Рішення № 115624852, 13.12.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18677/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.

при секретарі: Драник О.О.

сторін:

позивач: ОСОБА_1

відповідач: не зв`явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не здійснення перерахунку пенсії за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по стажу, без урахування (виключення) трудового стажу на території Естонської Республіки: з 19.12.1985 по 09.03.1986 (2 місяці 18 днів); з 10.03.1986 по 08.08.1986 (4 місяці 29 днів); з 09.08.1986 по 28.02.1990 (3 роки 6 місяців 20 днів); з 16.05.1990 по 21.06.1990 (1 місяць 5 днів); з 01.09.1990 по 25.08.1992 (1 рік 11 місяців 24 дня); не вчинення дій необхідних для призначення компетентним органом Естонської Республіки ОСОБА_2 народної пенсії Естонської Республіки відповідно до Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення з 14.10.2023 р. з врахуванням трудового стажу на території Естонської Республіки: з 19.12.1985 по 09.03.1986 (2 місяці 18 днів); з 10.03.1986 по 08.08.1986 (4 місяці 29 днів); з 09.08.1986 по 28.02.1990 (3 роки 6 місяців 20 днів); з 16.05.1990 по 21.06.1990 (1 місяць 5 днів); з 01.09.1990 по 25.08.1992 (1 рік 11 місяців 24 дня), в порядку передбаченому ст.3 Договору про застосування Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення від 05.10.2010 р;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по стажу, без урахування (виключити) трудового стажу на території Естонської Республіки: з 19.12.1985 по 09.03.1986 (2 місяці 18 днів); з 10.03.1986 по 08.08.1986 (4 місяці 29 днів); з 09.08.1986 по 28.02.1990 (3 роки 6 місяців 20 днів); з 16.05.1990 по 21.06.1990 (1 місяць 5 днів); з 01.09.1990 по 25.08.1992 (1 рік 11 місяців 24 дня);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області вчинити дії необхідні для призначення компетентним органом Естонської Республіки ОСОБА_2 народної пенсії Естонської Республіки відповідно до Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення з 14.10.2023 р. з врахуванням трудового стажу на території Естонської Республіки: з 19.12.1985 по 09.03.1986 (2 місяці 18 днів); з 10.03.1986 по 08.08.1986 (4 місяці 29 днів); з 09.08.1986 по 28.02.1990 (3 роки 6 місяців 20 днів); з 16.05.1990 по 21.06.1990 (1 місяць 5 днів); з 01.09.1990 по 25.08.1992 (1 рік 11 місяців 24 дня), в порядку передбаченому ст.3 Договору про застосування Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення від 05.10.2010 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 11.04.2017 р. ОСОБА_2 призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення від 05.10.2010 року.

08.08.2020 р. ОСОБА_2 звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про врахування стажу роботи на території Естонської республіки, за наслідками розгляду якої отримала відмову у зарахуванні такого стажу.

Зазначені дії оскаржено в судовому порядку. На підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2022 р. у справі №420/4721/21 ГУ ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 , врахувавши стаж роботи на території Естонської республіки.

З 14.10.2023 р. відповідно до законодавства Естонської республіки ОСОБА_2 набуде права на призначення пенсії.

Для отримання пенсії за законодавством Естонської республіки ОСОБА_2 має подати документи до органів Пенсійного фонду України не раніше 6 місяців до зазначеної дати.

ОСОБА_2 надала до ГУ ПФУ в Одеській області пакет документів для призначення їй компетентною установою Естонської республіки пенсії.

31.05.2023 р. ОСОБА_2 отримала повідомлення №1500-0211-8/68806 від 31.02.2023 р. про повернення документів через те, що період роботи в Естонській республіці зараховано до стажу пенсії в Україні.

Позивач зазначає, що вона має право отримувати пенсію в т.ч. за страховий стаж в Естонській Республіці за законодавством України з 11.04.2017 р.

За цей самий стаж в Естонській Республіці ОСОБА_2 набуде право отримувати пенсію від Естонської Республіки з 14.10.2023 р. у разі, якщо вона не буди отримувати пенсію за той самий період в Україні.

