Рішення № 115512178, 08.12.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/30941/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом якого позивач просить:

визнати протиправним дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, тобто з 28 серпня 2021 року та про припинення виплати пенсії за віком з 01 липня 2023 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, тобто з 28 серпня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум;

стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, Одеська область, м. Одеса, вул. Канатна, буд.83; код ЄДРПОУ 20987385) суму судового збору в розмірі 1073,60 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 року та постанов П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року відповідачем повторно розглянуто заяви позивача про призначення їй пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зараховано до страхового стажу періоди роботи з 1979 року по1982 рік в колгоспі «Іскра», з липня 1982 року по 1992 рік включно та з 1996 року по 1998 рік включно в колгоспі ім. Кірова; з 6 березня 2000 року по 27 серпня 2005 року у СВК «Оріхівка» відповідно до записів в трудовій книжці та архівних довідок від 10.11.2021 року № 1759/05-23, № 1761/05-23, № 1762/05-23 з урахуванням висновку суду та мені призначено було пенсію за віком з 25.05.2023 року, тобто з дати набрання чинності рішенням суду. Викладене підтверджується листом ГУ ПФУ в Одеській області № 16809-16511/B-0/8-1500/23 від 27 червня 2023 року.

Після вимоги позивача про призначення і виплату їй пенсії з врахуванням дати її звернення за призначенням пенсії, тобто з 28 серпня 2021 року, відповідач в листі №17404-17101/B-02/8-1500/23 від 03.07.2023 року повідомив їй, що після перевірки електронної пенсійної справи виплату пенсії їй припинено з 01.07.2023 року, оскільки постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2023 року по справі № 420/17311/22 не зобов`язано призначити ОСОБА_1 , пенсію або повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Ухвалою суду від 14 листопада 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому, в обґрунтування правової позиції, зазначено, що у справі №420/17311/22 відсутні зобов`язання щодо дати призначення пенсії позивачу, тому на виконання ст. 45 Закону №1058 ОСОБА_1 неодноразово роз`яснювалась необхідність звернення до Головного управління з заявою про призначення пенсії встановленого зразку відповідно по Порядку №22-1. Чинним законодавством України передбачено право органів Пенсійного фонду при призначенні/перерахунку пенсії перевіряти обґрунтованість видачі документів та достовірність поданих відомостей. Водночас, призначення пенсії має здійснюватися на підставі заяви пенсіонера, який зобов`язаний надати разом з такою заявою документи на підтвердження наявного страхового стажу. З урахуванням того, що підтвердженого страхового стажу позивача на дату звернення за призначенням пенсії було недостатньо для призначення їй пенсії за віком у віці 60 років, їй необхідно повторно звернутися з такою заявою. Враховуючи наведене вище, відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 22.11.2021, 27.11.2021 та 10.12.2022 року звернулась до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області з заявами про призначення їй пенсії за ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, розгляд документів, наданих до заяв для призначення пенсії ОСОБА_1 , проводився за принципом «екстериторіальності» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Рішенням ГУ ПФУ у Запорізькій області від 25 листопада 2021 року №155950011863 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з тим, що її страховий стаж становить 26 років 07 місяців 26 днів.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 02 грудня 2021 року №155950011920 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з тим, що її страховий стаж становить 22 роки 04 місяці 19 днів.

Рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області від 17 жовтня 2022 року №155950011920 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з тим, що її страховий стаж становить 22 роки 04 місяці 19 днів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року по справі № 420/17311/22 позов задоволений частково. Судом зобов`язано ГУПФ України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1976 року по 01.09.1977 року згідно довідки від 22.10.2021 року №2759-11.1-33 та період отримання допомоги по безробіттю з 24.01.2007 року по 21.03.2007 року, з 22.11.2007 року по 16.03.2008 року та з 23.10.2009 року по 01.04.2010 року згідно довідки №452 від 02.09.2022 року, виданої Болградським районним центром зайнятості. Зобов`язав ГУПФ України в Одеській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 р. вішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року в частині задоволення позовних вимог, заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області скасовано та прийняти у цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зарахування до трудового стажу періодів роботи позивачки у колгоспах скасовано та прийняти у цій частині нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 1979 року по 1982 року в колгоспі «Іскра», з липня 1982 року по 1992 рік включно та з 1996 по 1998 рік включно в колгоспі ім. Кірова, з 06 березня 2000 року до 27 серпня 2005 року у СВК «Оріхівка» відповідно до записів трудової книжки та архівних довідок від 10.11.2021 року №1759/05-23, №1761/05-23, №1762/05-23 з урахуванням висновків суду. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року - залишено без змін.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 по справі №420/17311/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянуло заяву позивача про призначення пенсії та розпорядженням від 14.03.2023 винесено Рішення №122950002367, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з недостатністю страхового стажу у відповідності до ст. 26 Закону №1058, адже згідно розрахунку стажу із необхідних 28 років підтверджено лише 24 роки 00 місяців страхового стажу у позивача.

Згідно рішення суду від 10.02.2023 до страхового стажу заявниці Головним управлінням зараховано періоди:

навчання з 01.09.1976 по 01.09.1977, згідно довідки від 22.10.2021 №2759-11.1-33;

періоди отримання допомоги по безробіттю: з 24.01.2007 по 21.03.2007, з 22.11.2007 по 16.03.2008 та з 23.10.2009 по 01.04.2010, згідно довідки від 02.09.2022 №452.

На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2023 по справі №420/17311/22 Головним управлінням також до страхового стажу зараховано періоди роботи з 1979 по 1982 в колгоспі «Іскра», з липня 1982 по 1992 включно та з 1996 по 1998 включно в колгоспі ім. Кірова, з 06.03.2000 по 27.08.2005 у СВК «Оріхівка» відповідно до записів трудової книжки та архівних довідок від 10.11.2021 №1759/05-23, №1762/05-23.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 27.06.2023р. вбачається, що на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду м. Одеса від 25.05.2023 № 420/17311/22, позивачу призначено пенсію за віком з 25.05.2023, тобто з дати набрання чинності рішення суду.

Після перевірки електронної пенсійної справи виплату пенсії припинено з 01.07.2023, оскільки постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду м. Одеса від 25.05.2023 по справі № 420/17311/22 не зобов`язано призначити позивачу пенсію або повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Отже, для призначення пенсії за віком з урахуванням до страхового стажу періодів роботи згідно постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду м. Одеса від 25.05.2023 №420/17311/22 позивачу необхідно звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру), або до територіального відділу обслуговування громадян № 6 (сервісного центру) з паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків, трудовою книжкою, довідками про стаж та свідоцтвом про шлюб.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, звернувся до суду з даним позовом.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон № 1058 визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Необхідний страховий стаж статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 28 років - після досягнення 60 років.

Позивач на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком досягла 60 років. Та з врахуванням висновків суду по справі № 420/17311/22 мала необхідний страховий стаж.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог нього Закону за даними, що містяться в системі, персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з п.1 ч.1 ст.45 Закону № 1058- 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно із пунктом 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 передбачено, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Відповідно до пункту 4.1. Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Нормами пункту 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Аналіз наведених вище норм вказує на те, що підставою для призначення пенсії за віком є заява встановленого зразка, а також додані до неї документи до органу Пенсійного фонду України в установленому чинним законодавством порядку. При цьому, законодавцем чітко, доступно та однозначно визначено дату призначення пенсії за віком та умови визначення такої дати, а саме: з дня наступного за днем досягнення пенсійного віку у випадку звернення із заявою протягом трьох місяців, або із дати подання заяви, відповідно, після спливу трьох місяців.

Як встановлено судом 27 серпня 2021 року позивач, досягла 60-річного віку та 22 листопада 2021 року звернулася до відповідача із заявою та необхідними документами для призначення пенсії за віком. При цьому, вказане звернення здійснено у межах тримісячного строку. Таким чином, я, позивач, набула права на призначення пенсії з дня наступного за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 28 серпня 2021 року.

Таким чином, Головне управління ПФУ у Одеській області, призначивши ОСОБА_1 , пенсію за віком з 25 травня 2023 року (з дати набрання чинності постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду), а потім припинивши з 01 липня 2023 року виплату пенсії, порушило право, позивача на пенсійне забезпечення з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку, що дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, тобто з 28 серпня 2021 року та про припинення виплати пенсії за віком з 01 липня 2023 року є протиправними.

Відтак, з метою відновлення порушених прав позивача у спірних правовідносинах наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, тобто з 28 серпня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частинами 1,2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, тобто з 28 серпня 2021 року та про припинення виплати пенсії за віком з 01 липня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ), пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 28 серпня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко