Рішення № 115548943, 11.12.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 грудня 2023 року Справа № 280/7641/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши за правилами спрощеного, у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом1. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

2. ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 )

до1. Міністерства оборони України (03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6)

2. Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (69063, м. Запоріжжя, пров. Тихий, 7)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачівЦентральний об`єднаний районний центр комплектування та соціальної підтримки (69035, м. Запоріжжя, вул. Сталеварів, 20)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

18.09.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач 1), ОСОБА_2 (далі позивач 2), до (з урахуванням уточнень від 06.10.2023) 1. Міністерства оборони України (далі відповідач 1), 2. Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Центральний об`єднаний районний центр комплектування та соціальної підтримки (далі третя особа), в якій позивачі просять суд:

визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не розгляду заяв та невиплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю їх сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби;

зобов`язати Міністерство оборони України та Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю його сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби в розмірі 1/2 частини від 15 000 000 гривень, в сумі 7 500 000 гривень;

зобов`язати Міністерство оборони України та Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю її сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби в розмірі 1/2 частини від 15 000 000 гривень, в сумі 7 500 000 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачі є батьками ОСОБА_3 , який був призваний за мобілізацією до лав Збройних Сил України для несення військової служби та загинув під час ракетного обстрілу. Таким чином, позивачі мають право на отримання одноразової грошової допомоги у загальному розмірі 15 000 000 гривень, порядок призначення та виплати якої затверджений наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45. Позивачі звернулися за отриманням вказаної допомоги у встановленому законодавством порядку, однак жодної виплати не отримали, що свідчить про допущення відповідачами протиправної бездіяльності. Просять задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 25.09.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів від дня одержання копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху. Позивачами недоліки позову усунуто.

Ухвалою суду від 11.10.2023 відкрито провадження у справі № 280/7641/23; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач 1 позов не визнав, у поданому відзиві посилається на те, що Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол від 01.09.2023 № 266/168), прийнято рішення про призначення позивачам одноразової грошової допомоги в сумі 15000000 гривень у рівних частках кожному. Таким чином вважає безпідставними вимоги про визнання протиправної бездіяльності Міністерства оборони України, оскільки міністерство ще до відкриття провадження у справі прийняло рішення про призначення позивачам одноразової грошової допомоги. Стосовно виплати такої допомоги зазначає, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 виплата здійснюється обласним (Київським міським) ТЦКСП на підставі наказу. З урахуванням наведеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від третьої особи надійшли пояснення, відповідно до яких супровідним листом від 25.05.2023 на адресу відповідача 2 направлено звернення позивачів про отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_3 . Отже, порушень з боку третьої особи допущено не було.

02.11.2023 від представника позивачів надійшла відповідь на відзив, в якій вона заперечує проти доводів Міністерства оборони України та просить задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідач 2 відзиву на позов не направив.

Частиною другою статті 175 КАС України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно пункту 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд звертає увагу на наступне.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є батьками ОСОБА_3 , що підтверджується копією свідоцтва про народження від 13.04.1992 серії НОМЕР_1 .

13.03.2022 солдат ОСОБА_3 , курсант Військової частини НОМЕР_2 , загинув під час ракетного обстрілу, знаходячись у військовому містечку Немирів, про що свідчить копія сповіщення сім`ї № 56 (вих. від 27.07.2022 № 1142).

Позивачами подано заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю їх сина ОСОБА_3 , однак доказів надання позивачам відповіді на зазначені заяви на момент надходження позову до суду у матеріалах справи відсутні.

Наведені обставини зумовили звернення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Статтею 41 Закону № 2232-XII визначено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

В силу статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

За правилами статті 16-1 Закону № 2011-ХІІ у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено:

ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб;

військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався згідно з Указами Президента від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023 № 451/2023, від 06.11.2023 № 734/2023.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24.02.2022 № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова № 168).

Пунктом другим Постанови № 168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі Порядок № 45; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД, визначений розділом IV Порядку № 45.

Так, пунктами 4.1. 4.8. Порядку № 45 передбачено, крім іншого, що члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП.

Районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання).

Командування Сухопутних військ Збройних Сил України не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань для виплати ОГД готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Виплата ОГД здійснюється обласним (Київським міським) ТЦКСП на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

Судом з матеріалів справи, а саме витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 01.09.2023 № 266/168, затвердженого Міністром оборони України 04.09.2023, установлено, що комісія дійшла висновку про призначення відповідно до п. 2 Постанови № 168 батьку та матері загиблого 13.02.2022 у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги в сумі 15000000 грн. 00 коп. у рівних частках кожному.

Таким чином, Міністерством оборони України розглянуто заяви позивачів та прийнято рішення про призначення їм одноразової грошової допомоги.

Отже, враховуючи, що Міністерство оборони України не здійснює безпосередньо виплату одноразової грошової допомоги, позовні вимоги, звернені до відповідача 1, задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищенаведені законодавчі приписи, суд доходить висновку, що бездіяльність відповідача 2 щодо невиплати позивачам одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю їх сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в загальній сумі 15000000 грн. 00 коп. підлягає визнанню протиправною.

Звідси, зобов`язання відповідача 2 виплатити позивачам одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю їх сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в сумі 7500000 грн. 00 коп. кожному забезпечить ефективне відновлення прав позивачів.

Водночас, у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача 2 щодо не розгляду заяв позивачів слід відмовити, оскільки, як вже зазначалося вище, заяви розглянуто та прийнято відповідне рішення про призначення одноразової грошової допомоги.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відтак, враховуючи вищенаведене у сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

В силу приписів ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1.Позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 задовольнити частково.

2.Визнати протиправною бездіяльність Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (69063, м. Запоріжжя, пров. Тихий, 7; код ЄДРПОУ 07835529) щодо невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ; ІНФОРМАЦІЯ_3 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю їх сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в загальній сумі 15000000 (п`ятнадцять мільйонів) гривень 00 коп.

3.Зобов`язати Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (69063, м. Запоріжжя, пров. Тихий, 7; код ЄДРПОУ 07835529) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 ) одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю його сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в сумі 7500000 (сім мільйонів п`ятсот тисяч) гривень 00 коп.

4.Зобов`язати Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (69063, м. Запоріжжя, пров. Тихий, 7; код ЄДРПОУ 07835529) виплатити ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ; ІНФОРМАЦІЯ_3 ) одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю її сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в сумі 7500000 (сім мільйонів п`ятсот тисяч) гривень 00 коп.

5.У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6.Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (69063, м. Запоріжжя, пров. Тихий, 7; код ЄДРПОУ 07835529).

7.Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок присудити на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ; ІНФОРМАЦІЯ_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (69063, м. Запоріжжя, пров. Тихий, 7; код ЄДРПОУ 07835529).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення в повному обсязі складено та підписано 11.12.2023.

СуддяЮ.П. Бойченко