Окрема ухвала № 115512173, 08.12.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2235/23

ОКРЕМА УХВАЛА

08 грудня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тарасишиної О.М.,

за участю секретаря: Дробченко К.С.,

представника позивача: Веліксар А.В.,

представників відповідачів: Васьовчика О.В. Мінаєва О.Е,

Одеський окружний адміністративний суд у складі Тарасишиної О.М., за участю секретаря судового засідання Дробченко К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву позивача про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень (в порядку ст. 383 КАС України) по справі № 420/2235/23 за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ 14321386), НОМЕР_4 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ 37941997) про визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі додаткової винагороди та зобов`язання вчинити певні дії, -

Встановив:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ 14321386), НОМЕР_4 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ 37941997) про визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі додаткової винагороди та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагород, встановленої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, із розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022 року по 27.10.2022 року за серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року.

Зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за безпосередньо участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022 року по 27.10.2022 року за серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року із розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №391-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, та їх неподання до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

Зобов`язано НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, та надати їх до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

14.08.2023 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по даній справі.

11.10.2023 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Дніпро) повідомлено позивача листом №49361-5-26-1 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання з підстав того, що адреса місцезнаходження боржника є тимчасово окупованою.

30.11.2023 року представник позивача звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України, в якій позивач, посилаючись на не виконання рішення суду, просить суд:

визнати протиправними дії НОМЕР_4 прикордонного загону (вч НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України, які виразилися у не внесенні (не включенні) до документів, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкодонслужби від 30.07.2022 року №392-Г «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року по справі №420/2235/23 всіх днів участі ОСОБА_2 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року зокрема з 01.08.2022 року по 03.08.2022 року, з 07.08.2022 року по 11.08.2022 року, з 13.08.2022 року по 17.08.2022 року, з 19.08.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 16.09.2022 року по 18.09.2022 року, з 28.09.2022 року по 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 04.10.2022 року, 13.10.2022 року, з 16.10.2022 року по 17.10.2022 року, з 19.10.2022 року по 20.10.2022 року, 22.10.2022 року, з 24.10.2022 року по 27.10.2022 року, для надання таких документів до НОМЕР_2 прикордонного загону (вч НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_3 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168;

зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін (вч НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України, внести (включити) до документів, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», всі дні участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року зокрема з 01.08.2022 року по 03.08.2022 року, з 07.08.2022 року по 11.08.2022 року, з 13.08.2022 року по 17.08.2022 року, з 19.08.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 16.09.2022 року по 18.09.2022 року, з 28.09.2022 року по 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 04.10.2022 року, 13.10.2022 року, з 16.10.2022 року по 17.10.2022 року, з 19.10.2022 року по 20.10.2022 року, 22.10.2022 року, з 24.10.2022 року по 27.10.2022 року та направити такі документи до НОМЕР_2 прикордонного загону (вч НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 за серпень-жовтень 2022 року, зокрема з 01.08.2022 року по 03.08.2022 року, з 07.08.2022 року по 11.08.2022 року, з 13.08.2022 року по 17.08.2022 року, з 19.08.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 16.09.2022 року по 18.09.2022 року, з 28.09.2022 року по 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 04.10.2022 року, 13.10.2022 року, з 16.10.2022 року по 17.10.2022 року, з 19.10.2022 року по 20.10.2022 року, 22.10.2022 року, з 24.10.2022 року по 27.10.2022 року.

Відповідно до ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги заяви, оцінивши надані докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, судом встановлено наступне.

Згідно ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях по справах «Іммобільяре Саффі проти Італії», «Горнсбі проти Греції», «Жовнер проти України», «Бурдов проти Росії», «Ясіун`єне проти Литви», «Руйану проти Румунії» наголошує на тому, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.

При цьому, Європейський суд з прав людини зазначає, що адміністративні органи є складовою держави, яка керується принципом верховенства права, а відтак інтереси цих органів збігаються з необхідністю належного здійснення правосуддя. Якщо адміністративні органи відмовляються або неспроможні виконати рішення суду, чи навіть зволікають з його виконанням, то гарантії, надані статтею 6 стороні на судовому етапі, втрачають свою мету.

Відповідно до ч.ч.2,4 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Невиконання рішення суду на протязі тривалого часу є порушенням права на справедливий судовий розгляд, що є порушенням Конвенції по правам людини.

Згідно з ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч.6 ст.383 КАС України).

Під час розгляду Заяви у судовому засіданні судом з`ясовано, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року набрало законної сили згідно постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2023 року, за результатами розгляду апеляційних скарг НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України (вч НОМЕР_3 ), НОМЕР_4 прикордонного загону (вч НОМЕР_5 ) Південного регіонального управління ДПС України.

При цьому на виконання вказаного рішення суду 14.08.2023 року 8 прикордонним загоном ДПС України було направлено листа про надання даних начальнику НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України .

Водночас суд наголошує, що вказані дані є ідентичними даним, які було надано відповідачем до винесення рішення по суті.

Відтак, після набрання рішенням законної сили, відповідач формально направив листа від 14.08.2023 року, не врахувавши позиції суду першої інстанції та апеляційної інстанції, викладеної у процесуальних рішеннях. Відтак, після набрання рішенням законної сили, відповідач формально направив листа від 14.08.2023 року, не врахувавши позиції суду першої інстанції та апеляційної інстанції, викладеної у процесуальних рішеннях.

Позивач дізнався про порушення своїх прав з листа НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (вч НОМЕР_5 ) від 15.11.2023 року №14/6679-23-вих.

За таких обставин заява позивача від 30.11.2023 року (вх. №42530/23 підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 КАС України суд,-

У Х В А Л И В:

Заяву позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ 14321386), НОМЕР_4 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ 37941997) про визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі додаткової винагороди та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії НОМЕР_4 прикордонного загону (вч НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України, які виразилися у не внесенні (не включенні) до документів, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкодонслужби від 30.07.2022 року №392-Г «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року по справі №420/2235/23 всіх днів участі ОСОБА_2 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року зокрема з 01.08.2022 року по 03.08.2022 року, з 07.08.2022 року по 11.08.2022 року, з 13.08.2022 року по 17.08.2022 року, з 19.08.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 16.09.2022 року по 18.09.2022 року, з 28.09.2022 року по 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 04.10.2022 року, 13.10.2022 року, з 16.10.2022 року по 17.10.2022 року, з 19.10.2022 року по 20.10.2022 року, 22.10.2022 року, з 24.10.2022 року по 27.10.2022 року, для надання таких документів до НОМЕР_2 прикордонного загону (вч НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_3 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168.

Зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін (вч НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України, внести (включити) до документів, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», всі дні участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року зокрема з 01.08.2022 року по 03.08.2022 року, з 07.08.2022 року по 11.08.2022 року, з 13.08.2022 року по 17.08.2022 року, з 19.08.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 16.09.2022 року по 18.09.2022 року, з 28.09.2022 року по 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 04.10.2022 року, 13.10.2022 року, з 16.10.2022 року по 17.10.2022 року, з 19.10.2022 року по 20.10.2022 року, 22.10.2022 року, з 24.10.2022 року по 27.10.2022 року та направити такі документи до НОМЕР_2 прикордонного загону (вч НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 за серпень-жовтень 2022 року зокрема з 01.08.2022 року по 03.08.2022 року, з 07.08.2022 року по 11.08.2022 року, з 13.08.2022 року по 17.08.2022 року, з 19.08.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 16.09.2022 року по 18.09.2022 року, з 28.09.2022 року по 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 04.10.2022 року, 13.10.2022 року, з 16.10.2022 року по 17.10.2022 року, з 19.10.2022 року по 20.10.2022 року, 22.10.2022 року, з 24.10.2022 року по 27.10.2022 року.

Надіслати окрему ухвалу на адресу НОМЕР_4 прикордонного загону (вч НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України та Державної прикордонної служби України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення суду від 22.05.2023 року по справі №420/2235/23.

Зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін (вч НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України протягом місяця з дня набрання ухвалою законної сили повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті на виконання ухвали заходи.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено та підписано 08.12.2023 р.

Суддя О.М. Тарасишина