Рішення № 115584253, 12.12.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 грудня 2023 р. Справа № 120/5675/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного, в/ч А2615 (184 навчального центру) про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Вінницький обласний територіальний центр комплектування та соцпідтримки, відповідач 1), Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (в/ч А2615, 184 -й навчальний центр, відповідач 2) із позовом, в якому просив:

- визнати неправомірною бездіяльність відповідачів щодо видачі довідки про обставини отримання травми згідно Додатку 5 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 № 402 із змінами №577 від 09.11.2010, № 466 від 01.08.2011, № 363 від 29.05.2012, № 346 від 27.05.2013, № 524 від 12.08.2014, № 508 від 06.08.2014, № 779 від 30.10.2014,№ 318 від 07.07.2015,№ 519 від 30.09.2015, № 193 від 29.03.2017, № 589 від 10.11.2017, № 602 від 20.11.2017, № 489 від 01.10.2018, № 70 від 18.03.2021 ;

- зобов`язати видати довідку про обставини отримання травми згідно Додатку 5 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 № 402 із змінами №577 від 09.11.2010, № 466 від 01.08.2011, № 363 від 29.05.2012, № 346 від 27.05.2013, № 524 від 12.08.2014, № 508 від 06.08.2014, № 779 від 30.10.2014,№ 318 від 07.07.2015,№ 519 від 30.09.2015, № 193 від 29.03.2017, № 589 від 10.11.2017, № 602 від 20.11.2017, № 489 від 01.10.2018, № 70 від 18.03.2021р.

В обгрунтування позову вказує на те, що в березні 2022 р. його було призвано по мобілізації та направлено до 184 навчального центру. Перебуваючи в навчальному центрі 13.03.2022 р. потрапив під обстріл та отримав травму, однак довідку про обставини травми не отримав.

Не погоджуючись із такою бездіяльністю позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 05.06.2023 р. відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи без виклику учасників справи в порядку спрощеного позовного провадження.

29.06.2023 р. надійшов відзив Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив відмовити в задоволенні позову вказуючи на те, що позивач направлений був до 184 навчального центру та під час здачі ППОС потрапив під ракетний обстріл . При цьому вказує, що довідка видається за наслідком проведення службового розслідування, однак, оскільки позивач на час отримання травми перебував на території навчального центру, у Вінницького обласного територіального центру комплектування та соцпідтримки відсутні правові підстави для проведення розслідування.

Також 29.06.2023 р. надійшов відзив Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, у якому вказано, що в/ч НОМЕР_1 , 184 -й навчальний центр та Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного є окремими юридичними особами та суб`єктами владних повноважень. При цьому, позивач не направлявся , не відряджався і не проходив службу у Академії, відтак, в задоволенні позову просив відмовити.

Ухвалами від 24.07.2023 р. витребувано додаткові докази.

Ухвалою від 21.08.2023 р. позов залишено без руху.

Ухвалою від 04.09.2023 р. розпочато розгляд справи спочатку, продовжено розгляд справи, замінено неналежного відповідача - Національну академію сухопутних військ імені Петра Сагайдачного ( в/ч НОМЕР_1 , 184 навчальний центр ) на належних - Національну академію сухопутних військ імені Петра Сагайдачного , в/ч НОМЕР_1 , 184 навчальний центр.

25.09.2023 р. надійшов відзив від військової частини НОМЕР_1 , в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову вказуючи на те, що позивач не відряджався і не проходив службу у 184 навчальному центрі. Відомості про обставини отримання травми ОСОБА_1 в центрі відсутні. Відтак, у військової частини НОМЕР_1 відсутні правові підстави для проведення розслідування та видачі довідки. Окремо вказав, що фактично позивач проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалами від 28.09.2023 р., 25.10.2023 р., 07.11.2023 р. та 28.11.2023 р. витребовувались додаткові докази.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, регламентується Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно статті 24 цього Закону початком проходження військової служби вважається:

1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу;

2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації;

3) день призначення на посаду курсанта закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних;

4) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу;

5) день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян України, які проходять службу у військовому резерві за контрактом, зараховані під час такої служби до військового оперативного резерву та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період;

6) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для громадян України, які зараховані до військового оперативного резерву після їх звільнення з військової служби та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовці), отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі транспорту (далі - військові частини) визначає Інструкція про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України , затверджена наказом МО від 27 жовтня 2021 року № 332 (далі - Інструкція №332).

Пунктами 7 -11 розділу 2 Інструкції №332 визначено. що нещасні випадки зі смертельним наслідком або внаслідок яких військовослужбовцем отримані тяжкі травми, групові нещасні випадки та випадки зникнення або смерті військовослужбовців підлягають спеціальному розслідуванню та розслідуються з урахуванням вимог розділу III цієї Інструкції.

Так, розділом 3 даної Інструкції встановлено, що спеціальному розслідуванню підлягають групові нещасні випадки, що сталися одночасно з двома і більше військовослужбовцями, незалежно від тяжкості шкоди їх здоров`ю; випадки смерті військовослужбовців.

Спеціальне розслідування зазначених вище випадків проводиться за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання обов`язків військової служби.

Визначення ступеня тяжкості травм здійснюється відповідно до Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 04 липня 2007 року № 370, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 серпня 2007 року за № 902/14169.

Про груповий нещасний випадок, нещасний випадок зі смертельним наслідком, нещасний випадок, що спричинив тяжкі травми, випадок зникнення військовослужбовця або його смерті за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання обов`язків військової служби командир військової частини зобов`язаний негайно доповісти через засоби зв`язку та протягом трьох годин надати письмове повідомлення за формою НВ-1:

безпосередньому командиру (начальнику) за підпорядкованістю;

до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері за місцем, де стався нещасний випадок, зникнення або смерть;

до Військової служби правопорядку у Збройних Силах України;

до відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо).

Повідомлення за формою НВ-1 надсилається також, коли смерть потерпілого військовослужбовця настала внаслідок раніше отриманої травми. Спеціальне розслідування такого випадку здійснюється згідно з цією Інструкцією з використанням матеріалів раніше проведеного розслідування.

Командир (начальник) органу військового управління вищого рівня, який отримав від командира підпорядкованої військової частини повідомлення, зобов`язаний призначити своїм наказом комісію для проведення спеціального розслідування.

До складу комісії зі спеціального розслідування включаються:

один із заступників командира (голова комісії) органу військового управління вищого рівня;

начальники відповідних служб органу військового управління вищого рівня або їх заступники;

начальники відповідних служб військової частини, у якій стався нещасний випадок;

командир підрозділу (крім безпосереднього командира), де стався нещасний випадок;

представник відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо), за узгодженням з начальником цього органу;

представник Військової служби правопорядку у Збройних Силах України за узгодженням з її керівником.

Спеціальне розслідування групового нещасного випадку, під час якого загинуло від двох до чотирьох військовослужбовців включно або травмовано від чотирьох до дев`яти військовослужбовців включно, проводиться комісією, яка залежно від підпорядкованості військової частини, у якій стався нещасний випадок, призначається наказами: Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, командувача об`єднаних сил Збройних Сил України, командувачів видів, родів військ (сил) Збройних Сил України.

Спеціальне розслідування групового нещасного випадку, під час якого загинуло п`ять і більше військовослужбовців або травмовано десять і більше військовослужбовців, проводиться комісією, яка залежно від підпорядкованості військової частини, у якій стався нещасний випадок, призначається наказом Міністерства оборони України або Головнокомандувача Збройних Сил України.

Спеціальне розслідування нещасних випадків проводиться протягом 15 робочих днів. За потреби зазначений строк може бути подовжений командиром (начальником), який призначив комісію зі спеціального розслідування, але не більш як на тридцять днів або на строк, необхідний для проведення медичних досліджень закладом охорони здоров`я, технічної та (або) судово-медичної експертиз (досліджень) та отримання їх висновків. За результатами спеціального розслідування комісія з урахуванням висновків експертиз та (або) досудового розслідування складає акт за формою НВ-2 та оформлює інші матеріали, передбачені цією Інструкцією.