Позивач 22.06.2023 р. звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по стажу, без урахування трудового стажу на території Естонської Республіки: з 19.12.1985 по 09.03.1986 (2 місяці 18 днів); з 10.03.1986 по 08.08.1986 (4 місяці 29 днів); з 08.08.1986 по28.08.1990 року (3 роки 6 місяців 20 днів); з 16.05.1990 по 21.06.1990 (і місяць 5 днів); з 01.09.1990 року по 25.08.1992 (1 рік 11 місяців 24 дні); з одночасною подачею документів для отримання пенсії за законодавством Естонської Республіки з урахуванням страхового стажу набутого в Естонській Республіці.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач повідомив, що у зв`язку із здійсненням перерахунку пенсії на підстави заяви позивачки від 08.08.202 року і постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2022 року у справі №420/4721/21, відсутні підстави для перерахунку пенсії, а саме виключення зі страхового стажу зазначених періодів.

Ухвалою від 26.07.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено, що розгляд справи буде проводитись за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі ст. 262 КАС України у межах строків, визначених ст. 258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

10.08.2023 року до суду за вх. №ЕП/31112/23 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому в обґрунтування правової позиції зазначено, що на виконання судового рішення до страхового стажу враховано періоди роботи в Естонській Республіці з 20.12.1985 по 09.03.1986, з 10.03.1986 по 08.08.1986, з 09.08.1986 по 28.02.1990, з 17.05.1990 по 21.06.1990, з 02.09.1992 по 25.08.1992.

23.06.2023 позивачка звернулась до Головного управління із заявою щодо перерахунку пенсії в порядку Закону №1058 без урахування страхового стажу на території Естонської Республіки.

Листом Головного управління від 07.07.2023 року №18103-17905/А-02/8-1500/23 позивачці надано роз`яснення, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі №420/4721/22 Головним управлінням повторно розглянута заява позивачки від 08.08.2020 про призначення пенсії за віком з урахуванням до страхового стажу періодів роботи в Естонській РСР з 20.12.1985 по 09.03.1986, з 10.03.1986 по 08.08.1986, з 09.08.1986 по 28.02.1990, з 17.05.1990 по 21.06.1990 та з 02.09.1990 по 25.08.1992; пенсію обчислено при страховому стажі 32 роки 1 місяць (стаж враховано по 29.02.2012), середньомісячній заробітній платі 5875,45 грн, обчисленій за період з 01.07.2000 по 29.02.2012 за даними персоніфікованого обліку, та її розмір з 01.03.2023 становить 2760,00 грн.

Відповідач зазначає, що судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку.

Ухвалою від 26.09.2023 року вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження зі стадії проведення підготовчого засідання. Призначено підготовче судове засідання на 17.10.2023 року.

Ухвалою від 08.11.2023 року, яка занесена до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 05.12.2023 року.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Відповідач явку представника в судове засідання не забезпечив, подав заяву про розгляд справи без участі представника управління.

Заслухавши пояснення позивача, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 14.04.2017 отримує пенсію за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та з урахуванням положень Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення від 05.10.2010 року.

29 березня 2021 року ОСОБА_2 звернулася до адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просила зобов`язати здійснити перерахунок пенсії шляхом зарахування до страхового стажу наступних періодів праці:

1. навчання в Одеському інституті народного господарства з 01.09.1976 року по 27.06.1980 рік (3 роки 9 місяців 26 днів);

2. роботу на посаді інженера електротехнічного відділу в Одеському філіалі інституту Укржилремпроект Міністерства житлово-комунального господарства УPCP з 27.08.1980 по 03.11.1980 року (2 місяці 7 днів);

3. період спільного проживання з чоловіком, який проходив військову службу в групі Радянських військ Німеччини з 04.11.1980 року по 14.01.1985 року (4 роки 2 місяці 10 днів);

4. роботу на посаді касира-інкасатора у торгово-побутовому підприємстві №138 з 14.01.1985 року по 12.02.1985 року (29 днів);

5. період спільного проживання з чоловіком, який проходив військову службу в групі Радянських військ Німеччини з 12.02.1985 року по 19.12.1985 року (10 місяців 7 днів);

