Рішення № 115589357, 11.12.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2023 року Справа № 480/5370/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5370/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Сумській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 вислуги календарних років на службі та зарахування до календарної вислуги років період служби на посаді пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 20.06.1997 по 19.07.1999 та не здійснення перерахунку та виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, із зарахуванням до календарної вислуги років період служби на посаді пожежного 24-їсамостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 20.06.1997 по 19.07.1999;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Сумській області здійсни ти перерахунок вислуги календарних років служби ОСОБА_1 , зарахувавши до календарної вислуги років період служби на посаді пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 20.06.1997 по 19.07.1999 роки;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачу одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, відповідно до п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", із врахуванням до календарної вислуги років період служби на посаді пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 20.06.1997 по 19.07.1999, з урахуванням виплаченої суми.

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що, відповідач, як вважає позивач, не включивши до стажу роботи період служби з 20.06.1997 по 19.07.1999, позбавив позивача права на зарахування такого періоду до календарної вислуги років, що також вплинуло на вірний розрахунок одноразової допомоги в кількості два роки. Зазначає, що з 20.06.1997 по 19.07.1999 місце роботи та посада позивача була пожежний 24-ї самостійної державної пожежної частини м.Тростянець, яку позивач не змінював, і після 19.07.1999 продовжив працювати на посаді пожежного 24-ї самостійної державної пожежної частини м.Тростянець. Разом із тим, період роботи з 19.07.1999 ГУ ДСУНС в Сумській області під час звільнення зарахувало до календарної вислуги років, але відмовилося включити період служби з 20.06.1997 по 19.07.1999 і безпідставно зарахувало виключно до трудового стажу позивача. Враховуючи викладене, просить задовольнити позовні вимоги до ГУ ДСУНС в Сумській області в повному обсязі.

Ухвалою суду від 06.06.2023, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/5370/23, справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення осіб, встановлені строки для подання заяв по суті справи.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.

Матеріалами справи, зокрема записами в трудовій книжці ОСОБА_1 , підтверджується, що позивач проходив службу на посаді пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 20.06.1997 по 19.07.1999.

Позивача відповідно до наказу УДПО УМВС України в Сумській області №16о/с від 16.07.1999 було звільнено по ст.36п.3 КЗпП України у зв`язку із вступом на військову службу з 19.07.1999.

З 19.07.1999 позивач продовжив проходити службу в 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області відповідно до наказу УДПО УМВС України в Сумській області №16о/с від 16.07.1999.

Відповідно до наказу ГУ ДСУНС в Сумській області №4 від 09.01.2020 позивача було звільнено з військової служби у відставку.

Також в наказі №4 від 09.01.2020 про звільнення позивача зі служби зазначено, що вислуга років позивача на службі станом на 14.01.2020 становить календарна 22 р. 06 міс. 00 дні, загальна 31 рік 05 міс. 26 днів.

Відповідно до наказу МВС України від 20.07.2018 №623 позивачу виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 22 календарних років служби.

Позивач звернувся до ГУ ДСУНС в Сумській області із заявою від 31.03.2023 про здійснення перерахунку календарної вислуги років на службі, враховуючи те, що під час підрахунку календарної вислуги років ГУ ДСУНС в Сумській області не включило періоду служби на посаді 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 20.06.1997 по 19.07.1999. У зв`язку із зазначеним позивач просив здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги за один календарний рік служби, який не було враховано відповідачем.

ГУ ДСУНС в Сумській області на заяву позивача від 31.03.2023 зазначило, що підстави для врахування періоду роботи на посаді пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 20.06.1997 по 19.07.1999 відсутні, а відповідно до постанови КМУ від 17.07.1992 №393 зарахований до трудового стажу позивача. Із врахуванням зазначеного до календарної вислуги років позивача ГУ ДСУНС в Сумській області зараховано період служби в армії з 24.05.1988 по 29.05.1990, а також службу в ГУ ДСУНС в Сумській області з 19.07.1999 по 14.01.2020, що становить 22 р. 06 міс. 00 днів.

Позивач не погодився із належним розрахунком календарної вислуги років, який впливає на розрахунок одноразової допомоги при звільненні, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам між позивачем та ГУ ДСУНС в Сумській області, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначені Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ст.2 Кодексу цивільного захисту України пожежна охорона - вид діяльності, який полягає у запобіганні виникненню пожеж і захисті життя та здоров`я населення, матеріальних цінностей, навколишнього природного середовища від впливу небезпечних чинників пожежі; професійна аварійно-рятувальна служба - аварійно-рятувальна служба, працівники якої працюють за трудовим договором, а рятувальники, крім того, проходять професійну, спеціальну фізичну, медичну та психологічну підготовку; сили цивільного захисту - аварійно-рятувальні формування, спеціалізовані служби та інші формування цивільного захисту, призначені для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій.

Згідно ч. 1 ст. 22 Кодексу цивільного захисту України до сил цивільного захисту належать:

1) оперативно-рятувальна служба цивільного захисту;

2) аварійно-рятувальні служби;

3) формування цивільного захисту;

4) спеціалізовані служби цивільного захисту;

5) пожежно-рятувальні підрозділи (частини);

6) добровільні формування цивільного захисту.