Якщо за висновком комісії з розслідування в акті за формою НВ-2 випадок визнано таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, у військовій частині, де стався нещасний випадок, протягом доби на кожного потерпілого складаються та подаються на затвердження командиру військової частини акти за формою НВ-3. У цьому разі в актах за формою НВ-3 замість підписів членів комісії з розслідування робиться запис: «Складено відповідно до акта спеціального розслідування».

На вимогу комісії зі спеціального розслідування командир (начальник) військової частини, де стався нещасний випадок, зобов`язаний:

зробити за потреби фотознімки місця нещасного випадку, пошкодженого об`єкта, устаткування, інструмента, а також надати комісії технічну документацію та інші необхідні матеріали

створити належні умови для роботи комісії (забезпечення транспортом, засобами зв`язку, службовими приміщеннями, оргтехнікою);

провести у разі настання нещасного випадку внаслідок гострого професійного захворювання (отруєння) військовослужбовців під час виконання ними обов`язків військової служби медичне обстеження всього особового складу підрозділу військової частини, у якому сталося захворювання (отруєння);

організувати друкування, тиражування і оформлення в необхідній кількості матеріалів розслідування нещасного випадку;

забезпечити проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз та технічних розрахунків.

Члени комісії зі спеціального розслідування мають право одержувати письмові та усні пояснення (опитування) військовослужбовців і працівників військової частини та свідків події.

Члени комісії зі спеціального розслідування за можливості повинні зустрітися з потерпілими військовослужбовцями або членами їх сімей, розглянути на місці соціальні питання або внести пропозиції щодо їх вирішення відповідним органам, а також надати роз`яснення військовослужбовцям або членам їх сімей стосовно їх прав і належних компенсацій відповідно до законодавства України.

Командир військової частини, де стався зазначений у пункті 1 цього розділу випадок, зобов`язаний після затвердження акта розслідування за формою НВ-2:

протягом двох робочих днів видати наказ, в якому зазначаються питання, визначені в пункті 18 розділу II цієї Інструкції;

протягом трьох робочих днів після видання наказу надіслати матеріали спеціального розслідування разом з копіями наказу командиру (начальнику), який призначив розслідування, до військового органу державного нагляду або контролю, до Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, до військових частин, представники яких брали участь у розслідуванні, а також до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, де проводилось кримінальне провадження за фактом травмування, загибелі, зникнення або смерті військовослужбовця.

Затверджені акти за формами НВ-2 та НВ-3 зберігаються у військовій частині, де сталася подія, протягом 45 років. Завірені копії матеріалів спеціального розслідування зберігаються до виконання всіх зазначених в акті за формою НВ-2 заходів, але не менше п`яти років.

Пунктом 18 розділу 2 Інструкції №332 за результатами розслідування командир військової частини протягом двох робочих днів після затвердження актів за формами НВ-2 та НВ-3 видає наказ, в якому зазначаються:

дата, місце та обставини, за яких стався нещасний випадок;

військове звання, прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) та дата народження потерпілого військовослужбовця;

вид, характер і локалізація поранення, травми, контузії, каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я;

коли стався нещасний випадок (під час виконання обов`язків військової служби чи ні);

перебував чи ні потерпілий військовослужбовець в стані алкогольного сп`яніння або під впливом наркотичних чи токсичних або отруйних речовин;

порушення нормативно-правових актів, що спричинили нещасний випадок або були супутніми факторами його настання, посадові особи, які допустили ці порушення;

заходи з попередження подібних нещасних випадків у майбутньому.

На підставі наказу командира військової частини складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі - Положення про військово-лікарську експертизу).

Із процитованого видно, що довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 видається на підставі наказу, який видається командиром військової частини після затвердження актів за формами НВ-2 та НВ-3.

Пунктом 87 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV визначено, що начальник медичної служби бригади відповідає за організацію та проведення лікувально-профілактичних, санітарно-гігієнічних і протиепідемічних заходів у бригаді, своєчасне надання необхідної медичної допомоги травмованим (пораненим) та хворим, за результатами проведеного службового розслідування щодо отримання військовослужбовцем поранення (травми, отруєння) складати довідку встановленого зразка про обставини одержання поранення (травми, отруєння). Довідку про поранення (травму, отруєння) в усіх випадках подавати до закладу охорони здоров`я, в якому лікується поранений (травмований), після проведення службового розслідування, але не пізніше 10 діб після отримання поранення (травми, отруєння).

Процитована норма вкотре вказує на те, що довідка про обставини травми видається після проведення службового розслідування.

Так, судом встановлено, що наказом Вінницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №72 від 12.03.2022 р. наказано начальнику відділу призвати та направити для проходження військової служби із числа резервістів , які призвані і відправлені в складі команди НОМЕР_2 ОСОБА_2 .

В подальшому, складено поіменний список оперативного резерву військовослужбовців , які направлені 6 відділом (смт. Літин ) Вінницького РТЦ КСП до військової частини НОМЕР_3 , в яких значиться ОСОБА_1 .

Суд акцентує увагу , що в цьому списку відсутні печатка та підпис командира 184 НЦ про прийняття ОСОБА_1 .

В ході розгляду справи витребовувалась у Вінницького обласного ТЦКСП особова справа ОСОБА_1 та відомості про те , яким чином здійснено перевезення ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_3 . У додаткових поясненнях (вх. № 74716/23 від 9.12.23 р. ВОТЦЦ та СП вказано, що позивача не було прийнято до 184 навчального центру.

При цьому, 184 навчальний центр у відзиві на позов вказав, що ОСОБА_1 не перебував на навчанні, не відряджався та не перебував на службі у 184 НЦ, службове розслідування щодо обставин травми відносно нього не проводилось.

Також Вінницький обласний територіальний центр комплектування та соцпідтримки, та Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у відзивах зазначили про відсутність підстав для видачі довідки і проведення службового розслідування з підстав, що ОСОБА_1 не перебував у їх складі.

Окремо суд зазначає, що від КНП "Новояворівської лікарні імені Юрія Липи" надійшла інформація , що внаслідок обстрілу Яворівського полігону, допомога надавалась усім прибулим із зони ураження. Тобто подія , яка мала місце в березні 2022 р. на Яворівському полігоні, мала груповий характер, відтак мало бути проведено спеціальне розслідування.

Також КНП "Новояворівської лікарні імені Юрія Липи" вказано, що в медичних висновках зазначалась інформація про місце служби зі слів хворого, тобто зазначення у медичних виписках позивача про те, що останній є резервістом 184 НЦ здійснено не на підставі документів. А отже не може свідчити про те, що позивач був резервістом 184 НЦ.

За таких обставин, беручи до уваги , що позивач не був відряджений, не перебував на службі та не був зарахований до жодного із відповідачів, а також беручи до уваги відсутність доказів проведення службового /спеціального розслідування по факту отримання позивачем травми, вимоги видати довідку про обставини травми заявлені до Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, 184 -й навчальний центр (в/ч НОМЕР_1 ), не підлягають задоволенню.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження їх позиції та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІН НОМЕР_4 )

Відповідач 1 : Вінницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул.Данила Галицького, 31, м.Вінниця, код ЄДРПОУ 08362793).

Відповідач 2: Національна академія сухопутних військ імені Петра Сагайдачного (вул. Героїв Майдану, 32, м. Львів)

Віповідач 3: в/ч НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 навчальний центр) (с. Старичі, Львівська область).

Повний текст рішення сформовано 12.12.2023 р.

СуддяВоробйова Інна Анатоліївна