6. Робота на посаді методиста в Пярнуській морехідній школі (м. Пярну, Естонія) з 19.12.1985 по 09.03.1986 року (2 місяці 18 днів);

7. роботу на посаді економіста в Пярнуському бюро подорожей та екскурсій в період з 10.03.1986 року по 08.08.1986 року (4 місяці 29 днів);

8. роботу на посаді викладача в Пярнуській морехідні школі з 08.08.1986 року по 28.02.1990 рік (3 роки 6 місяців 20 днів);

9. період спільного проживання з чоловіком, який проходив військову службу в групі Радянських військ Німеччини з 28.02.1990 року по 16.05.1990 року (2 місяці 18 днів);

10. роботу на посаді старшого бухгалтера Військового будинку відпочинку Пярну з 16.05.1990 року по 21.06.1990 року (1 місяць 5 днів);

11. період спільного проживання з чоловіком, який проходив військову службу в групі Радянських військ Німеччини з 21.06.1990 року по 01.09.1990 року (2 місяці 11 днів);

12. роботу на посаді вчителя навчальних класів в Сьомій дев`ятирічній школі м. Пярну з 01.09.1990 року по 25.08.1992 року (1 рік 11 місяців 24 дня).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року скасовано та прийнято по справі нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_2 від 08.08.2020 року про призначення пенсії за віком із прийняттям відповідного рішення з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Під час розгляду справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 йде мова про території колишнього СРСР взагалі та не пов`язується визнання стажу, виключно набутого на територіях союзних радянських республік, правонаступниками яких є держави - учасники Угоди. Оскільки Естонська РСР входила до складу СРСР, тому трудовий стаж позивачки, набутий на території колишнього СРСР, має бути зарахований до загального страхового стажу.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем до страхового стажу враховано періоди роботи ОСОБА_2 в Естонській Республіці з 20.12.1985 по 09.03.1986, з 10.03.1986 по 08.08.1986, з 09.08.1986 по 28.02.1990, з 17.05.1990 по 21.06.1990, з 02.09.1992 по 25.08.1992 року.

23.06.2023 року позивачка звернулась до Головного управління із заявою щодо перерахунку пенсії в порядку Закону №1058 без урахування страхового стажу на території Естонської Республіки.

Листом Головного управління №18103-17905/А-02/8-1500/23 від 07.07.2023 року позивачці надано роз`яснення, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2022 року у справі №420/4721/22 Головним управлінням повторно розглянута заява позивачки від 08.08.2020 року про призначення пенсії за віком з урахуванням до страхового стажу періодів роботи в Естонській РСР з 20.12.1985 по 09.03.1986, з 10.03.1986 по 08.08.1986, з 09.08.1986 по 28.02.1990, з 17.05.1990 по 21.06.1990 та з 02.09.1990 по 25.08.1992; пенсію обчислено при страховому стажі 32 роки 1 місяць (стаж враховано по 29.02.2012), середньомісячній заробітній платі 5875,45 грн, обчисленій за період з 01.07.2000 по 29.02.2012 за даними персоніфікованого обліку, та її розмір з 01.03.2023 року становить 2760,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виключення зі страхового стажу вказаних періодів роботи в Естонській СРСР.

Вважаючи вказану бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон №1058-IV).

Згідно статті 44 цього Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п`ятою статті 45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (далі Порядок).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.3 Порядку визначено, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно статті 80 Закону України від 05.11.1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Статтею 82 цього Закону встановлено, що подані для призначення пенсії документи розглядаються не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження видається або надсилається заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення/перерахунку пенсії останній зобов`язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Отже, із зазначеного вище вбачається, що страховий стаж, отриманий до впровадження системи персоніфікованого обліку, обчислюється на підставі документів згідно законодавства, що діяло до набрання чинності Закону №1058-IV.

Суд вважає помилковими доводи відповідача про відсутність підстав для виключення зі страхового стажу позивача вказаних періодів, з посиланням на виконання судового рішення у справі №420/4721/22.

Судом встановлено, що відповідач на виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду зарахував до страхового стажу враховано періоди роботи в Естонській Республіці з 20.12.1985р. по 09.03.1986р., з 10.03.1986р. по 08.08.1986р., з 09.08.1986р. по 28.02.1990р., з 17.05.1990р. по 21.06.1990р., з 02.09.1992р. по 25.08.1992р., а отже виконав рішення суду у справі №420/4721/22.

