Рішення № 115513050, 07.12.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2023 р. № 520/25645/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ольги Горшкової, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Харківській області про скасування наказу та поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057, код ЄДРПОУ 43983495), в якому просить суд:

- скасувати наказ № 986-о "Про звільнення ОСОБА_1 " від 29.08. 23 р. передбаченого п. 12 ч. 2 статті 65 Закону № 889-VIII (прогул державного службовця (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин);

- поновити ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора відділу супроводження в судах податкових спорів з погашення боргів управління супроводження судових справ Головного управління ДПС у Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказ № 986-о "Про звільнення ОСОБА_1 " від 29.08. 23 р. передбаченого п. 12 ч. 2 статті 65 Закону № 889-VIII є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 прийняти адміністративний позов до розгляду та відкрити спрощене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 клопотання представника відповідача про перехід до загального провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Харківській області про скасування наказу та поновлення на посаді - задоволено. Суд перейшов до стадії підготовчого провадження у порядку загального позовного провадження по справі №520/25645/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Харківській області про скасування наказу та поновлення на посаді.

Від відповідача, через канцелярію суду, надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Протокольною ухвалою від 14.01.2023 суд закрив підготовче провадження та призначив розгляд справи по суті на 23.11.23 об 14-30.

Сторони у судове засідання не прибули, надали на адресу суду клопотання про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначені вище положення, справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Суддя у період з 16.10.2023 по 20.10.2023 перебував на навчанні та з 23.10.2023 по 26.10.2023 перебував на лікарняному.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 з 07.04.2021 призначена на посаду головного державного ревізора - інспектора відділу супроводження в судах податкових спорів з погашення боргів управління супроводження судових справ ГУ ДПС (наказ ГУ ДПС від 06.04.2021 № 272-о/ВП «Про призначення працівників»), яка є посадою державної служби.

У зв`язку із змінами, внесеними до штатного розпису, посаду «головний державний ревізор - інспектор» перейменовано на «головний державний інспектор» відповідно до пункту 2 наказу ГУ ДПС від 02.11.2021 року і № 70-ф/ВП «Про введення в дію Штатного розпису на 2021 рік Головного управління ДПС у Харківській області».

Згідно з розділом 6 Посадової інструкції головного державного ревізора - інспектора відділу супроводження в судах податкових спорів з погашення боргів управління супроводження судових справ ГУ ДПС (з якою ОСОБА_1 ознайомлена 03.06.2021), робоче місце визначено за адресою: м. Харків, проспект Науки, буд. 9, каб. 601.

26 липня 2023 року в. о. начальника ГУ ДПС видано наказ № 28-дс про порушення дисциплінарного провадження на підставі подання управління персоналу ГУ ДПС від 24.07.2023 № 615/20-40-11-21, в якому запропоновано ініціювати дисциплінарне провадження у відношенні позивачки з метою виявлення в її діях ознак дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 12 частини 2 статті 65 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу», зі змінами (прогул державного службовця (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин).

Під час проведення дисциплінарного провадження встановлено відсутність головного державного інспектора відділу супроводження в судах податкових спорів з погашення боргів управління супроводження судових справ Головного управління ДПС у Харківській області ОСОБА_1 на робочому місці з 29.05.2023 по 24.07.2023.

Факти відсутності ОСОБА_1 на роботі у період з 29.05.2023 по 24.07.2023 зафіксовано в табелях обліку використання робочого часу за травень 2023 року, червень 2023 року та липень 2023 року, як неявка з нез`ясованих причин (НЗ), а також зафіксовано актами: від 29.05.2023 № 1 «Про відсутність державного службовця на робочому місці»; від 05.06.2023 № 2 «Про відсутність державного службовця на робочому місці»; від 12.06.2023 № 3 «Про відсутність державного службовця на робочому місці»; від 14.06.2023 № 4 «Про відсутність державного службовця на робочому місці»; від 16.06.2023 № 5 «Про відсутність державного службовця на робочому місці»; від 19.06.2023 № 6 «Про відсутність державного службовця на робочому місці»; від 26.06.2023 № 7 «Про відсутність державного службовця на робочому місці»; від 03.07.2023 № 8 «Про відсутність державного службовця на робочому місці»; від 10.07.2023 № 9 «Про відсутність державного службовця на робочому місці»; від 17.07.2023 № 10 «Про відсутність державного службовця на робочому місці»; від 21.07.2023 № 11 «Про відсутність державного службовця на робочому місці»; від 24.07.2023 № 12 «Про відсутність державного службовця на робочому місці».