Умови призначення пенсії за вислугою років визначені у статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до пп. «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно пп. «б» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Відповідно до пп. «і» ч.1 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: час перебування на посадах службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом за переліком посад і на умовах, які визначаються центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки.

Згідно до ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до 17-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач працював у 24-ій самостійній державній пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області на посаді пожежного з 20.06.1997 по 19.07.1999.

Згідно з вимогами Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 (із змінами), записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення або звільнення, а також про нагороди та заохочення, виправлення записів тощо вносяться (виконуються) власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження) і завіряються печаткою.

Пунктом 1 Указу Президента України від 27 січня 2003 року N 47/2003 передано Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Державний департамент пожежної безпеки як урядовий орган державного управління, вивівши його зі складу Міністерства внутрішніх справ України, та підпорядковані Департаменту органи управління, заклади, установи і підрозділи згідно з переліком (додається), до якого включено: Підрозділи, підпорядковані територіальним органам управління: штаб пожежогасіння; навчальний центр (пункт), спортивний комплекс, спортивна команда; центр оперативного зв`язку та інформації; випробувальна пожежна лабораторія, полігон; центр протипожежної пропаганди; загони, частини, окремі пости, судна та катери державної (професіональної) пожежної охорони, служби державного пожежного нагляду; відділи, відділення на закритих об`єктах; обліково-розрахункова частина; підрозділи з охорони складів та обслуговування матеріальних засобів непорушного запасу.

Згідно Наказу МНС України від 09.07.2007 року № 470 «Про затвердження Переліку посад службовців у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом МНС України, час перебування на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії» (чинний під час проходження служби позивача в ГУ ДСУНС в Сумській області), час роботи в професійній пожежній охороні підлягає зарахуванню до вислуги років. В перелік таких посад, зокрема, включено посада "пожежний" (п.34).

В подальшому наказом Міністерства внутрішніх справ України 10 вересня 2014 року N 928 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 вересня 2014 р. за N 1160/25937 затверджено Перелік посад службовців у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які надалі були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом служби цивільного захисту, час перебування на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії, до п.34 якого також включено «пожежний».

Термін "пожежна охорона" трактується як сукупність створених у встановленому порядку органів управління, підрозділів та організацій, призначених для організації профілактики пожеж, їх гасіння та здійснення покладених на них аварійно-рятувальних робіт.

Матеріалами справи, зокрема записами в трудовій книжці позивача, підтверджується, що позивач з 20.06.1997 проходив службу на посаді пожежного 24-ї самостійної державної пожежної частини м. Тростянець підпорядкованої Управлінню державної пожежної охорони Управління Міністерства внутрішніх справ України у Сумській області.

Саме на підставі наказу Управління державної пожежної охорони Управління Міністерства внутрішніх справ України у Сумській області позивача було зараховано на військову службу, і позивач продовжив працювати на посаді пожежного в 24-ї самостійної державної пожежної частини м. Тростянець.

При цьому судом враховується, що позивач в спірний період проходив службу в органах МВС, оскільки накази про зарахування на службу позивача прийнято Управлінням державної пожежної охорони Управління Міністерства внутрішніх справ України у Сумській області.

Оскільки позивач працював на посаді пожежного з 20.06.1997 по 19.07.1999, що підтверджується матеріалами справи, суд вважає позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність щодо нездійснення відповідного перерахунку календарної вислуги років під час звільнення та не включення до календарної вислуги років період служби з 20.06.1997 по 19.07.1999 правомірними та обґрунтованими.

Враховуючи те, що ГУ ДСУНС в Сумській області не було здійснено належного розрахунку календарної вислуги років, такий розрахунок вплинув і на належну до сплати суму одноразової допомоги, оскільки позивачу нараховано та виплачено було із розрахунку 22 календарні роки, тобто без врахування спірного періоду служби з 20.06.1997 по 19.07.1999 на посаді пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України.

Таким чином, із врахуванням зазначеного, позовні вимоги, заявлені до ГУ ДСУНС в Сумській області підлягають задоволенню.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 1073,60 грн., сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Сумській області щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1 вислуги календарних років на службі та не зарахування до календарної вислуги років період служби на посаді пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 20.06.1997 по 19.07.1999, а також не здійснення перерахунку та виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, із зарахуванням до календарної вислуги років період служби на посаді пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 20.06.1997 по 19.07.1999.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Сумській області (40016, м. Суми, вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70, код ЄДРПОУ 38602403) здійснити перерахунок ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) вислуги календарних років службі, зарахувавши до календарної вислуги років період служби на посаді пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 20.06.1997 по 19.07.1999.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Сумській області (40016, м. Суми, вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70, код ЄДРПОУ 38602403) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, відповідно до п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", із врахуванням до календарної вислуги років період служби на посаді пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 20.06.1997 по 19.07.1999, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Сумській області (40016, м. Суми, вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70, код ЄДРПОУ 38602403) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) судовий збір, сплачений при зверненні до суду в сумі 1073 грн. 60 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик