Рішення № 115625539, 13.12.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4560/22

13 грудня 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Львівського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Львівський державний університет внутрішніх справ звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів у розмірі 67584,80 грн.

Позов обґрунтовано тим, що 09.08.2018 між Львівським державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції України в Тернопільській області та ОСОБА_1 було укладено контракт про здобуття освіти у закладах освіти, які здійснюють підготовку поліцейських. Наказом Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області від 08.11.2022 № 393 о/с ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.

З огляду на вказані обставини у ОСОБА_1 відповідно до норм чинного законодавства виник обов`язок відшкодування витрат на його утримання у Львівському державному університеті внутрішніх справ. Відповідачем у добровільному порядку вказані витрати відшкодовано не було, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 02.01.2023 направлено на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Однак рекомендоване відправлення повернулося на адресу суду відділенням поштового зв`язку без вручення із відміткою адресат відсутній за вказаною адресою, з проставленням календарного штемпеля 06.02.2023 (а.с.32).

Пунктом 5 частини шостої статті 251 КАС України визначено, що днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Отже, копія ухвали суду про відкриття провадження у справі не була вручена відповідачу з незалежних від суду причин. Відтак у силу вимог пункту 5 частини шостої статті 251 КАС України слід вважати, що копія ухвали про відкриття провадження у справі вручена відповідачу належним чином 06.02.2023.

Додатково 06.02.2023 відповідача повідомлено про відкриття провадження у справі №500/4560/22 та про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) шляхом розміщення повідомлення на офіційному веб-порталі судової влади України (а.с.25).

З моменту оприлюднення оголошення відповідач вважається повідомленим про розгляд справи.

Суд здійснив всі, передбачені КАС України, заходи щодо належного повідомлення відповідача про розгляд даної справи. Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву у строк, встановлений судом, не скористався, про причини неподання суд не повідомив, з клопотанням про продовження процесуального строку для подання відзиву не звертався. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 21.02.2023 клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі задоволено, зупинено провадження в цій адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №500/441/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу.

Ухвалою суду від 04.12.2023 поновлено провадження у цій справі.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Львівського державного університету внутрішніх справ від 22.08.2018 № 777 о/с ОСОБА_1 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Львівського державного університету внутрішніх справ.

09.08.2018 між Львівським державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції України в Тернопільській області та ОСОБА_1 було укладено контракт про здобуття освіти у закладах освіти, які здійснюють підготовку поліцейських, відповідно до умов якого відповідач, зокрема, зобов`язувався виконати в повному обсязі освітньо-професійну програму підготовки для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра; дотримуватись правил внутрішнього розпорядку, службової та навчальної дисципліни, вимог законодавства України, зокрема, нормативно- правових актів з питань здобуття вищої освіти та проходження служби в Національній поліції України; у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України (в особі закладу освіти) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі (а.с.3-4).

Наказом Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області від 08.11.2022 № 393 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 , слідчого слідчого відділення поліції №3 (м. Теребовля) Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, з 08.11.2022 (а.с.5).

Відповідно до довідки-розрахунку №115 від 17.03.2022 сума витрат, пов`язаних з навчанням у Львівському державному університеті внутрішніх справ за період з 09.08.2018 по 05.03.2022, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 , становить 67584,80 грн, у тому числі: грошове забезпечення 12267,00 грн, медичне забезпечення 620,00 грн, продовольче забезпечення 32464,85 грн, речове забезпечення 5805,92 грн, оплата комунальних послуг та спожитих енергоносіїв 16427,03 грн (а.с.7).

05.12.2023 Львівський державний університет внутрішніх справ пред`явив претензію ОСОБА_1 про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти, з вимогою у місячний термін з дня отримання цієї претензії сплатити на користь Львівського державного університету внутрішніх справ вартість витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у закладі вищої освіти в сумі 67584,80 грн (а.с.8). Претензія була надіслана відповідачу засобами поштового зв`язку.

Оскільки відповідачем у добровільному порядку не відшкодовані витрати на його утримання у закладі вищої освіти, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 580-VIII Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з частиною першою статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень

Частиною першою статті 72 Закону № 580-VIII визначено, що професійне навчання поліцейських складається з:

1) первинної професійної підготовки;

2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання;

3) післядипломної освіти;

4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України (частина друга статті 72 Закону № 580-VIII).

Підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання регламентована статтею 74 Закону № 580-VIII.

За нормами статті 74 Закону № 580-VIII до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок № 261).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася (пункти 3-5 Порядку №261).

Відповідно до пунктів 7, 8 Порядку №261 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Водночас нормами пункту 9 Порядку №261 передбачено, що стягнення суми витрат припиняється в разі: поновлення на навчанні особи, що була відрахована з вищого навчального закладу; повторного прийняття особи на службу в поліцію. Якщо таке поновлення здійснено після відкриття виконавчого провадження щодо відшкодування витрат, стягнення їх суми припиняється на підставі вимоги стягувача.

Судом встановлено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 у справі №500/441/23, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2023, позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Тернопільській області №1936 від 31.10.2022 "Про порушення службової дисципліни лейтенантом поліції ОСОБА_1 та покарання винних", в частині накладення на лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в Національній поліції України. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Тернопільській області №393 о/с від 08.11.2022 про звільнення зі служби в поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 слідчого відділення поліції №3 (м. Теребовля) Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області. Поновлено ОСОБА_1 на посаді слідчого слідчого відділення поліції №3 (м. Теребовля) Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, оскільки рішенням суду, яке набрало законної сили, скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Тернопільській області №393 о/с від 08.11.2022 про звільнення зі служби в поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 та поновлено ОСОБА_1 на посаді слідчого слідчого відділення поліції №3 (м. Теребовля) Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, а обставини звільнення зі служби фактично були підставою для пред`явлення позовних вимог про стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з його утриманням в Львівському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 67584,80 грн, то підстави для стягнення цих витрат на даний час відсутні.

Враховуючи викладене, з огляду на відсутність у відповідача обов`язку з відшкодування витрат на його утримання у Львівському державному університеті внутрішніх справ, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Підстав для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат відповідно до статті 139 КАС України немає.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У позові Львівського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Львівський державний університет внутрішніх справ (вулиця Городоцька, 26, місто Львів, 79007, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 08571995).

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Повний текст рішення складено та підписано 13 грудня 2023 року.

СуддяЧепенюк О.В.