Також згідно матеріалів дисциплінарного провадження листків непрацездатності на ім`я ОСОБА_1 не зареєстровано в Реєстрі електронних листків тимчасової непрацездатності

Наказом №986-о "Про звільнення ОСОБА_1 " від 29.08.2023 позивача звільнено з посади державної служби за вчинення систематичного (повторного протягом рок) дисциплінарного проступку, передбаченого п. 12 ч. 2 статті 65 Закону № 889-VIII (прогул державного службовця (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин).

Вважаючи наказ № 986-о "Про звільнення ОСОБА_1 " від 29.08.23 передбаченого п. 12 ч. 2 статті 65 Закону № 889-VIII протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указами Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженими Законами України «Про затвердження Указу Президента України, «Про введення воєнного стану в Україні», з 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан.

Відповідно до Указів Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», затверджених Законами України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30, 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389-VIII).

Особливості проходження державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, особливості трудових відносин працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні, а також осіб, які працюють за трудовим договором, укладеним з фізичними особами, у період дії воєнного стану, визначаються Законом України від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», із змінами (далі - Закон № 2136-ІХ).

З метою збереження життя і здоров`я працівників Державної податкової служби України (далі - ДПС) та її територіальних органів, наказом ДПС від 24.02.2022 № 243-о «Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органів» з 24.02.2022 було встановлено простій у роботі ДПС та її територіальних органів, зокрема в ГУ ДПС.

Наказом ДПС від 14.04.2022 № 189 «Про припинення простою в роботі деяких територіальних органів ДПС» (далі - Наказ № 189) з 15.04.2022 припинено простій у роботі територіальних органів ДПС, у тому числі припинено простій у роботі ГУ ДПС, та, з метою забезпечення належної організації роботи, здійснення функціональних повноважень з урахуванням першочергового гарантування безпечних умов роботи, збереження життя і здоров`я підпорядкованих працівників із дотриманням вимог Кодексу законів про працю України, керівникам територіальних органів ДПС, у роботі яких припинено простій, надано право, за необхідності запроваджувати простій у роботі структурних підрозділів підпорядкованого територіального органу ДПС.

З 15.04.2022 на підставі Наказу № 189 та з метою збереження життя та здоров`я працівників ГУ ДПС, з огляду на необхідність реалізації державної податкової політики у регіоні, наказом ГУ ДПС від 15.04.2022 № 15-о/ВС «Про встановлення простою та запровадження дистанційної роботи в Головному управлінні ДПС у Харківській області» встановлено простій у роботі всіх працівників структурних підрозділів ГУ ДПС за виключенням окремих працівників згідно з Додатком 1 до цього наказу.

З метою реалізації державної податкової політики в регіоні за функціями, покладеними на ГУ ДПС, та з метою забезпечення здійснення керівником державної служби своїх повноважень, у зв`язку із нагальною потребою виконання завдань, функцій та посадових обов`язків, наказом ГУ ДПС від 27.12.2022 № 695-о/ВС «Про закінчення простою для окремих працівників та запровадження дистанційної роботи в Головному управлінні ДПС у Харківській області», визначено закінченим з 09.01.2023 простій у роботі деяких працівників структурних підрозділів ГУ ДПС згідно з Додатком до цього наказу, зокрема припинено простій у роботі ОСОБА_1 .

Відповідно до статті 9-І Закону № 889-УІІІ та Порядку фіксації доведеної інформації або документів до відома державного службовця шляхом використання засобів телекомунікаційного зв`язку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1042 (далі - Порядок № 1042), інформацію щодо припинення простою у роботі надіслано ОСОБА_1 02.01.2023 засобами телекомунікаційного зв`язку, месенджерами Viber та Те1еgram на контактний номер НОМЕР_2 , а також засобами електронної пошти на електронну скриньку ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що складено протокол про доведення інформації або документів до відома державного службовця від 02.01.2023.