Проте, позивач зазначив, що з 14.10.2023 року остання набуде право на отримання народної пенсії відповідно до законодавства Естонської республіки, у зв`язку з чим 22.06.2023 р. звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій, зокрема, просила здійснити перерахунок пенсії за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по стажу без урахування трудового стажу на території Естонської Республіки: з 19.12.1985р. по 09.03.1986рю (2 місяці 18 днів); з 10.03.1986р. по 08.08.1986р. (4 місяці 29 днів); з 08.08.1986р. по 28.08.1990 р. (3 роки 6 місяців 20 днів); з 16.05.1990р. по 21.06.1990р. (1 місяць 5 днів); з 01.09.1990 р. по 25.08.1992р. (1 рік 11 місяців 24 дні).

Як вбачається з матеріалів справи, ГУ ПФУ в Одеській області за наслідками розгляду заяви ОСОБА_2 про перерахунок пенсії, в порушення вимог частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV, статті 82 Закону №1788-XII та пункту 4.3 Порядку рішення про призначення (перерахунок) пенсії або відмову у призначенні пенсії не приймалось, чим фактично допущено протиправну бездіяльність.

Відповідач у відповідь на заяву позивача надав лист №18103-17905/А-02/8-1500/23 від 07.07.2023 року, в якому надав інформацію щодо проведення перерахунків пенсії позивача на виконання рішення суду у справі №420/4721/22.

Проте, як вбачається зі змісту заяви позивача, остання стосувалася не питання виконання рішення суду, а містила нові підстави для проведення перерахунку пенсії.

Тобто судом встановлено, що відповідачем не розглянута по суті заява позивача про перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини чи при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.

За законодавством Естонської Республіки особи, які народились в 1959 році мають право на призначення пенсії за віком в 64 роки 6 місяців.

Документи на розгляд компетентної установи Естонської сторони може бути подано до органів Пенсійного фонду України не раніше 6 місяців до досягнення пенсійного віку за законодавством Естонської Республіки.

З урахуванням вказаного суд дійшов висновку, що право на отримання пенсії за законодавством Естонської Республіки виникло у позивачки в 2023 році.

Відповідно до ч.1 ст.5 Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення від 05.10.2010 року, якщо цією Угодою не передбачено інше, то за один і той самий період страхового стажу не надається і не зберігається право на отримання особою декількох однотипних пенсій, відшкодування, допомоги.

Відповідно до ст.5 Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення, якщо право на пенсію виникає на підставі законодавства однієї Сторони без урахування страхового стажу, набутого на підставі законодавства іншої Сторони, то відповідна Сторона призначає пенсію тільки за страховий стаж, набутий на підставі свого законодавства, незалежно від проживання на території однієї із Сторін.

Якщо право на пенсію виникає в результаті підсумовування страхового стажу, то при призначенні пенсії враховується страховий стаж, набутий відповідно до законодавства кожної із Сторін, за умови, що інша Сторона не виплачує пенсію за той самий страховий стаж. Кожна із Сторін нараховує і виплачує пенсію на підставі фактичного страхового стажу, набутого на її території, якщо цією Угодою не передбачено інше.

Якщо право на пенсію виникає на підставі спеціального закону та/або у зв`язку із здійсненням трудової діяльності у певній професії або у певних умовах, то пенсію на цій підставі призначає і виплачує тільки та Сторона, на території якої виникло право на пенсію, і тільки згідно із своїм законодавством. Періоди трудової діяльності у певній професії або у певних умовах, набуті згідно із законодавством Сторін, не підсумовуються. Якщо згідно із вищезазначеним законодавством будь-якої із Сторін право на пенсію не виникає, то при призначенні пенсії ці періоди враховуються на загальних підставах.

Позивач обрала отримувати пенсію за період страхового стажу за законодавством Естонської Республіки, право на отримання якої від Естонської Республіки набуде з 14.10.2023 р., про що повідомила відповідача, подавши відповідну заяву.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що не виключення пенсійним органом вказаного стажу позбавить позивача можливості отримувати пенсію за законодавством Естонської Республіки.

Згідно частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Між тим, з урахуванням відсутності відповідного рішення відносно ОСОБА_2 , суд вважає, що позовні вимоги про зобов`язання пенсійного органа здійснити перерахунок її пенсії без урахування (виключення) трудового стажу на території Естонської Республіки: з 19.12.1985р. по 09.03.1986р. (2 місяці 18 днів); з 10.03.1986р. по 08.08.1986р. (4 місяці 29 днів); з 09.08.1986р. по 28.02.1990р. (3 роки 6 місяців 20 днів); з 16.05.1990р. по 21.06.1990р. (1 місяць 5 днів); з 01.09.1990р. по 25.08.1992р. (1 рік 11 місяців 24 дні) є передчасним, оскільки до прийняття пенсійним органом відповідного рішення такій спір не може бути предметом судового розгляду.

З урахуванням вищевикладеного, з метою ефективного захисту прав позивачки, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та у відповідності до частини першої статті 9 КАС України зобов`язати Головне управління розглянути заяву ОСОБА_2 від 23.06.2023 року про здійснення перерахунку пенсії без урахування (виключення) трудового стажу на території Естонської Республіки: з 19.12.1985р. по 09.03.1986р. (2 місяці 18 днів); з 10.03.1986р. по 08.08.1986р. (4 місяці 29 днів); з 09.08.1986р. по 28.02.1990р. (3 роки 6 місяців 20 днів); з 16.05.1990р. по 21.06.1990р. (1 місяць 5 днів); з 01.09.1990р. по 25.08.1992р. (1 рік 11 місяців 24 дні) із прийняттям відповідного рішення, з урахуванням вищенаведених висновків суду.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по стажу, без урахування (виключити) трудового стажу на території Естонської Республіки: з 19.12.1985 по 09.03.1986 (2 місяці 18 днів); з 10.03.1986 по 08.08.1986 (4 місяці 29 днів); з 09.08.1986 по 28.02.1990 (3 роки 6 місяців 20 днів); з 16.05.1990 по 21.06.1990 (1 місяць 5 днів); з 01.09.1990 по 25.08.1992 (1 рік 11 місяців 24 дня); зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області вчинити дії необхідні для призначення компетентним органом Естонської Республіки ОСОБА_2 народної пенсію Естонської Республіки відповідно до Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення з 14.10.2023 р. з врахуванням трудового стажу на території Естонської Республіки: з 19.12.1985 по 09.03.1986 (2 місяці 18 днів); з 10.03.1986 по 08.08.1986 (4 місяці 29 днів); з 09.08.1986 по 28.02.1990 (3 роки 6 місяців 20 днів); з 16.05.1990 по 21.06.1990 (1 місяць 5 днів); з 01.09.1990 по 25.08.1992 (1 рік 11 місяців 24 дня), в порядку передбаченому ст.3 Договору про застосування Угоди між Україною та Естонською Республікою у сфері соціального забезпечення від 05.10.2010 р., суд дійшов висновку про відсутність підстав для їх задоволення з огляду на їх передчасність та відсутність підстав для задоволення.

У спірних правовідносинах відповідачем не розглянута по суті заява ОСОБА_2 , а також не прийнято рішення про перерахунок пенсії без урахування (виключення) трудового стажу на території Естонської Республіки за визначені періоди, тому задоволення позову у вказаній частині буде свідчити про вирішення спору на майбутнє, що не узгоджується із завданням адміністративного судочинства.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ст.9 Закону України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не здійснення перерахунку пенсії за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по стажу, без урахування (виключення) трудового стажу на території Естонської Республіки: з 19.12.1985р. по 09.03.1986р. (2 місяці 18 днів); з 10.03.1986р. по 08.08.1986 р. (4 місяці 29 днів); з 09.08.1986р. по 28.02.1990 р. (3 роки 6 місяців 20 днів); з 16.05.1990р. по 21.06.1990р. (1 місяць 5 днів); з 01.09.1990р. по 25.08.1992р. (1 рік 11 місяців 24 дня).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_2 від 23.06.2023 року із прийняттям відповідного рішення, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 13.12.2023 року.

Суддя Г.П. Самойлюк