Рішення № 115513570, 08.12.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/16476/23

РІШЕННЯ

іменем України

08 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки , Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Міністерства оборони України, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Міністерства оборони України щодо відмови у призначення та виплаті одноразової грошової допомоги членам сім`ї померлого, передбаченої постановою КМУ від 25.12.2013 №975.

2. Зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Міністерство оборони України призначити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу, передбачену постановою КМУ від 25.12.2013 №975.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має право на призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у відповідній частині, визначеній статтею 16-1 Закону України "Про соціальний І правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пунктом 5 Порядку №975, оскільки визначальним є той факт, що військовослужбовець під час або у зв`язку з виконанням ним обов`язків військової служби захворів, внаслідок чого помер. Допомога у такому випадку призначається незалежно від того, чи була особа військовослужбовцем на час смерті. Факт наявності статусу військовослужбовця на час смерті має значення лише у випадку загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання обов`язків військової служби чи в період її проходження. Підставою для відмови у виплаті одноразової грошової допомоги є факт того, що смерть її сина ОСОБА_3 настала більше року після звільнення з військової служби. Вважає вказані дії відповідачів незаконними, просить позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що станом на день виникнення у позивачки права на отримання одноразової грошової допомоги, тобто на день смерті її сина ОСОБА_3 , законодавством України було передбачено, що така виплата призначається і виплачується у разі смерті особи, звільненої з військової служби, та якщо її смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби. Оскільки ОСОБА_3 звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу частини 31.03.2020, а його смерть настала ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто з моменту звільнення з військової служби і до моменту смерті пройшло більше одного року, що перевищує встановлений Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядком №975 річний термін (365 днів), відтак у Міністерства оборони України були відсутні правові підстави для прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю її сина. З урахуванням наведеного просить у задоволенні позову відмовити повністю.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 15.09.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 .

Згідно посвідчення від 20.02.2019 ОСОБА_3 отримав статус учасника бойових дій.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 31.03.2020 №100, молодшого сержанта ОСОБА_3 , командира 3 автомобільного відділення 2 автомобільного взводу 1 автомобільної роти військової частини НОМЕР_2 , було звільнено наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 31.03.2020р. №5-РС у запас за підпунктом "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", та пункту 228-1 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України з правом носіння військової форми одягу, та направлено для зарахування на військовий облік до Шепетівського ОМВК Хмельницької області.

З 31.03.2020 виключено із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

В період з 26.07.2021 по 25.08.2021 ОСОБА_3 проходив навчальні (спеціальні) збори при військовій частині НОМЕР_3 АДРЕСА_1 , що підтверджується Довідкою №1176 від 25.08.2021, виданою Військовою частиною НОМЕР_3 .

Згідно Свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 від 01.09.2021, виданого виконавчим комітетом Судилківської сільської ради Шепетівськогор району, ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до витягу з протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №1029 від 23.12.2021, захворювання колишнього військовослужбовця, молодшого сержанта запасу ОСОБА_3 , 1980 року народження, який приймав безпосередню участь в операції Об`єднаних сил (підстава: витяг з послужного списку, виданий 16.11.2021 начальником Шепетівського РТЦК та СП та посвідчення ветерана війни-учасника бойових дій серія НОМЕР_5 , видане 20.02.2019 Управлінням персоналу штабу в/ч НОМЕР_6 ): "Гіпертонічна хвороба другої стадії, 2 ступеня, високий ризик серцево-судинних ускладнень. Гіпертонічний криз (26.01.2019). Крововилив в сітківку та скловидне тіло правого ока", що підтверджено медичною документацією лікувально-профілактичних закладів МО України, при подальшому прогресуванні призвело до його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 від: "Ішемічної хвороби серця", що підтверджено довідкою про причину смерті №1003, виданою 28.08.2021 КЗ "Київське обласне бюро судово-медичної експертизи" Київської обласної ради та свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_4 , виданим 01.09.2021 Виконавчим комітетом Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. Захворювання та причина смерті, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

ОСОБА_1 звернулася до Шепетівського районного ТЦК та СП із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю сина ОСОБА_3 .

Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 05.09.2022 повідомив ОСОБА_1 про повернення документів ОСОБА_3 щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги, передбачений постановою КМУ від 25.12.2023 №975 (зі змінами), членам сім`ї померлого, оскільки при перевірці наданих документів, було встановлено що ОСОБА_3 був звільнений з військової служби ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто смерть ОСОБА_3 настала понад річний термін після звільнення його з військової служби.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Як передбачено статтею 16-1 Закону №2011-XIІ, у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту а частини першої статті 16-2 Закону №2011-XIІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників (частина перша статті 16-3 Закону №2011-XIІ).

Згідно з частинами шостою, восьмою, дев`ятою статті 16-3 Закону №2011-XIІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначається Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (далі - Порядок №975, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За приписами пункту 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Отже, Закон №2011-XII та Порядок №975, у редакціях, чинних на момент смерті ОСОБА_3 , містять положення про наявність права у членів сім`ї, батьків та утриманців на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у разі смерті особи, звільненої з військової служби, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, але умови отримання одноразової грошової допомоги з цих підстав законодавцем обмежено певним часом - якщо смерть настала протягом року після звільнення її з військової служби.

Суд звертає увагу на те, що системний аналіз пункту 1 частини другої статті 16 Закону №2011-XII, у редакції, яка була чинною на дату смерті ОСОБА_3 дає підстави для висновків, що виникнення права на одноразову грошову допомогу пов`язано із такими юридичними фактами: по-перше - смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби; по-друге - смерті військовослужбовця, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби; по-третє - смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

У перших двох випадках йдеться про смерть діючих військовослужбовців.

У третьому випадку, підставою для призначення та виплати допомоги є смерть особи, звільненої з військової служби. Однак законодавець передбачив, що для виникнення права на допомогу необхідним є одночасне існування таких умов: 1) смерть особи, звільненої з військової служби, настала протягом року після звільнення; 2) смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Судом встановив, що ОСОБА_3 звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу частини 31.03.2020, а його смерть настала ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Разом з тим, суд звертає увагу, що в період з 26.07.2021 по 25.08.2021 ОСОБА_3 проходив навчальні (спеціальні) збори при військовій частині НОМЕР_3 АДРЕСА_1 , що підтверджується Довідкою №1176 від 25.08.2021, виданою Військовою частиною НОМЕР_3 .

Отже, настання смерті ОСОБА_3 відбулося 27.08.2021 після повернення із навчальних (спеціальних) зборів при військовій частині НОМЕР_3 , а тому обов`язкова умова для призначення та виплати одноразової грошової допомоги дотримана. При цьому, обставина, що у витязі з протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №1029 від 23.12.2021 встановлено, що захворювання та причини смерті ОСОБА_3 пов`язані із захистом Батьківщини є підставою для призначення для позивачки допомоги, оскільки обов`язкові умови для отримання допомоги дотримані.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає, що ОСОБА_1 набула права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю сина ОСОБА_3 , а посилання відповідачів на підставу для відмови, що між датою звільнення його зі служби та датою смерті минуло більше року, суд вважає безпідставним та необґрунтованим.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_4 не було належним чином розглянуто заяву ОСОБА_1 від 26.08.2022 №5/3279 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю сина ОСОБА_3 , а було листом від 05.09.2022 №9/1/8524 повідомлено про повернення документів.

Згідно з вимогами пункту 2.2 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 на районні ТЦК та СП покладаються; сприяння особам, звільненим з військової служби у Збройних Силах України, Міністерстві оборони колишнього СPCP, та членам їх сімей в оформленні документів, необхідних для призначення в належних випадках одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності (часткової втрати працездатності).

Відповідно до пункту 2.6 вищезазначеної Інструкції, на обласні ТЦКСП покладаються;

- перевірка документів, які надійшли з районного ТЦКСП для призначення та виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали особами з інвалідністю, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, або одноразової грошової допомоги особам, зазначеним у статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";

- підготовка та подання висновку для призначення одноразової грошової допомоги особам, зазначеним у статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Враховуючи встановлене, суд вважає, що з метою захисту прав позивача, необхідно зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Міністерства оборони України висновок для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове обґрунтування позовних вимог, відтак позов підлягає частковому задоволенню..

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Міністерства оборони України задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо повернення документів ОСОБА_3 щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї померлого, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Міністерства оборони України висновок для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 грудня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_7 ) Відповідач:Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Героїв Майдану, 64, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29001 , код ЄДРПОУ - 08202826) Міністерство оборони України (Повітрофлотський проспект, 6, м.Київ 168, 03168 , код ЄДРПОУ - 24966552) Головуючий суддя В.В. Матущак