Згідно з частиною четвертою статті 12 Закону № 2136-ІХ, у період дії воєнного стану роботодавець за заявою працівника, який виїхав за межі території України або набув статусу внутрішньо переміщеної особи, в обов`язковому порядку надає йому відпустку без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у заяві, але не більше 90 календарних днів, без зарахування часу перебування у відпустці до стажу роботи, що дає право на щорічну основну відпустку, передбаченого пунктом 4 частини першої статті 9 Закону України від 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР «Про відпустки» (далі - Закон № 504/96-ВР), ОСОБА_1 було надано відпустку без збереження заробітної плати на час дії воєнного стану, а саме:

- тривалістю 30 календарних днів з 09 січня 2023 року по 07 лютого 2023 року (наказ ГУ ДПС від 09.01.2023 № 38-в «Про надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 »);

- тривалістю 11 календарних днів з 08 лютого 2023 року по 18 лютого 2023 року (наказ ГУ ДПС від 06.02.2023 № 143-в «Про надання відпустки без збереження заробітної плати працівникам»);

- тривалістю 30 календарних днів з 19 лютого 2023 року по 20 березня 2023 року (наказ ГУ ДПС від 17.02.2023 № 193-в «Про надання відпустки без збереження заробітної плати працівникам»);

- тривалістю 19 календарних днів з 21 березня 2023 року по 08 квітня 2023 року (наказ ГУ ДПС від 20.03.2023 № 281-в «Про надання відпустки без збереження заробітної плати працівникам»).

Таким чином, відпустку без збереження заробітної плати, передбачену частиною четвертою статті 12 Закону № 2136-ІХ загальною кількістю 90 календарних днів ОСОБА_1 використала у повному обсязі та з 10.04.2023 повинна була приступити до виконання своїх посадових обов`язків, про що 04.04.2023 її було повідомлено засобом телекомунікаційного зв`язку на контактний номер телефону НОМЕР_2 у месенджері Viber відповідно до Порядку № 1042 та складено протокол про доведення інформації або документів до відома державного службовця від 04.04.2023.

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону № 2136-ІХ протягом періоду дії воєнного стану роботодавець на прохання працівника може надавати йому відпустку без збереження заробітної плати без обмеження строку, встановленого частиною першою статті 26 Закону І № 504/96-ВР. Однак, така відпустка надається за згодою сторін між працівником і роботодавцем. Її надання є дискреційними повноваженнями власника або уповноваженого ним органу та не є обов`язковими.

Від ОСОБА_1 на офіційну електронну скриньку ГУ ДПС надходили заяви та пояснення:

- заява від 25.05.2023 б/н (вх. ГУ ДПС від 26.05.2023 № 38575/6/ЕП) щодо надання позивачу відпустки без збереження заробітної плати відповідно до пункту 3 статті 12 Закону № 2136-ІХ. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 повідомлено про те, що їй відмовлено у наданні відпустки без збереження заробітної плати за згодою сторін, передбаченої частиною першою статті 26 Закону № 504/96-ВР (лист ГУ ДПС від 29.05.2023 № 29424/6/20-40 );

- заява від 31.05.2023 б/н (вх. ГУ ДПС від 01.06.2023 № 39874/6/ЕП) щодо надання позивачу відпустки без збереження заробітної плати відповідно до пункту 3 статті 12 Закону № 2136-ІХ. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 повідомлено про те, що їй відмовлено у наданні відпустки без збереження заробітної плати за згодою сторін, передбаченої частиною першою статті 26 Закону № 504/96-ВР (лист ГУ ДПС від 13.06.2023 № 32335/6/20-40-11-22);

- заява від 05.06.2023 б/н (вх. ГУ ДПС від 05.06.2023 № 40752/6/ЕП) щодо надання позивачу відпустки без збереження заробітної плати відповідно до пункту 3 статті 12 Закону № 2136-ІХ. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 повідомлено про те, що їй відмовлено у наданні відпустки без збереження заробітної плати за згодою сторін, передбаченої частиною першою статті 26 Закону № 504/96-ВР (лист ГУ ДПС від 13.06.2023 № 32335/6/20-40-11-22);

- пояснення від 15.06.2023 б/н (вх. ГУ ДПС від 15.06.2023 № 43539/6/ЕП) з додатками до них, одним з яких є заява від 15.06.2023 б/н щодо надання позивачу відпустки без збереження заробітної плати, передбаченої частиною четвертою статті 12 Закону № 2136-ІХ. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 повідомлено про те, що відповідно до наказів ГУ ДПС від 09.01.2023 № 38-в «Про надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 », від 06.02.2023 № 143-в «Про надання відпустки без збереження заробітної плати працівникам», від 17.02.2023 № 193-в «Про надання відпустки без збереження заробітної плати працівникам», від 06.02.2023 № 143-в «Про надання відпустки без збереження заробітної плати працівникам», від 20.03.2023 № 281-в «Про надання відпустки без збереження заробітної плати працівникам» нею вже використані 90 календарних днів відпустки без збереження заробітної плати, передбаченої частиною четвертою статті 12 Закону № 2136-ІХ (лист ГУ ДПС від 18.07.2023 № 38336/6/20-40-1Ц22);

- заява від 12.07.2023 б/н (вх. ГУ ДПС від 13.07.2023 № 50773/6/ЕП) щодо надання позивачу відпустки без збереження заробітної плати відповідно до пункту 3 статті 12 Закону № 2136-ІХ. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 повідомлено про те, що їй відмовлено у наданні відпустки без збереження заробітної плати за згодою сторін, передбаченої частиною першою статті 26 Закон № 504/96-ВР.

Відповіді про розгляд зазначених заяв доведені до ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 1042 - засобом телекомунікаційного зв`язку на адресу електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1

Вказані дії відповідача про відмову у наданні відпусток ОСОБА_1 , у відповідності до приписів чинного законодавства, не оскаржувала.

Направлення ОСОБА_1 вищенаведених заяв не могло мати правовим наслідком обов`язкове надання їй відпусток, тому за відсутності наказу керівника про надання відпустки у позивачки були відсутні правові підстави не прибути на своє робоче місце.

Статтею 2 Закону № 889-VІІІ визначено, що службова дисципліна це неухильне додержання Присяги державного службовця, сумлінне виконання службових обов`язків та правил внутрішнього службового розпорядку.

Державний службовець повинен дотримуватись службової дисципліни, а також забезпечити неухильне додержання Присяги державного службовця, сумлінне виконання службових обов`язків та правил внутрішнього службового розпорядку.

Нормами пункту 1 частини 1 статті 61 Закону № 889-УІІІ встановлено, що службова дисципліна забезпечується, зокрема шляхом дотримання у службовій діяльності вимог цього Закону та інших нормативно-правових актів у сфері державної служби та виконання правил внутрішнього службового розпорядку.

Згідно зі статтею 47 Закону № 889-VІІІ встановлено, що Правилами внутрішнього службового розпорядку державного органу визначається порядок повідомлення державним службовцем про його відсутність на службі.

Правила внутрішнього службового розпорядку ГУ ДПС затверджені загальними зборами трудового колективу ГУ ДПС (протокол від 22.05.2023 № 1) (далі - Правила внутрішнього службового розпорядку ГУ ДПС).

Згідно з пунктом 3 розділу III Правил внутрішнього службового розпорядку ГУ ДПС на И період дії воєнного стану, введеного Указами Президента України «Про введення воєнного стану в України», затверджених Законами України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» та керуючись пунктом 3 частини 1 статті 8 Закону № 389-VIII, для державних службовців ГУ ДПС встановлюється п`ятиденний робочий тиждень із тривалістю роботи по днях: понеділок-четвер 08:00-17:00, п`ятниця 08:00-15:45, перерва на обід 12:00-12:45, вихідні дні - субота і неділя.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Правил внутрішнього службового розпорядку ГУ ДПС державний службовець повідомляє свого безпосереднього керівника про відсутність на роботі у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв`язку або іншим доступним способом.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 65 Закону № 889-УІІІ прогул державного службовця (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин є дисциплінарним проступком.

Отже, вказані факти відсутності ОСОБА_1 на робочому місці мають безперервний (тривалий) характер та свідчать про недотримання нею вимог пункту 1 частини 1 статті 61 Закону № 889-УІІІ та невиконання Правил внутрішнього службового розпорядку ГУ ДПС, в частині прогулу державного службовця (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 мають місце факти вчинення дисциплінарного проступку та наявні підстави притягнення її до дисциплінарної відповідальності за вчинення нею дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у прогулі державного службовця (у тому числі відсутності на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин, передбаченого пунктом 12 і частини другої статті 65 Закону України № 889-УІІІ, за яке до неї може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Обставин, що пом`якшують відповідальність державного службовця, не встановлено, заохочення у ОСОБА_1 відсутні.

Висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності за 2022 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 року № 640 «Про затвердження Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців» відносно ОСОБА_1 не затверджувався, у зв`язку з встановленням простою у роботі.

Дисциплінарною комісією за результатами розгляду дисциплінарної справи встановлені обставини, що обтяжують відповідальність державного службовця, а саме: вчинення дисциплінарного проступку повторно протягом року до зняття в установленому порядку попереднього застосованого дисциплінарного стягнення у вигляді догани. Відповідно до наказу ГУ ДПС від 15.06.2023 № 21-де «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » (зі змінами, внесеними наказом ГУ ДПС від 16.06.2023 № 23-дс) до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани за вчинення нею дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 12 частини другої статті 65 Закону № 889-VIII, а саме: прогулу (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин.

Доведення зазначених наказів ГУ ДПС до позивачки відбулось шляхом надсилання електронного примірника такого наказу на адресу електронної пошти позивачки, що відповідає приписам статті 7 Закону № 2136-ІХ, згідно з якими у період дії воєнного стану порядок організації кадрового діловодства та архівного зберігання кадрових документів у районах активних бойових дій визначається роботодавцем самостійно, за умови забезпечення ведення достовірного обліку виконуваної працівником роботи та обліку витрат на оплату праці.

Положеннями статті 9-1 Закону № 889-УІІІ визначено, що доведення інформації або документів до відома державного службовця відповідно до вимог цього Закону здійснюється шляхом її вручення або надсилання поштою, в тому числі з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку.

Інформація або документи надсилаються державному службовцеві за адресою місця проживання/перебування або на його адресу електронної пошти чи з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку за наявними в особовій справі контактними даними.

Інформація або документи, надіслані поштою, в тому числі електронною, чи шляхом передачі з використанням інших засобів зв`язку вважаються такими, що доведені до відома державного службовця на п`ятий календарний день з моменту їх відправлення.

Отже, з огляду на норми статті 9-1 Закону № 889-УІІІ та наявну (відому) дату відправлення відповідачем на електронну пошту позивачки копії наказу ГУ ДПС від 15.06.2023 № 21-де «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » - 15 червня 2023 року, позивачка уважається такою, що повідомлена про накладене на неї дисциплінарне стягнення 20 червня 2023 року.

Аналогічний висновок викладений у пункті 161 постанови Верховного Суду від 22 листопада 2022 року у справі № 320/8522/20.

Наказ ГУ ДПС від 15.06.2023 №21-дс "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 " із змінами у вигляді догани за вчинення нею дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 12 частини 2 статті 65 Закону № 889-VIII (прогул державного службовця (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин) позивачкою не оскаржувався та є чинним.

Таким чином, встановлена систематичність вчинення (неодноразово протягом року) прогулів.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону № 889-VІІІ, державний службовець зобов`язаний, зокрема: дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки; виконувати рішення державних органів, накази розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

За приписами статей 64 та 65 Закону № 889-VІІІ державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни у порядку, встановленому цим Законом.

Підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Положеннями пункту 12 частини 2 статті 65 Закону № 889-VІІІ визначено, що прогул державного службовця (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом і робочого дня) без поважних причин є дисциплінарним проступком.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до державних службовців застосовується і один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

Згідно з частинами 5 статті 66 Закону № 889-УІІ звільнення з посади державної служби є винятковим видом дисциплінарного стягнення і може бути застосоване лише у разі вчинення дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 1, 3, 7, 9-11, 13, 14 частини другої статті 65 цього Закону, а також вчинення систематично (повторно протягом року) дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 12 частини другої статті 65 цього Закону.

З системного аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що у разі вчинення державним службовцем прогулу (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин, суб`єкт призначення або керівник державної служби має право притягнути такого державного службовця до дисциплінарної відповідальності (у разі якщо не минуло шість місяців з дня, коли керівник державної служби дізнався або мав дізнатися про вчинення дисциплінарного проступку, а також якщо не минув один рік після його вчинення) у вигляді оголошення догани.

У разі ж встановлення систематичності (повторно протягом року) відповідного дисциплінарного проступку державного службовця, суб`єкт призначення або керівник державної служби має право застосувати винятковий вид дисциплінарного стягнення як звільнення з посади державної служби.

З наведеного вбачається, що обов`язковою умовою для звільнення державного службовця є встановлення систематичності (тобто вчинених неодноразово протягом року) прогулів (відсутності на роботі більше трьох годин) цієї особи без поважних причин.

Належною обставиною, яка свідчить про систематичність вчинення позивачкою такого дисциплінарного проступку як прогул без поважних причин, є чинне рішення керівника державного органу (наказ ГУ ДПС від 15.06.2023 № 21-де, із змінами) про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення за таке ж порушення.

Зазначене узгоджується з позицію, викладеною в постанові Верховного Суду від 21.04.2021 у справі № к/9901/14219/20.

З огляду на вищевикладене, дисциплінарною комісією встановлено наявність у діях головного державного інспектора відділу супроводження в судах податкових спорів з погашення боргів управління супроводження судових справ ГУ ДПС ОСОБА_1 і дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 12 частини другої статті 65 Закону № 889- VIII» що полягає у прогулі державного службовця.

Дисциплінарною комісією, враховуючи систематичність вчинення (протягом року) позивачкою дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 12 частини другої статті 65 Закону № 889-УІІІ, вирішено рекомендувати на підставі пункту 4 частини першої та частини п`ятої статті 66 Закону № 889-УІІІ застосувати до головного державного інспектора відділу супроводження в судах податкових спорів з погашення боргів управління супроводження судових справ ГУ ДПС ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з державної служби.

За змістом статті 74 Закону України «Про державну службу» дисциплінарне стягнення має відповідати ступеню тяжкості вчиненого проступку та вини державного службовця. Під час визначення виду стягнення необхідно враховувати характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до служби.

Рішення про накладання дисциплінарного стягнення було прийнято суб`єктом призначення в порядку передбаченому статтями 75, 77 Закону № 889-УІІІ, із врахуванням гарантій прав державних службовців під час застосування дисциплінарного стягнення, наведених у статті 74 Закону № 889-VІІІ та оформлене наказом ГУ ДПС від 29.08.2023 № 31-дс «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 ».

При обранні виду дисциплінарного стягнення відповідачем врахована протиправна поведінка позивача, тяжкість скоєного позивачем проступку, та обрано вид дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з посади, що відноситься до дискреційних повноважень відповідачки.

У відповідності до частини 1 статті 84 Закону № 889-УІІІ державна служба припиняється за ініціативою суб`єкта призначення (стаття 87 цього Закону).

Згідно з положеннями пункту 4 частини 1 статті 87 Закону № 889-УІІІ підставою для припинення державної служби є вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку, який передбачає звільнення.

З огляду на викладене, наказом ГУ ДПС від 29.08.2023 № 986-о припинено державну службу та звільнено ОСОБА_1 з посади головного державного інспектора відділу супроводження в судах податкових спорів з погашення боргів управління супроводження судових справ ГУ ДПС за вчинення нею систематичного (повторного протягом року) дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 12 частини другої статті 65 Закону № 889-VІІІ.

Враховуючи вищенаведене, спірний наказ про звільнення є правомірним, обґрунтованим та не підлягає скасуванню, а похідна вимога про поновлення на посаді не підлягає задоволенню.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 258, 262, 287, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057, код ЄДРПОУ 43983495) про скасування наказу та поновлення на посаді - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 07.12.2023.

Суддя О.М.Тітов