Рішення № 115589393, 12.12.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2023 року Справа № 480/8723/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8723/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській обл.), в якій просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за № 21 від 14.07.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 11.10.2022 року, з дати подання заяви.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він має право на призначення пенсії відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-ХІІ, оскільки на день звільнення 03.09.2012 його вислуга років для призначення пенсії складає 22 роки 06 місяців 03 дні.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України Сумській області відмовило в призначенні пенсії відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-ХІІ, тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 15.08.2023, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/8723/23, справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення осіб, встановлені строки для подання заяв по суті справи.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 03.09.2012 № 462-ОС із позивачем припинено контракт та його виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. В наказі визначено, що календарна вислуга років станом на 03.09.2012 становить 16 років 04 місяці 05 днів.

Листом №12 К-360 від 16.09.2021 ІНФОРМАЦІЯ_1 , на звернення позивача від 21.07.2021, повідомив, що за період служби в Сумському прикордонному загоні з 12.05.2000 по 03.09.2012 вислуга років склала: календарне обчислення 12 років 03 місяці 21 день, пільгове обчислення 06 років 01 місяць 25 днів, загальна вислуга 18 років 05 місяців 16 днів.

В подальшому, позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив здійснити підготовку та подання до органу, що призначає пенсію необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, однак отримав відмову.

Не погодившись з вищевказаною відмовою позивач звернувся до суду. Так, Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 по справі № 480/8638/22 визнано протиправими дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.10.2022 про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення пенсії за вислугу років, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

На виконання вказаного рішення суду Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено до ГУ ПФУ в Сумській області подання про призначення пенсії від 20.06.2023, в якому зазначено, що календарна вислуга років станом на 03.09.2012 для призначення пенсії складає 16 років 04 місяці 05 днів. Вислуга років у пільговому обчисленні станом на 03 вересня 2012 року для визначення розміру пенсії складає 22 роки 06 місяців 00 днів.

Рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 14.07.2023 № 21 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років позивачу у зв`язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 20 років 6 місяців і більше, передбаченої пунктом "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з пунктом "а" ч. 1 ст. 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років 6 місяців і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

Отже, положеннями статті 12 Закону № 2262-ХІІ визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно виникає за наявності двох умов: звільнення зі служби та наявності необхідної вислуги років.

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Згідно з ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393).

Абзацами першим та другим пункту 1 Порядку № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються військова служба в Державній прикордонній службі.

Пунктом 3 Порядку № 393 визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема: один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; один місяць служби за півтора місяці на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Аналіз викладеного законодавства дає підстави для висновку, що календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком№393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а та Верховним Судом у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з листом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 16.09.2021 № 12/К-360 ОСОБА_1 має, зокрема 06 років 01 місяць 25 днів вислуги в пільговому обчисленні.

Крім того, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 у справі № 480/8638/22 Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено до ГУ ПФУ в Сумській області подання про призначення пенсії, в якому зазначено, що вислуга років позивача у пільговому обчисленні станом на 03.09.2012 складає 22 роки 06 місяців 00 днів.

Відтак, загальний стаж військової служби ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років на час його звільнення 03.09.2012 повинен бути обрахований у розмірі 22 років 06 місяців 00 днів, що надає позивачу право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

Проте, ГУ ПФУ в Сумській області рішенням від 14.07.2023 №21 відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років згідно пункту "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ з підстав відсутності необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 20 років та 6 місяців і більше.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про відмову у призначенні пенсії від 14.07.2023 №21 не відповідає критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позов шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 14.07.2023 № 21 про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії та зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з пунктом "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 14.07.2023 № 21 про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Берестовська, 1, код ЄДРПОУ 21108013) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_2 ) пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 11.10.2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Берестовська, буд. 1, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_2 ) витрати на оплату судового збору в сумі 1073 грн. 60 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик