Рішення № 115686364, 15.12.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/20722/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними та скасування наказів,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач-1), Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач-2), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 413 від 30.09.2022 р. в частині увільнення підполковника ОСОБА_1 від посади начальника відділу військового обліку, бронювання та впровадження ЄДР військовозобов`язаних сектору мобілізаційно-оборонної роботи Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та зарахування у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 Сухопутних військ Збройних Сил України;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 24 від 25.09.2022 р. в частині призупинення виплати грошового забезпечення підполковнику ОСОБА_1 (п.2 Наказу);

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Херсонського ОТЦК та СП № 158 від 25.09.2022 р. в частині призупинення виплати грошового забезпечення підполковнику ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити підполковнику ОСОБА_1 , рнокпп НОМЕР_2 , грошове забезпечення у повному обсязі за період з 15.09.2022 р. по 09.03.2023 р. за посадою, яку він обіймав до 09.03.2023 р., з урахуванням усіх основних і додаткових видів грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивача наказом командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 413 від 30.09.2022 р. увільнено від посади начальника відділу військового обліку, бронювання та впровадження ЄДР військовозобов`язаних сектору мобілізаційно-оборонної роботи Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 Сухопутних військ Збройних сил України. На підставі зазначеного наказу та наказів начальника Херсонського ОТЦК та СП № 24 та № 158 від 25.09.2022 р. позивачу припинено нарахування грошового забезпечення з 15.09.2022 р. по 09.03.2023 р. Позивач вважає, що оскаржувані накази створюють негативні наслідки для нього, оскільки це впливає як на стаж, так і на розмір грошового забезпечення. Також вказує, що відповідачам було відомо про виконання позивачем наказу № 20 від 26.07.2022 р. про вихід особового складу навіть без будь-якого матеріального забезпечення виконання цього наказу з боку відповідача-2 і знали, про те, що позивач займався виїздом з окупованої частини України через Грузію, Болгарію, Румунію, Молдавію. Крім того, зазначає, що постійно залишався на зв`язку, продовжував виконувати покладені на нього обов`язки, вживав всі дії по збереженню бланків військових квитків в кількості 3910 шт., будь-яких додаткових розпоряджень або запитів про місцеперебування йому не надходило. Позивач вважає свої права порушеними, а накази відповідачів протиправними, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 15.08.2023 р. визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду, поновлено строк звернення до суду, відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

31.08.2023 р. від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що 04.08.2022 р. уповноважена особа відповідача-2 за допомогою месенджера "Signal" довела до позивача наказ № 20 від 26.07.2022 р. про вихід особового складу до тимчасового місця зосередження в Миколаївській області до 08.08.2022 р. Позивач підтвердив отримання наказу та зрозумілість його вимог. Однак, в порушення останнього не з`явився до тимчасового місця дислокації у визначений час. За даним фактом проведено службове розслідування. Відповідно до Наказу начальника Херсонського ОТЦК та СП №24 від 25.09.2022 р. "Про результатами службового розслідування", фактичне місце знаходження підполковника ОСОБА_1 не встановлено, зв`язок на час проведення службового розслідування з підполковником ОСОБА_1 був відсутній. Станом на 25.09.2022 р. дії підполковника ОСОБА_1 набули ознак кримінального правопорушення передбаченого ч.5 ст.407 КК України. У зв`язку з цим, наказом начальника Херсонського ОТЦК та СП № 158 від 25.09.2022 р. на підставі розділу 1 пункту 15 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. № 260 позивачу призупинено виплату грошового забезпечення та здійснення продовольчого, речового та інших видів забезпечення на час його відсутності на службі без поважних причин 15.09.2022 р. Наказом Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 413 від 30.09.2022 р. відповідно до пп.14 п.116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України позивача увільнено від займаної посади і зараховано в розпорядження командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №79 від 10.03.2023 р. позивач допущений до тимчасового виконання обов`язків за посадою офіцера мобілізаційного відділу сектору мобілізаційно - оборонної роботи ІНФОРМАЦІЯ_2 .

01.09.2023 р. позивач надав до суду заперечення на відзив, в якому вказав, що наказ № 20 від 26.07.2022 р. повідомлено відповідачем-2 в усній формі лише 08.09.2022 р., тобто невчасно, натомість позивач з 24.02.2022 р. залишався на зв`язку та просив інструкцій. Поза увагою відповідачів є те, що позивач зберігав велику кількість бланків суворої звітності (6 мішків), які не можливо було непомітно знищити. Щодо останніх позивачу взагалі не надано будь-яких роз`яснень. Вказує, що співробітники ІНФОРМАЦІЯ_2 знали про місце перебування позивача в Грузії, про зміну місця проходження служби позивача не повідомляли, з наказом письмового не ознайомлювали навіть після з`явлення до с.Коблево, та на відміну від інших службовців, яким давали по два тижні строку на виконання наказу, йому було надало лише тиждень.

06.09.2023 р. від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що за клопотанням начальника Херсонського ОТЦК та СП вих № 3/559 від 27.09.2022 р. видано наказ Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 413 від 30.09.2022 р., оскільки військовослужбовець, який відсутній понад 10 днів на військовій службі має бути звільнений з посади і зарахований у розпорядження. Обраний позивачем спосіб захисту щодо визнання противоправним та скасування наказу Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 413 від 30.09.2022 р. в частині увільнення підполковника ОСОБА_1 від посади начальника відділу військового обліку, бронювання та впровадження ЄДР військовозобов`язаних сектору мобілізаційно-оборонної роботи Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та зарахування у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 Сухопутних військ Збройних Сил України є неналежним, оскільки є актом індивідуальної дії та вичерпав свою дію фактом виконання. Враховуючи результати службового розслідування, оскаржувані накази видано на підставі вимог нормативно-правових актів та відповідали дійсним обставинам.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, з метою виведення особового складу з оточення, начальником Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки віддано наказ від 26.07.2022 р. № 20 про вихід особового складу обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до тимчасового місця зосередження Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (селище Коблево Миколаївського району Миколаївської області) до 08.08.2022 р.

Через відсутність на тимчасово окупованій території зв`язку вимоги вищезазначеного наказу вдалося довести до підполковника ОСОБА_1 , начальника відділу військового обліку, бронювання та впровадження ЄДР військовозобов`язаних сектору мобілізаційно-оборонної роботи Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки лише 08.09.2022 р., о 12:00. Термін виходу з окупованої території було встановлено до 14.09.2022 р.

15.09.2022 під час шикування особового складу Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з метою його перевірки, заступником начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки з морально - психологічного забезпечення - начальником відділу морально - психологічного забезпечення та зв`язків з громадськістю Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковником ОСОБА_2 виявлено факт відсутності військовослужбовця - начальника відділу військового обліку, бронювання та впровадження ЄДР військовозобов`язаних сектору мобілізаційно-оборонної роботи Херсонського ОТЦК та СК підполковника ОСОБА_1 .

За даним фактом відповідно до наказу начальника Херсонського ОТЦК та СП від 15.09.2022 р. № 31 "Про призначення службового розслідування" призначено проведення службового розслідування з метою уточнення причин і умов відсутності ОСОБА_1 .

Згідно наказу начальника Херсонського ОТЦК та СП № 24 від 25.09.2022 р. за результатами службового розслідування встановлено, що позивач не прибув до місця проходження військової служби, його фактичне місцезнаходження встановити не можливо, на зв`язок підполковник ОСОБА_1 не виходить. Станом на 25.09.2022 р. дії позивача набули ознак правопорушення передбаченого ч.5 ст.407 КК України "Самовільне залишення військової частини або місця служби".

Також п.п.1, 2 наказу начальника Херсонського ОТЦК та СП (з основної діяльності) № 24 від 25.09.2022 р. наказано підготувати та направити повідомлення про кримінальне правопорушення за ознаками ч.5 ст.407 КК України стосовно ОСОБА_1 разом з матеріалами службового розслідування та призупинити виплату грошового забезпечення позивачу з 15.09.2022 р.

Наказом начальника Херсонського ОТЦК та СП № 158 (по стройовій частині) від 25.09.2022 р. позивачу призупинено виплату грошового та здійснення продовольчого, речового та інших видів забезпечення на час його відсутності на службі без поважних причин з 15.09.2022 р.

Відповідно до наказу Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 413 від 30.09.2022 р. відповідно до пп.14 п.116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України підполковника ОСОБА_1 увільнено від посади начальника відділу військового обліку, бронювання та впровадження ЄДР військовозобов`язаних сектору мобілізаційно-оборонної роботи Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 Сухопутних військ Збройних Сил України.

Згідно наказу начальника Херсонського ОТЦК та СП (по стройовій частині) від 03.10.2022 р. № 166 на час перебування у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 Сухопутних військ Збройних Сил України позивача залишено в списках особового складу Херсонського ОТЦК та СП військової частини НОМЕР_1 Сухопутних військ Збройних Сил України.

Наказом начальника Херсонського ОТЦК та СП (по стройовій частині) від 23.01.2023 р. № 26 позивача визнано таким, що прибув до міста постійної дислокації Херсонського ОТЦК та СП військової частини НОМЕР_1 Сухопутних військ Збройних Сил України з 23.01.2023 р.

З метою встановлення причин несвоєчасного прибуття до Херсонського ОТЦК та СП ОСОБА_1 наказом начальника Херсонського ОТЦК та СП (з адміністративно-господарської діяльності) від 24.01.2023 р. № 22 призначено проведення службового розслідування.

Згідно наказу начальника Херсонського ОТЦК та СП (з основної діяльності) від 16.02.2023 р. № 22 за результатами службового розслідування встановлено, що підполковник ОСОБА_1 в порушення вимог статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України не вчасно прибув до місця проходження військової служби, до 23.01.2023 р., і був відсутній на військовій службі за місцем її проходження під впливом зовнішніх обставин, в незалежності від його волі, внаслідок збройної агресії російської федерації та у зв`язку з несвоєчасним доведенням наказу про необхідність виходу на підконтрольну територію через відсутність зв`язку, неможливістю отримати спеціальну перепустку для проїзду через с.Василівка, складністю вибраного маршруту через АРК Крим, Грузію, Туреччину, Болгарію, Румунію, Молдавію, відсутністю коштів для здійснення переїзду (здійснення переїзду стало можливим тільки після збору та надання коштів родичами). На підставі наведеного визнано поважними причини невчасного прибуття позивача до місця проходження служби.

10.03.2023 р. підполковник ОСОБА_1 допущений до тимчасового виконання обов`язків за посадою офіцера мобілізаційного відділу сектору мобілізаційно - оборонної роботи ІНФОРМАЦІЯ_2 (наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.03.2023 р. (по стройовій частині) № 79) із встановленням посадового окладу та відповідних надбавок.

14.04.2023 р. наказом начальника Херсонського ОТЦК та СП (по стройовій частині) № 116 позивача призначено на посаду старшого офіцера мобілізаційного відділу сектору мобілізаційно-оборонної роботи ІНФОРМАЦІЯ_2 військової частини НОМЕР_1 Сухопутних військ Збройних Сил України із встановленням посадового окладу та відповідних надбавок.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Указом Президента України від 24.02.22 р. № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації введено на всій території України воєнний стан з 5:30 год. 24 лютого 2022 р., який діє на даний час.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби є Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 р. № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із ч.ч.2,3 ст.2 Закону № 2232-XII проходження військової служби здійснюється, у тому числі: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 р. № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут).

За визначенням, наведеним ст.1 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Відповідно до статей 2, 3 Дисциплінарного статуту військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Військова дисципліна досягається, у тому числі, шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Конституції та законів України, Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог статутів Збройних Сил України.

Згідно із ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, у тому числі, додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 р. № 548-XIV (далі - Статут внутрішньої служби)

Відповідно до абз.3 п.11 Статуту внутрішньої служби необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців обов`язки, зокрема, беззастережно виконувати накази командирів (начальників).

Згідно зі ст.16 Статуту внутрішньої служби кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Статтею 30 Статуту внутрішньої служби передбачено, що начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов`язаний перевіряти їх виконання. Підлеглий зобов`язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою.

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі визначено в Положенні про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженому Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі - Положення).

Згідно п.14 ч.1 ст.116 Положення зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання допускається в разі якщо військовослужбовці відсутні понад десять діб, - до повернення військовослужбовців у військову частину (у разі неприйняття іншого рішення про дальше проходження ними військової служби) або до дня набрання чинності рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми чи оголошення померлими, або до дня набрання законної сили вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі.

Механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153 визначено Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджену наказом Міністра оборони України № 170 від 10.04.2009 р. (далі - Інструкція).

Вимогами пункту 4.17 Інструкції визначено що зарахування військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб здійснюється з урахуванням таких особливостей:

звільнення з посади і зарахування в розпорядження проводяться за підставами, визначеними пунктом 116 Положення, наказом посадової особи, до номенклатури посад якої належить посада військовослужбовця, або наказом прямого командира (начальника) посадової особи;

цієї зарахування проводиться в розпорядження посадової особи, до компетенції якої належить вирішення питання дальшого службового використання військовослужбовця, або в разі неможливості вирішення цього питання, у розпорядження прямого командира (начальника); звільнення 3 посад і зарахування військовослужбовців у випадках, визначених підпунктами 8, 10, 12-1,13, 14 пункту 116 Положення, проводяться в стислі строки в розпорядження посадової особи, до номенклатури посад якої належить посада військовослужбовця.

Судом встановлено, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.07.2022 р. № 20 видано наказ про вихід особового складу обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до тимчасового місця зосередження Херсонського ОТЦК та СП (селище Коблево Миколаївського району Миколаївської області) до 08.08.2022 р. Згідно акту службового розслідування, проведеного на підставі наказу 15.09.2022 р. № 31, даний наказ доведено до відома позивачу 08.09.2022 р., о 12:00 та встановлено вихід з окупованої території до 14.09.2022 р. В порушення даного наказу позивач станом на 15.09.2023 р. не з`явився до місця тимчасової дислокації ІНФОРМАЦІЯ_2 . Тому наказом Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 413 від 30.09.2022 р. відповідно до пп.14 п.116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України підполковника ОСОБА_1 увільнено від посади начальника відділу військового обліку, бронювання та впровадження ЄДР військовозобов`язаних сектору мобілізаційно-оборонної роботи Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 Сухопутних військ Збройних Сил України.

Як вбачається з наказу начальника Херсонського ОТЦК та СП (з основної діяльності) від 16.02.2023 р. № 22 причини невчасного прибуття позивача до місця проходження служби. визнано поважними. Разом з тим, суд зауважує, що положеннями чинного національного законодавство не визначено як підставу для не застосування увільнення з посади стосовно військовослужбовця відсутність на військовій службі з поважних причин. Тому суд вважає, що даний факт не впливає на обов`язок відповідного командира вивести військовослужбовця у розпорядження.

Згідно ст.4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Ненормативним (індивідуальним) правовим актам притаманні наступні ознаки: а) спрямовуються на врегулювання конкретних (одиничних) актів соціальної поведінки; б) поширюються лише на персонально визначених суб`єктів; в) містять індивідуальні приписи (веління, дозволи), розраховані на врегулювання лише окремої, конкретної життєвої ситуації, тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією; г) не передбачають повторного застосування одних і тих самих юридичних засобів; д) не мають зворотної дії в часі.

Аналогічна правова позиція щодо визначення поняття нормативно-правового акта викладена у рішеннях Конституційного Суду України від 27.12.2001 р. №20-рп/2001, від 16.04.2009 р. №7-рп/2009.

Так, спірним у даній справі є наказ Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 413 від 30.09.2022 р. в частині увільнення підполковника ОСОБА_1 від посади начальника відділу військового обліку, бронювання та впровадження ЄДР військовозобов`язаних сектору мобілізаційно-оборонної роботи Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та зарахування у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 Сухопутних військ Збройних Сил України за своєю правовою природою та з огляду на процедуру прийняття, є індивідуальним актом й вичерпав свою дію фактом виконання.

З урахуванням наведеного суд поділяє позицію відповідача-1 та вважає, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту, оскільки у разі скасування оскарженого наказу, наказ на призначення позивача на посаду старшого офіцера мобілізаційного відділу сектору мобілізаційно-оборонної роботи Херсонського ОТЦК та СП військової частини НОМЕР_1 Сухопутних військ Збройних Сил України від 14.04.2023 р. № 116 продовжуватиме дію, що унеможливить виведення з розпорядження та поновлення на попередній на посаді з якої його було увільнено.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 24 та № 158 від 25.09.2022 р. та зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення у повному обсязі за період з 15.09.2022 р. по 09.03.2023 р. за посадою, яку він обіймав до 09.03.2023 р., з урахуванням усіх основних і додаткових видів грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. № 260 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до абз.1,2 п.1 розділу 1 Порядку № 260 грошове забезпечення згідно з цим Порядком виплачується: військовослужбовцям, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України, Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, військовій частині НОМЕР_3 (далі - військові частини).

Грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно абз.10 п.15 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення не виплачується: за час надання військовослужбовцям відпусток відповідно до чинного законодавства України, за якими не передбачено збереження заробітної плати; якщо виплачуються академічні стипендії; за час відсутності на службі без поважних причин одну добу і більше; за час перебування на лікуванні в лікарняних закладах понад встановлені чинним законодавством строки; за час тимчасового виконання обов`язків понад два місяці за новими посадами у зв`язку з переведенням військової частини на інший штат (внесення змін до штату); за час тримання військовослужбовців під вартою чи перебування під цілодобовим домашнім арештом; за час відбування покарання на гауптвахті військовослужбовцями строкової військової служби.

Військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення. Призупинення та поновлення виплати грошового забезпечення оголошується наказом командира військової частини.

Судом встановлено, що з огляду на неприбуття позивача до тимчасового місця дислокації Херсонського ОТЦК та СП, наказами начальника Херсонського ОТЦК та СП № 24 та № 158 від 25.09.2022 р. позивачу призупинено виплату грошового та здійснення продовольчого, речового та інших видів забезпечення з 15.09.2022 р.

В обґрунтування своєї позиції позивач вказує, що не прибув до місця тимчасової дислокації з поважних причин та попри перебування на тимчасово окупованій території виконував свої обов`язки, зокрема, вживав всі дії по збереженню бланків військових квитків в кількості 3910 шт. Суд зауважує, що вказаний Порядок пов`язує виплату грошового забезпечення та здійснення продовольчого, речового та інших видів забезпечення із виконанням службових обов`язків на місцях служби. Враховуючи, що позивач з 15.09.2022 р. не виконував останні в місці тимчасової дислокації ІНФОРМАЦІЯ_2 та не надав жодних доказів на підтвердження виконання даних обов`язків поза місцем служби, суд вважає, що оскаржувані накази є такими, що прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством, а тому підстави для визнання їх протиправними та скасування відсутні.

Як наслідок, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити підполковнику ОСОБА_1 грошове забезпечення у повному обсязі за період з 15.09.2022 р. по 09.03.2023 р. за посадою, яку він обіймав до 09.03.2023 р., з урахуванням усіх основних і додаткових видів грошового забезпечення як похідної.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (73000, м.Херсон, вул.Я. Мудрого, буд.21, код ЄДРПОУ 08196988) про визнання протиправними та скасування наказів.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко