Рішення № 115512269, 08.12.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/26285/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) справу за адміністративним позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору

Позивач, Адміністрація Державної прикордонної служби України, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, в якому просив:

стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України грошові кошти в розмірі 374 557,35 грн. (триста сімдесят чотири тисячі п`ятсот п`ятдесят сім гривень 35 коп.) витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Поданий позов обґрунтовується тим, що відповідно до пункту 1 контракту від 26.08.2022, укладеного між відповідачем та Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, відповідач, ознайомившись із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання) у вищому військовому навчальному закладі Державної прикордонної служби України, добровільно вступив на військову службу (навчання) і взяв на себе зобов`язання, зокрема: зобов`язався у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу на посадах офіцерського складу відшкодувати позивачу витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом Міністрів України.

Так, позивач зазначив, що з відповідачем було припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) за частиною НОМЕР_1 та частиною НОМЕР_2 (через небажання продовжувати навчання) статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а відтак у відповідача виник обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з утриманнями у вищому військовому навчальному закладі в сумі 374557,35 грн.

При цьому, у зв`язку з достроковим розірванням Контракту через небажання продовжувати навчання, відповідач до цього часу не виконав взяте на себе зобов`язання щодо відшкодування позивачу витрат, пов`язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України, а тому позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

(б) Позиція Відповідача

Відповідач не скористався своїм правом для подання відзиву на позовну заяву, належним чином та своєчасно повідомлений про розгляд вказаної справи.

ІІІ. Процедура та рух справи

09.10.2023 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

26.08.2022 між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького генерал-майором ОСОБА_2 та відповідачем був укладений Контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України.

Відповідно до витягу з Наказу ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 26.08.2022 № 744-ОС «Про особовий склад» з 26 серпня 2022 року відповідача занесено в списки курсантів Національної академії, зараховано на всі види забезпечення згідно атестатів, призначено на посади курсанта та вважено таким, що уклав контракт про проходження військової служби (навчання) курсанта вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби строком на час його навчання у Національній академії за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність».

10.08.2023 відповідач звернувся із рапортом до начальника 2-го навчального курсу факультету правоохоронної діяльності майора Михайла Дзюби, в якому просив клопотання щодо відрахування його з Національної академії у зв`язку з небажанням навчатись в академії.

Цей рапорт було погоджено вищим командуванням Національної академії.

Відповідно до витягу з Наказу ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 08.09.2023 № 942-ОС «Про особовий склад» припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) та виключено відповідача зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Згідно з розрахунком № 13 витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького щодо відповідача за період з 26.08.2022 по 08.09.2023: грошове забезпечення 363 639,91 грн.; речове забезпечення 0,00 грн.; продовольче забезпечення 4 764,50 грн.; медичне забезпечення 5 745,45 грн.; забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 407,49 грн.; проїзд до місця проведення канікулярної відпустки та назад 0,00 грн. Всього: 374 557,35 грн.

Відповідно до вимоги щодо виконання зобов`язань від 08.09.2023 за № 14/7534-23-Вих позивач запропонував відповідачу в термін до дня виключення його зі списків Національної академії добровільно відшкодувати витрати, що пов`язані з його утриманням, на загальну суму 374 557,35 грн та попереджено, що у разі невідшкодування ним витрат у вказаний термін розцінюватиметься як відмова від добровільного відшкодування витрат, що пов`язані з його утриманням у Національній академії та в подальшому вони будуть стягнуті в судовому порядку.

Відповідач вказану вимогу отримав, про що свідчить його підпис на ній та зазначив, що відмовляється відшкодувати такі витрати в добровільному порядку.

V. Джерела права та висновки суду

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.

Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби, навчання у вищих військових навчальних закладах, врегульовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» у відповідній редакції (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до положень частини 6 статті 2 цього Закону до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з пунктом 3 частини 1, частини 2 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів (частина 1).

Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (частина 2).

Відповідно до положень частини 5 статті 25 даного Закону з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 частини 2 статті 23 цього Закону.

Частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "і", "и" частини шостої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 даного Порядку, відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Згідно з пунктом 5 Порядку, витрати відшкодовуються у повному розмірі особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"), - за весь період навчання.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Вивчивши матеріали справи, враховуючи те, що доказів погашення або оскарження відповідачем зазначеної суми станом на день розгляду цього спору не надано, суд встановив, що заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького за період з 26.08.2022 по 08.09.2023 становить 374 557,35 грн.

Суд зазначає, що Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького є структурною одиницею Державної прикордонної служби України.

При цьому, п.2 Постанови передбачено, що витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ та Службі зовнішньої розвідки.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогою заявленого позову є стягнення боргу, предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення заборгованості в судовому порядку; встановлення факту її сплати в добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту; перевірка підстав та черговості погашення боргу, встановлених чинним законодавством України, тощо.

При цьому питання правомірності визначення суми заборгованості не охоплюється предметом даного позову, оскільки розрахунки фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню відповідачем, згідно з яким відповідні зобов`язання визначено, не є предметом позову у справі, а отже суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати їх правовий аналіз.

Наведене є однією із гарантій дотримання принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 31.08.2018 року по справі №821/381/17 та від 22.08.2018 року по справі №820/1878/16.

Із системного аналізу приписів Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 суд приходить до висновку про те, що заявлена до стягнення сума відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з утриманням відповідача у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького за період з 26.08.2022 по 08.09.2023 у розмірі 374 557,35 грн., належить до сплати відповідачем.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що належать до задоволення.

VI. Розподіл судових витрат

Згідно з ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки суд не залучав свідків та призначав проведення експертизи з відповідача судові витрати не стягуються.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, р/р UA068201720313251002201018593, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) грошові кошти в розмірі 374 557,35 грн. (триста сімдесят чотири тисячі п`ятсот п`ятдесят сім гривень 35 коп.) витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Адміністрація Державної прикордонної служби України, адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, код ЄДРПОУ: 00034039.

Відповідач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Третя особа: Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, адреса: 29000, м. Хмельницький, вул. Шевченка, 46, код ЄДРПОУ 14321481.

Суддя Оксана БОЙКО