Окрема ухвала № 115662788, 14.12.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5258/23

ОКРЕМА УХВАЛА

14 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши заяву ОСОБА_1 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2023 року до суду від ОСОБА_1 поступила заява, в якій керуючись ст. 383 КАС України, просить: 1) визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 968200864388 від 21.07.2023 «Про перерахунок пенсії»; 2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області які полягають у здійсненні розрахунку пенсії за ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за так званою «двоскладовою формулою» на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023.

В обґрунтування заяви вказує, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення № 968200864388 від 21.07.2023 в якому здійснено перерахунок пенсії за двоскладовою формулою, в результаті якого, розмір пенсії склав 3385,56 грн. Тому розмір пенсії після виконання рішення суду залишився незмінним. Вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду за ч. 2 ст. 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за так званою двоскладовою формулою протиправними, тому звернувся з цією заявою.

Ухвалою від 06.12.2023 суд призначив до розгляду заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення та дій, вчинених суб`єктом владних повноважень та витребував у відповідача докази.

13.12.2023 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поступили письмові пояснення, а 12.12.2023 відзив на заяву, в якому просить відмовити у задоволенні заяви. Зазначає, що розмір пенсії з 01.03.2023 по двох складових: 168,00 грн (пенсія по першій складовій) + 820,14 грн (пенсія по другій складовій) + 85,86 грн (доплата до прожиткового мінімуму 1074,00 грн) + 2140,74 грн (доплата за 25 років понаднормативного стажу згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023) = 3214,74 грн (загальний розмір пенсії за віком по двох складових) + 170,82 грн (додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори)) = 3385,56 грн. Станом на 01.03.2023 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 4310,28 грн. З врахуванням такого обчислення розмір пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №560/5258/23 є меншим (3385,56 грн), ніж той, що отримував ОСОБА_1 до виконання рішення суду (4310,28 грн). Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Частиною 5 ст. 383 КАС України визначено, що у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

З врахуванням призначення до розгляду в порядку письмового провадження заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень по адміністративній справі №560/5258/23, відсутні підстави для задоволення клопотання відповідача.

З`ясувавши обставини на які учасники покликаються, оцінивши докази, що стосуються заяви, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №560/5258/23, яке набрало законної сили, згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2023 (далі - Судове рішення №560/5258/23), зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 шляхом збільшення її на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч.2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме на 2140,74 гривень, та провести виплату пенсії з урахуванням проведених виплат.

Також, в Судовому рішенні №560/5258/23 зазначено, що пенсія позивачу не призначається вперше, а підлягає перерахунку, а тому не поширюється умова про обов`язкове застосування ч. 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладова формула).

При цьому, на виконання Судового рішення №560/5258/23 пенсійний орган знову застосовує двоскладову формулу при обчисленні розміру пенсії позивача, що стверджено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 968200864388 від 21.07.2023.

Отже, пенсійний орган систематично ігнорує виконання судового рішення, яке набрало законної сили, і продовжує порушувати права позивача та Закон. Тобто, посадові особи Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснюють розрахунок пенсії ОСОБА_1 , порушуючи обставини встановлені Судовим рішенням №560/5258/23, і безпідставно проводять перерахунок за двоскладовою формулою, відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, вказуючи про недоцільність проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Цей висновок суду не спростовується відкриттям виконавчого провадження №73002105 по виконавчому листу №560/5258/23, виданого 03.10.2023 Хмельницьким окружним адміністративним судом, так як на час прийняття рішення судом по заяві ОСОБА_1 , відповідач - боржник не надав суду доказів виконання Судового рішення №560/5258/23. Крім цього, потрібно враховувати, що Закон України "Про виконавче провадження", також передбачає відповідальність за невиконання судового рішення у виконавчому провадженні, зокрема, розділ XI цього Закону, однак це інша відповідальність, ніж визначена ст.249, 383 КАС України.

Стаття 129-1 Конституції України визначає, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що суб`єкт владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у порушення вимог ст. 129-1 Конституції України та ч. 1 ст. 370 КАС України не виконує рішення суду по справі №560/5258/23, яке набрало законної сили, а саме проведення обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж, і це носить систематичний характер та порушення триває більше 4-х місяців.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, зокрема, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1-2 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Тобто, за результатами розгляду заяви в порядку ст. 383 КАС України, суд постановляє окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України, а тому з урахуванням вищенаведеного підлягає задоволенню вимога ОСОБА_1 про визнання протиправним Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 968200864388 від 21.07.2023 про перерахунок пенсії, і є підстави для реагування на порушення закону окремою ухвалою.

При цьому, суд вважає, що окрему ухвалу потрібно направити Пенсійному фонду України, щодо реагування на дії (бездіяльність) посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які не забезпечили виконання рішення суду у справі №560/5258/23, і фактично сприяли винесенню протиправних рішень про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для вирішення питання притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб, які проводили вказаний вище перерахунок пенсії, та органу досудового розслідування - Головному управлінню Національної поліції в Хмельницькій області для вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності службових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Згідно з ч. 9 ст. 249 КАС України, окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

Керуючись статтями 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 від 30.11.2023 про визнання протиправними рішення та дій, вчинених суб`єктом владних повноважень, задовольнити.

Визнати протиправним Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 968200864388 від 21.07.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Направити цю Окрему ухвалу Пенсійному фонду України для вжиття заходів щодо посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які не забезпечили виконання рішення суду у справі №560/5258/23, чим порушили Закон та права ОСОБА_1 , і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для організації виконання судового рішення та вирішення питання притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, які прийняли Рішення №968200864388 від 21.07.2023, результат чого повідомити суд та заявника на протязі 30 календарних днів з дня отримання цієї ухвали.

Також, направити цю Окрему ухвалу органу досудового розслідування - Головному управлінню Національної поліції в Хмельницькій області для вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності службових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за ознаками злочину передбаченого ст. 382 КК України щодо невиконання Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №560/5258/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Повне судове рішення складене 14 грудня 2023 року

Головуючий суддя А.І. Петричкович