Рішення № 115513101, 07.12.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 грудня 2023 року № 520/25445/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Військово-лікарської комісії Слобідського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Харкова (просп. Героїв Харкова, буд. 96А,м. Харків, 61068, код ЄДРПОУ 09724722) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправною та скасувати Постанову військово-лікарської комісії Слобідського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Харкова (код ЄДРПОУ 09724722) від 12.04.2023, що прийнята у формі Довідки ВЛК № 1400 вих. № 80/1400 від 12.04.2023 року стосовно ОСОБА_1 , іпн НОМЕР_1 , зареєстрованого АДРЕСА_2

-зобов`язати Слобідський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Харкова (код ЄДРПОУ 09724722) повторно провести медичний огляд (обстеження) ОСОБА_1 , іпн НОМЕР_1 , зареєстрованого АДРЕСА_2 щодо визначення ступеню придатності до військової служби відповідно до приписів чинного законодавства та з урахуванням висновків суду.

Ухвалою суду від 14.09.2023 року відкрито спрощене провадження у справі.

При дослідженні наданих матеріалів судом встановлено, що Постанова що оскаржується винесена Військово-лікарською комісією Слобідського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Харкова, а тому Слобідський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Харкова (код ЄДРПОУ 09724722) є не належним відповідачем по справі.

Ухвалою суду від 31.10.2023 року замінено неналежного відповідача -Слобідський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Харкова (код ЄДРПОУ 09724722) на належного - Військово-лікарську комісію Слобідського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Харкова

Дослідивши надані матеріали, суд встановив наступне.

12.04.2023 року, близько 08-15 год. біля зупинки тролейбуса «Холмогорська» по проспекту Героїв Сталінгаду в м. Харкові ОСОБА_1 було затримано співробітниками Слобідського РТЦК та СП і примусово доставлено приблизно о 08-45 год. до Слобідського РТЦК та СП за адресою: АДРЕСА_3 для проведення медичного огляду.

Позивач перебуває на обліку в Індустріальному РТЦК та СП м. Харкова.

Судом встановлено, що при проведенні медичного огляду ОСОБА_1 лікарями ВЛК в порушення вимог п.3.4 Положення № 402, не було отримано результати загального аналізу крові, сечі та не проведено ЕКГ, не досліджено кров на цукор, ВЧТ не виміряно.

Пункт 3.4 глави 3 розділу II Положення № 420 визначає, що перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі.

Позивач був оглянутий лікарями терапевтом, невропатологом, дерматологом, хірургом, офтальмологом, лором, психіатром та стоматологом, зроблено висновок, що позивач здоровий та придатний до військової служби.

Додаткові методів обстеження, загального аналізу крові, біохімічного аналізу крові, серологічного аналізу крові, загального аналізу сечі, флюорографії органів грудної клітки, ЕКГ, інші дослідження не проводились.

Таким чином, висновок про придатність ОСОБА_1 до проходження військової служби зроблено без наявності вказаних аналізів та обстежень.

На скарги ОСОБА_1 лікарям ВЛК з приводу постійною головною та болі у хребті лікарі не звернули увагу, при цьому не маючи результатів будь-яких аналізів (обстежень), передбачених п.3.4 Положення № 402, ВЛК винесла Постанову, якою визнала позивача придатним для проходження військової служби із хронічною хворобою хребта, що є суттєвим фактором на який повинна була звернути увагу ВЛК.

За часом, проведення медичного огляду ОСОБА_1 лікарями ВЛК Слобідського РТЦК та СП м. Харкова склало менше однієї години, з 09-00 год. до 09-55 год., що викликає сумніви в висновках такої комісії.

Постановою військово-лікарської комісії Слобідського РТЦК та СП м. Харкова від 12.04.2023, прийнятою у формі Довідки ВЛК № 1400 вих. № 80/1400 від 12.04.2023 року, визнано придатним до проходження військової служби в лавах ЗСУ ОСОБА_1 .

Також встановлено, що з 27.04.2023 р. до 10.05.2023 року Позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «МЛК № 7» ХМР з діагнозом «...Розповсюджений остеохондроз, спондилоартроз хребта. Стійкий помірний больовий синдром.»

Таким чином, ВЛК Слобідського РТЦК та СП м. Харкова припущено порушення процедури проведення медичного огляду позивача, а тому спірна довідка є такою, що прийнята відповідачем без урахування усіх передбачених Положенням № 420 факторів, що характеризують стан здоров`я позивача та підлягає скасуванню, а тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року. «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан, термін воєнного стану в Україні неодноразово був подовжений.

Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 року "Про загальну мобілізацію" введено в Україні загальну мобілізацію.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 р. N69/2022 відповідними органами військового управління згідно із Законом України від 21.10.1993 "КГ3542-ХІІ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» проводяться заходи із загальної мобілізації.

Згідно до ст. 38 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» взяття на військовий облік військовозобов`язаних здійснюється зокрема: які досягли 27-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників;

Відповідно наказу Міноборони № 402 від 14 серпня 2008 року, було затверджено «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» (далі Положення).

Згідно з цим документом, після закінчення медичного обстеження під час мобілізації військовозобов`язаного можуть визнати (пункт 3.8 глави 3 розділу II Положення):

Придатним до військової служби;

Тимчасово непридатним до військової служби (із вказанням дати повторного огляду);

Непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Придатність до військової служби визначає виключно військово-лікарська комісія (ВЛК) за результатами медичного обстеження.

За результатами медогляду фахівцями ВЛК приймає підсумкове рішення щодо придатності військовозобов`язаного за станом здоров`я до військової служби, яке затверджується відповідною постановою.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Згідно з п. 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами І - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів ( п. 1.2 розділу І Положення № 402)

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово- лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово- лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п.2.6.1 розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти) (п.1.1 розділу II Положення №402).

Приписи глави 3 розділу II Положення №420 регламентують медичний огляд військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період.

Медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів (п.3.1.).

Військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 р„оків ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів (п.3.2).

Пункт 3.4 глави 3 розділу II Положення №420 визначає, що перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі.

Пунктом 3.5 передбачено, що до початку огляду військовий комісаріат на всіх військовозобов`язаних отримує дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів (на тих, що перебувають на обліку у вказаних диспансерах, закладах, - витяг з історії хвороби), на осіб, що визнані інвалідами, - дані з органів соціального забезпечення, також медичну картку амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України № 025) з поліклінік та медико-санітарних частин за місцем проживання, роботи або навчання.

Зазначені документи з відомостями із вищевказаних диспансерів (закладів), а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи військовий комісаріат до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

Водночас, пункт 3.4 глави 3 розділу II Положення № 420 передбачає обов`язковість таких методів дослідження.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16 зауважив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Також згідно висновків Верховного Суду, наведених у постанові Верховного Суду від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

ВЛК Слобідського РТЦК та СП м. Харкова протиправно припущено порушення процедури проведення медичного огляду ОСОБА_1 .

Таким чином, спірна Постанова військово-лікарської комісії Слобідського РТЦК та СП м. Харкова від 12.04.2023, прийнята у формі Довідки ВЛК № 1400 вих. № 80/1400 від 12.04.2023 року, що прийнята Відповідачем без урахування усіх передбачених Положенням N° 420 факторів, які характеризують стан здоров`я позивача, є протиправною та підлягає скасуванню.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст.241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати Постанову військово-лікарської комісії Слобідського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Харкова (код ЄДРПОУ 09724722) від 12.04.2023, що прийнята у формі Довідки ВЛК № 1400 вих. № 80/1400 від 12.04.2023 року стосовно ОСОБА_1 , іпн НОМЕР_1 , зареєстрованого АДРЕСА_2

Зобов`язати Військово-лікарську комісію Слобідського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Харкова (код ЄДРПОУ 09724722) повторно провести медичний огляд (обстеження) ОСОБА_1 , іпн НОМЕР_1 , зареєстрованого АДРЕСА_2 щодо визначення ступеню придатності до військової служби відповідно до приписів чинного законодавства та з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військово-лікарськї комісії на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн.60 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.