії НОМЕР_2 від 01.08.2022.

12.12.2022 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Національної поліції в Донецькій області із заявою, в якій просила підготувати та подати до уповноваженого органу Пенсійного фонду України необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон N 2262-ХІІ).

Згідно листа Управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області від 28.12.2022 вих. 3508/12/01-2022 в задоволенні заяви відмовлено у зв`язку з відсутністю у позивача необхідної календарної вислуги років на день звільнення, передбаченої пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відсутністю необхідного віку, передбаченого пунктом «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

17 січня 2023 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023р. у справі № 160/888/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області (код ЄДРПОУ 40109058) щодо відмови в оформленні та направленні документів до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби». Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області (код ЄДРПОУ 40109058) оформити та направити документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 пенсії за вислугу років відповідно статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Третього апеляційного адміністративного суду від 11.07.2023 апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 р. у справі № 160/888/23 залишено без задоволення.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 р. та Третього апеляційного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі № 160/888/23 Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області листом № 118/34/01-2023 від 11.08.2023 підготовлено необхідні документи та разом із заявою позивача про призначення пенсії за вислугу років направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №3169901603 від 24.08.2023 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років у звязку з відсутністю необхідної календарної вислуги років, передбаченої пунктом а статті 12 Закону №2262 та недосягненням на день звільнення заявником 45-річного віку, передбаченого пунктом б статті 12 Закону №2262. В рішенні зазначено, що загальна вислуга років позивача, станом на 24.12.2021 складає 25 років 11 місяців 06 днів та у календарному обчисленні становить 17 років 04 місяців 10 днів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2статті 19 Конституції Українивстановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до пункту "б" частини 1статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб"(далі - Закон №2262), право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно з пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону №2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з"статті 1-2цього Закону(крім осіб, зазначених у частині третій статті 5цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до частини 4 статті 17Закону № 2262при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Згідно зі статтею 17-1Закону № 2262порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимогЗакону № 2262Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (постанова від 17.07.1992 № 393, далі - Порядок № 393).

Частиною 1 Порядку № 393 установлено, що, зокрема для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону УкраїниПро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібособам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, зазначеним у пунктахб-д,жізстатті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу.

Відповідно до пункту "а" частини 3 цього Порядку № 393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

В оскаржуваному рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №3169901603 від 24.08.2023 зазначено, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у звязку з відсутністю необхідної календарної вислуги років, передбаченої пунктом а статті 12 Закону №2262 та недосягненням на день звільнення заявником 45-річного віку, передбаченого пунктом б статті 12 Закону №2262. Вказано, що загальна вислуга років позивача, станом на 24.12.2021 складає 25 років 11 місяців 06 днів та у календарному обчисленні становить 17 років 04 місяців 10 днів.

Суд зауважує, що подібні правовідносини вже неодноразово були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, Верховний Суд у постанові від 14 квітня 2021 року по справі №480/4241/18 зробив наступні правові висновки:

Визначення уЗаконі №2262-ХІІвислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбаченаЗаконом №2262-ХІІкалендарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбаченістаттею 17-1 Закону №2262-ХІІпільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію заЗаконом №2262-ХІІ.

Як встановлено судом в даній справі, на момент звільнення загальна вислуга років позивача, станом на 24.12.2021 складає 25 років 11 місяців 06 днів та у календарному обчисленні становить 17 років 04 місяців 10 днів.

Таким чином, відповідач при розгляді документів позивача про призначення пенсії за вислугу років повинен був врахувати загальну вислугу років позивача, виходячи з пільгового стажу у розмірі 25 років 11 місяців 06 днів.

Зарахування до загальної вислуги років періоди у пільговому обрахуванні обумовлено зарахуванням позивача до сил та засобів, які беруть безпосередньо участь в антитерористичній операції (з 07.04.2014 по 06.11.2015 та з 07.11.2015 до 30.04.2018) та до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (з 01.05.2019 до 30.06.2019, з 01.09.2019 до 30.09.2019, з 01.12.2019 до 31.12.2019, з 01.05.2020 до 31.05.2020, з 01.09.2020 до 30.09.2020, з 01.04.2021 до 30.04.2021, з 01.06.2021 до 30.06.2021), що підтверджується довідками №2123/12/02-2022 від 22.08.2022 та №2103/12/02-2022 від 19.08.2022.

Тобто, з урахуванням зазначеного правового висновку, позивач має право на призначення даного виду пенсії.

Означена позиція також викладена Верховним Судом у постанові від 29 листопада 2021 року по справі № 620/2938/20.

Згідно з ч. 5ст. 242 КАС Українипри виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Нормамистатті 77 КАС Українивстановлено, що кожна сторона повиннадовести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене суд вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №3169901603 від 24.08.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити з 24.02.2022 року ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з вислуги років 25 років 11 місяців 06 днів суд зазначає наступне.

Статтею 48 Закону №2262 встановлено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фондуУкраїни або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому управлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 та Третього апеляційного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі № 160/888/23 Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області листом № 118/34/01-2023 від 11.08.2023 підготовлено необхідні документи та разом із заявою позивача про призначення пенсії за вислугу років направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

При цьому заява про призначення пенсії ОСОБА_1 має дату 08.08.2023.

З урахуванням зазначеного суд вважає, що належним захистом порушеного права позивача буде зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити з 08.08.2023 року ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з вислуги років 25 років 11 місяців 06 днів.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною третьою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122; ІК в ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №3169901603 від 24.08.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити з 08.08.2023 року ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з вислуги років 25 років 11 місяців 06 днів.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 11 грудня 2023 року.

Суддя Е.О. Юрков